“雙減”背景下作業(yè)負(fù)擔(dān)問題分析及對策

尹成飛 梁好

摘要：“雙減”開啟了新時代教育領(lǐng)域的深層變革，各地各校在作業(yè)管理中取得了顯著成效，但是，作業(yè)負(fù)擔(dān)這一痼疾卻并沒有真正得以根除。問題主要表現(xiàn)在作業(yè)功能定位偏差、課堂教學(xué)低質(zhì)無效、政策落實流于形式、課后服務(wù)窄化應(yīng)付、隱形作業(yè)過于泛濫幾個方面。深化作業(yè)治理，需要重審作業(yè)價值功能、推進(jìn)課堂教學(xué)改革、嚴(yán)格落實減負(fù)政策、精準(zhǔn)實施課后服務(wù)、完善社會支持體系。

關(guān)鍵詞：雙減? 作業(yè)負(fù)擔(dān)? 問題? 對策

減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)是一個持久深入的話題，自中華人民共和國成立以來，國家頒布了一系列減負(fù)文件，例如，1955年，教育部發(fā)布《關(guān)于減輕中小學(xué)學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》；1988年，國家教委印發(fā)《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》；1993年，國家教委發(fā)布了《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、全面提高教育質(zhì)量的指示》；2000年，教育部印發(fā)《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》；2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。教育部將“雙減”作為教育的“一號工程”，教育督導(dǎo)部門將其列入教育督導(dǎo)的“一號工程”。從“五項管理”到“雙減”落地，中小學(xué)生減負(fù)問題從部門治理逐步上升為國家層面的方針政策。義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)減負(fù)力度空前，政策的行政推動強(qiáng)勁有力，對教育的影響前所未有?！半p減”開啟了新時代教育領(lǐng)域的深層變革。半年來，各地各校在作業(yè)管理中做了大量的工作，取得了顯著成效。但是，作業(yè)負(fù)擔(dān)這一困擾著中小學(xué)校的痼疾卻并沒有真正得以根除。由表及里，由作業(yè)形式到作業(yè)內(nèi)容，由單項治理到多邊互動，由行政推動到基層自省，學(xué)校作為“作業(yè)管理”這場變革的責(zé)任主體，仍需在教育教學(xué)改革實踐中逐步深化、不斷探索、積極推進(jìn)。本文擬結(jié)合教育工作實際中發(fā)現(xiàn)的問題，緊扣“雙減”政策導(dǎo)向，對當(dāng)下中小學(xué)校作業(yè)負(fù)擔(dān)存在的問題以及對策作簡要分析，以期對同行有所啟示與幫助。

一、“雙減”背景下作業(yè)負(fù)擔(dān)問題分析

（一）作業(yè)功能定位偏差

作業(yè)是教育教學(xué)活動的重要內(nèi)容，旨在反饋和診斷學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，全面了解學(xué)生對知識的掌握情況，發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中存在的問題，為教師提供充足的教學(xué)信息，以便更好地改進(jìn)教學(xué)、優(yōu)化課堂，為學(xué)生提供有針對性的幫扶，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量?，F(xiàn)實中，一些教師并沒有準(zhǔn)確把握作業(yè)的功能定位，沒能深層次思考作業(yè)對于學(xué)生發(fā)展以及教師課堂教學(xué)的真正意義，造成作業(yè)教育功能的“嚴(yán)重異化”。這種異化主要表現(xiàn)在兩個方面：一是作業(yè)結(jié)果的異化；二是作業(yè)過程的異化。前者指作業(yè)從服務(wù)學(xué)生發(fā)展走向了控制學(xué)生生命成長，表現(xiàn)為作業(yè)的功利導(dǎo)向；后者指作業(yè)從學(xué)生自由自覺的探究過程轉(zhuǎn)變成了一種外在力量強(qiáng)制的過程，表現(xiàn)為對學(xué)生成長內(nèi)驅(qū)力的遮蔽。當(dāng)作業(yè)異化為教師的教學(xué)任務(wù)，成為控制學(xué)生生命成長的工具時，其診斷、反饋、評價功能勢必削弱，對課堂教學(xué)的改進(jìn)以及學(xué)生的個性化輔導(dǎo)效能丟失。作業(yè)重數(shù)量、輕質(zhì)量，重布置、輕批改，無序布置作業(yè)，重復(fù)機(jī)械抄寫作業(yè)、懲罰性作業(yè)、填充時間無效性作業(yè)等現(xiàn)象也便應(yīng)運(yùn)而生，學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)由此加重。

（二）課堂教學(xué)低質(zhì)無效

作業(yè)是學(xué)生學(xué)習(xí)效果的檢驗，也是教師課堂教學(xué)質(zhì)量狀況的呈現(xiàn)。優(yōu)質(zhì)的課堂教學(xué)，才能換來學(xué)生高質(zhì)量的作業(yè)。在低質(zhì)無效的課堂，教師不能達(dá)成預(yù)定教學(xué)目標(biāo)，學(xué)生不能輕松愉悅地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，教師為了保證教學(xué)質(zhì)量，于是依靠布置大量作業(yè)來彌補(bǔ)。這樣的做法無疑本末倒置、事倍功半。學(xué)生在沒有充分掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容的時段，盲目大量做題，只會強(qiáng)化錯誤認(rèn)知、喪失學(xué)習(xí)興趣、降低學(xué)習(xí)信心。低年段學(xué)生靠大量作業(yè)強(qiáng)化，尚能有所作用。隨著知識難度的增加，學(xué)習(xí)難度的加大，高年段靠作業(yè)來彌補(bǔ)課堂教學(xué)的不足，顯然效果不佳，勢必造成作業(yè)層層加碼，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)屢減不降。

（三）政策落實流于形式

自“雙減”政策實施以來，教育行政部門與督導(dǎo)部門積極推動，全面發(fā)力，取得階段性成效。但在現(xiàn)實層面，仍然出現(xiàn)“上熱下冷”局面。部分學(xué)校及教師并未意識到“雙減”政策與自己有關(guān)，也未有所行動，對待政策落實，學(xué)校“口號喊起”卻沒有應(yīng)對態(tài)度，堅持“按兵不動”，呈現(xiàn)“邊緣性參與”或“沉默”現(xiàn)象。這其中有傳統(tǒng)應(yīng)試思維的慣性使然，有中考、高考壓力的終端傳遞，有家長焦慮的強(qiáng)烈訴求，有教育質(zhì)量的目標(biāo)導(dǎo)向。學(xué)校管理者一方面在強(qiáng)大的行政推動下，不得不貫徹國家政策，另一方面，又對教師傳統(tǒng)的教育行為聽之任之。于是，作業(yè)管理的硬性要求沒能有效落實，有關(guān)減負(fù)政策或是選擇性執(zhí)行，或是表面性執(zhí)行。例如，作業(yè)公示僅僅關(guān)注公示欄的設(shè)置與呈現(xiàn)，純屬應(yīng)付督導(dǎo)檢查，公示情形與實際狀況“兩張皮”，作業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有因為“雙減”而得到實質(zhì)性減輕。

（四）課后服務(wù)敷衍

2017年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求以學(xué)校為主渠道為學(xué)生提供課后服務(wù)。2021年秋季學(xué)期，教育部要求全面推行課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時，結(jié)束時間要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接，實現(xiàn)義務(wù)教育階段的全覆蓋。課后服務(wù)的全面推行，讓教育回歸學(xué)校主陣地，將學(xué)生從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中解放出來?！兑庖姟芬?guī)定：“課后服務(wù)內(nèi)容主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動、觀看適宜兒童影片等?！笔軐W(xué)校教育觀念、師資水平、教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備的局限，一些學(xué)校的課后服務(wù)開展得比較隨意，經(jīng)常安排教師輔導(dǎo)作業(yè)。以至于為了完成兩個小時的課后時間，不顧小學(xué)書面作業(yè)總量不超過60分鐘、初中不超過90分鐘的規(guī)定，肆意加大作業(yè)總量，加重學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。更有甚者，部分教師將課后服務(wù)時段作業(yè)與家庭作業(yè)割裂開來，學(xué)生在課后服務(wù)時段完成作業(yè)后，其帶回家的作業(yè)并未減少。課后服務(wù)非但沒有減負(fù)，反而成為教師加重學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)的“正當(dāng)時間”。

（五）隱形作業(yè)過于泛濫

2021年，國家層面的“雙減”政策，是系統(tǒng)全面深入的改革，不再是教育部門的單打獨(dú)斗，各級黨委、政府強(qiáng)化部門協(xié)作配合，建立了“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制，在注重學(xué)校減負(fù)的同時，緊盯校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大幅度壓減機(jī)構(gòu)數(shù)量，嚴(yán)控校外培訓(xùn)作息時間，嚴(yán)禁節(jié)假日、休息日校外培訓(xùn)行為。通過強(qiáng)有力的工作治理，學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)得到了有效緩解。但是，在推進(jìn)作業(yè)管理過程中，其他平臺、載體、形式隱含的作業(yè)依然存在。在削減學(xué)校作業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的大背景下，家長迫于教育焦慮自主賦予孩子的隱性作業(yè)過于泛濫，有關(guān)出版社過度出版相關(guān)教輔資料，教輔市場極度繁榮，成為學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)的重要來源。有些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)化整為零，由臺前走向幕后，實施“一對一”線上線下補(bǔ)課，有些家長不惜花重金請“私教”為孩子“開小灶”。此類校外培訓(xùn)，多是做題訓(xùn)練，學(xué)生隱性的作業(yè)總量沒能得到真正的控制。

二、解決作業(yè)負(fù)擔(dān)問題的對策

（一）重審作業(yè)價值功能

作業(yè)貫穿學(xué)習(xí)全過程，是教師引領(lǐng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、承載學(xué)習(xí)內(nèi)容、體現(xiàn)學(xué)習(xí)方式、實施過程性評價的載體。作業(yè)的本質(zhì)是一種創(chuàng)造性的探究活動，只有讓學(xué)生主體充分參與作業(yè)這個學(xué)習(xí)過程，才能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，積極主動去完成，這樣的作業(yè)才不至于成為學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。我們需要重新審視作業(yè)的功能、定位作業(yè)的價值，從以教為取向轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)為主導(dǎo)。學(xué)校與教師要從學(xué)生終生發(fā)展的角度，遵循教育的規(guī)律，全面審視作業(yè)的價值功能。要變教師單向度的賦予，為教師學(xué)生雙向度的有效互動。以全新的作業(yè)觀指導(dǎo)教育教學(xué)活動，基于課程標(biāo)準(zhǔn)以及“五育”融合的育人目標(biāo)，精心設(shè)計科學(xué)有效的作業(yè)，創(chuàng)新作業(yè)形式，深化作業(yè)內(nèi)涵，滿足學(xué)生需求，努力提高作業(yè)的質(zhì)量與效果，為學(xué)生提供個性化支持，為學(xué)生的發(fā)展提供有效的幫助。

（二）推進(jìn)課堂教學(xué)改革

作業(yè)負(fù)擔(dān)的輕重，不僅取決于作業(yè)的數(shù)量，更取決于完成的質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)的課堂教學(xué)是高質(zhì)量完成作業(yè)的前提與保障。減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，必須堅持源頭治理，在推進(jìn)課堂教育教學(xué)改革上下功夫，主動向傳統(tǒng)課堂開刀，強(qiáng)化學(xué)生的主體地位，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，積極改進(jìn)課堂教學(xué)模式。2014年，洋思中學(xué)“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”的教學(xué)模式獲得首屆基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果一等獎。當(dāng)年，為改變課堂作業(yè)課后做、課后作業(yè)水分多的狀況，學(xué)校提出“當(dāng)堂完成課堂作業(yè)”，要求改教師滿堂灌為每節(jié)課最后15分鐘留給學(xué)生做作業(yè)。提質(zhì)增效，將作業(yè)的完成時間前移到課堂，以提高課堂教學(xué)效率的方式實現(xiàn)作業(yè)的減量增效。洋思中學(xué)的教學(xué)模式為當(dāng)下作業(yè)減負(fù)提供了一個重要思路，值得其他學(xué)校借鑒與學(xué)習(xí)。

（三）嚴(yán)格落實減負(fù)政策

“雙減”工作是教育部的“一號工程”以及教育督導(dǎo)的“一號工程”，事關(guān)教育改革發(fā)展的大局，關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量，意義深遠(yuǎn)，影響重大。中小學(xué)校管理者及教師應(yīng)樹立大局意識，準(zhǔn)確理解減負(fù)的精神要義，把準(zhǔn)教育改革的指針與方向，不折不扣地落實上級文件政策，切實把減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)這一“小切口、大改革”落實、落細(xì)、落小。從規(guī)范作業(yè)來源、科學(xué)設(shè)計作業(yè)、合理布置作業(yè)、統(tǒng)籌作業(yè)總量、有效評改反饋、優(yōu)化作業(yè)指導(dǎo)等方面綜合施策。不斷完善教學(xué)常規(guī)制度，嚴(yán)格作業(yè)公示制度、監(jiān)測制度、考評制度，加強(qiáng)作業(yè)管理，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，夯實校本研修，深化作業(yè)研究，提高作業(yè)質(zhì)量。教育督導(dǎo)部門要創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式，緊盯學(xué)校工作常態(tài)，隨機(jī)暗訪，力爭查出實情，督出問題，跟進(jìn)監(jiān)督。在作業(yè)管理數(shù)據(jù)監(jiān)測中，可以從學(xué)校的宏觀管理、班級的統(tǒng)籌安排、作業(yè)數(shù)量的控制、作業(yè)類型的設(shè)置、作業(yè)批改的形式、個性化輔導(dǎo)的情況等方面，通過系統(tǒng)詳細(xì)的問卷調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測，全方位反映學(xué)校在作業(yè)管理過程中的具體情況。

（四）精準(zhǔn)實施課后服務(wù)

課后服務(wù)拓展了學(xué)校教育的時間與空間，是落實立德樹人根本任務(wù)，推動全面育人，推進(jìn)素質(zhì)教育的重要陣地。中小學(xué)校要充分把握課后服務(wù)的設(shè)置意圖，建立適合學(xué)校工作實際、適應(yīng)教師教學(xué)水平、挖掘?qū)W生潛在能力的課后服務(wù)課程體系。不斷開發(fā)校本課程，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，從單一的作業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)中走出來，堅持“五育并舉”，為體育鍛煉、勞動教育、藝術(shù)創(chuàng)造、社會實踐、科技活動等留足時間與空間，盡可能地提高課后服務(wù)水平，推進(jìn)學(xué)校育人方式的轉(zhuǎn)變，全面提高育人水平與質(zhì)量。

（五）完善社會支持體系

減負(fù)是一項系統(tǒng)的工程，不僅需要教育主管部門積極推動，相關(guān)部門協(xié)同配合，加強(qiáng)校內(nèi)作業(yè)管理與強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理齊頭并進(jìn)，更需要家長的廣泛認(rèn)同、社會的全面支持。學(xué)校要加強(qiáng)教育理念的宣傳，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀，理性對待孩子的學(xué)習(xí)，家校協(xié)同，共同促進(jìn)孩子成長，自覺抵制作業(yè)負(fù)擔(dān)。不斷鞏固“雙減”成果，嚴(yán)格校外教輔資料的出版與審查，將其納入教材編審機(jī)制，限制出版總量，降低試題難度，提高練習(xí)質(zhì)量，將作業(yè)設(shè)計與布置的主動權(quán)交給學(xué)校教師，真正從源頭上減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，加大以“一對一”“一對多”“住家家教”“眾籌私教”等隱形變異方式對違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)行為的治理，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，對公辦教師違規(guī)補(bǔ)課行為零容忍，建立完善的全社會、全領(lǐng)域、全方位支持的作業(yè)減負(fù)體系。

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責(zé)任編輯：唐丹丹