多元主體參與第三次分配探析

□文/王佳穎 米艷磊

（西藏大學經(jīng)濟與管理學院 西藏·拉薩）

［提要］ 第三次分配是實現(xiàn)我國共同富裕偉大目標的重要手段，多元主體作為第三次分配的主要參與者，廣泛積極加入第三次分配是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。

2021 年，中央財經(jīng)委員會第十次會議上提出研究推動促進共同富裕的問題，在構(gòu)建初次分配、二次分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基本制度安排基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)全體人民朝著共同富裕的偉大目標扎實邁進，第三次分配由此引起了社會各界的高度關(guān)注。在這樣的大背景下，多元主體參與第三次分配被國家社會置于重要的戰(zhàn)略地位。

一、第三次分配的內(nèi)涵

第三次分配是由我國著名的經(jīng)濟學家厲以寧首次提出的。他在1991 年發(fā)表的《論共同富裕的經(jīng)濟發(fā)展道路》中首次提出了“影響收入分配的三種力量”，即道德力量是超出市場機制與政府調(diào)節(jié)的力量之外的第三種可以影響收入分配的力量，他認為第三次分配是社會主體自主自愿參與的財富流動。隨后厲以寧又在其所著的《文化經(jīng)濟學》一書中再次詳細地論述了第三次分配的內(nèi)涵及其相關(guān)問題。社會收入分配同樣有一次分配、二次分配、三次分配之分，收入的第一次分配是指市場調(diào)節(jié)下的收入分配，社會收入的第二次分配是政府主持下的收入再分配，然而社會收入的分配和再分配并未到此為止，個人有可能把自己的可支配收入用于公益、慈善事業(yè)，用于捐贈，用于對個人指定對象的贈予，這就是收入的第三次分配。

二、多元主體參與第三次分配的背景及意義

（一）多元主體參與第三次分配的背景。1978 年，國家實行改革開放的偉大布局。隨著經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展，國民總收入（GNI）從1978 年的3，678.7 億元上升到如今的101 萬億元左右，這意味著國民經(jīng)濟和人均收入均得到了巨大的提升，人民的生活日益美好，中國也成為了繼美國之后的第二大經(jīng)濟體。但是，隨著經(jīng)濟的巨大飛躍以及國民收入的不斷增加，如人口收入不均等一系列的社會問題卻越來越突顯，成為制約我國社會主義發(fā)展的主要問題。國家為解決這些社會問題實行了許多相關(guān)政策，如“三減免”“三補貼”，但就其實施效果而言，這些政策在社會中所發(fā)揮的作用有限，不能很好解決收入不平衡等社會問題，因此黨的十九屆四中全會提出了要發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。多元主體作為參與我國第三次分配的主力軍，對于改善我國人均收入不合理、合理分配社會財富、推動共同富裕具有極其重要的現(xiàn)實意義。

（二）多元主體參與第三次分配的意義

1、多元主體參與第三次分配是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。第三次分配作為實現(xiàn)共同富裕的重要手段，其有效的推進必然是實現(xiàn)共同富裕的必要路徑。就如何推進第三次分配而言，多元主體的共同參與必不可少。就其參與者而言，第三次分配不僅需要社會公眾的參與也需要政府的參與，在政府、非營利組織以及個人的合作之下，發(fā)揮三者間相互監(jiān)督、相互促進的作用，從而建立起強大的合作治理網(wǎng)絡(luò)，從而在多元主體共同參與合作的基礎(chǔ)上，有力推動共同富裕的實現(xiàn)。

2、多元主體參與第三次分配是維護社會公平正義的集中體現(xiàn)。合理分配社會財富是社會公平正義的集中體現(xiàn)，也是第三次分配的最終結(jié)果。由于個人所處的社會地位及其職業(yè)會制約個人獲得社會財富的數(shù)量，并且比起國家的最低生活標準來說，有些人是達不到國家標準的，因此一些擁有更多財富的社會主體就可以通過第三次分配的手段，將自己一部分收入通過捐贈的方式分配給那些相對貧困或者有需要的人，用來改善他們的生活狀況，進而使人民走向普遍的小康和富裕。

3、多元主體參與第三次分配是人民擁有高度社會責任感的現(xiàn)實體現(xiàn)。第三次分配是社會公眾在合理合法納稅后得到可支配收入后，出于自愿、愛心以及社會責任感而做出的捐贈，這些捐贈是出于道德力量效應(yīng)的體現(xiàn)。該捐贈有實名和不實名之分，但二者都是在道德力量感召下或激勵下的捐獻，捐獻的數(shù)目有多有少，但這不改變第三次分配的性質(zhì)，所有的這類捐獻都是受道德力量的影響而自發(fā)、自覺的行為，是個人高度社會責任感的一種體現(xiàn)。

三、多元主體參與第三次分配的困境

雖然國家大力宣揚和鼓勵人民參與第三次分配，但是我國多元主體參與第三次分配的現(xiàn)狀不容樂觀。社會中缺少人人慈善的氛圍，普通群眾認為這是富人應(yīng)該做的事，同時非營利組織存在公信力不足和管理混亂的問題，并且政府出臺的政策也無法很好地鼓勵社會公眾積極參與，這就導(dǎo)致了參與效果的不理想。從合作治理角度分析，面臨的困境主要有：

（一）缺少合作治理模式。在我國，多元主體參與第三次分配的治理模式仍舊是以政府為主導(dǎo)的共同治理，這種模式雖然減少了在參與過程中發(fā)生的如信任危機、作用效果不直接等問題，但是就其本質(zhì)而言，該模式仍存在治標不治本的問題。首先，政府對非營利組織的捐款審批程序較為復(fù)雜，這會導(dǎo)致獲得捐贈機會的錯失，同時也會導(dǎo)致因?qū)徟∽屒捌诠ぷ饕淹瓿傻木栀浕顒痈吨畺|流，進而導(dǎo)致沉淀成本的產(chǎn)生，造成無法挽回的財物損失。其次，國家對多元主體參與第三次分配的管理模式較為混亂，呈現(xiàn)出政府越位和缺位的現(xiàn)狀。在我國，政府為合法獲得社會的捐贈和慈善資源，會從政府內(nèi)部分化出非營利組織，因此政府在這些非營利組織中有絕對的話語權(quán)，這就會導(dǎo)致政府管理的越位，而一些由民間發(fā)起的草根非營利組織，政府卻對其管理不聞不問，這就導(dǎo)致了政府的缺位，并且社會大眾也很少有機會參與到非營利組織的管理當中，這在管理多元主體參與第三次分配的過程中存在嚴重的弊端。

（二）缺少合作監(jiān)督機制。目前，我國政府是第三次分配的主要監(jiān)督者，而作為第三次分配主要參與者的非營利組織以及個人的監(jiān)督權(quán)力卻被忽視。首先，政府監(jiān)督權(quán)力過大，非營利組織和個人很少或者無法發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。如慈善超市，該超市的主要監(jiān)督單位是民政局、慈善協(xié)會、其他渠道、街道辦公室或居委會，其所占比例分別為52.78%、22.22%、13.89%、8.33%和2.78%，其中民政局和街道辦公室都是由政府所管轄，因此政府監(jiān)督所占的比例就高達61.11%，而以慈善協(xié)會和居委會為代表的非營利組織卻只占25%。由此可見，在我國監(jiān)督第三次分配的主體仍然是政府，而捐贈者和捐贈組織在第三次分配過程中所發(fā)揮的監(jiān)督作用依舊較小。其次，全民捐卻沒有全民管，我國的慈善事業(yè)仍然是由中華慈善總會和中國紅十字會進行壟斷經(jīng)營，并由政府進行非公開監(jiān)督，非營利組織和個人處于只管捐不管管的狀態(tài)，因此在多元主體合作基礎(chǔ)上所建立起來的監(jiān)督機制仍舊是缺少的。

（三）缺少合作伙伴關(guān)系。隨著我國社會的發(fā)展，各個領(lǐng)域被分割成幾個不同的領(lǐng)域，有依靠國家強制力的政府、有依靠其具有志愿性的非營利部門、受市場調(diào)控的商業(yè)部門以及個人，因而在此基礎(chǔ)上，被分割成四個不同領(lǐng)域的部門間的合作伙伴關(guān)系就變得不那么密切，進而導(dǎo)致在多元主體參與第三次分配的過程中，政府、非營利組織以及個人之間出現(xiàn)了身份不對等、無平等話語權(quán)，無法進行平等的溝通、談判、協(xié)商，更無法共謀發(fā)展的情況。由此可見，我國的政府、非營利組織、商業(yè)部門以及個人間尚未形成共同參與、共同出力、協(xié)調(diào)融合、溝通共識的合作伙伴關(guān)系，大力推行的第三次分配也依舊是在政府的主導(dǎo)之下，而第三次分配中占主體地位的非營利組織和個人尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我國多元主體間缺少合作，多元主體參與第三次分配過程中的合作伙伴關(guān)系還有待加強。

（四）缺少信任機制。合作治理是建立在治理主體的高度信任基礎(chǔ)上的，而信任的基礎(chǔ)又是建立在合作伙伴關(guān)系上。就目前多元主體參與第三次分配的過程來看，合作伙伴關(guān)系仍是處于有待加強甚至是缺乏的狀態(tài)，因此也就缺乏信任機制。在過去這些年中，中國的企業(yè)和居民個人在參與第三次分配時所表現(xiàn)出的依舊是對非營利組織具有強烈的不信任感，一個重要的原因是他們擔心自己捐贈的貨幣和財物被用于不該用的地方或項目，甚至被貪污強占。這些關(guān)于慈善黑幕的新聞在媒體上頻繁曝光，必然會打擊多元主體參與第三次分配的信心，傷害社會公眾的感情以及多元主體對非營利組織的信任，導(dǎo)致我國第三次分配事業(yè)的推進困難，從而不利于社會主義共同富裕目標的實現(xiàn)。

四、多元主體參與第三次分配實踐路徑

（一）完善合作治理模式。建立共治和自治相結(jié)合的合作網(wǎng)絡(luò)治理模式是解決我國合作治理模式缺失的絕佳對策。首先，堅持自治與共治相結(jié)合的基本原則，個人、非營利組織、政府三者之間建立合作網(wǎng)絡(luò)治理模式，民間非營利組織在自治基礎(chǔ)上加入個人以及政府的共同治理，由政府所管轄的非營利組織通過自治和共治相結(jié)合的方式，在自身掌握其一部分的治理權(quán)力的基礎(chǔ)上也需要加入捐贈者以及捐贈組織的共同治理。其次，在參與第三次分配的過程中，多元主體也可通過信息公開、政策設(shè)計安排、共同參與、共同出力等一系列途徑，形成多元主體參與第三次分配的強大社會合作治理網(wǎng)絡(luò)。在這種模式下，以政府為核心的公共部門、以非營利組織為代表的第三部門以及以個人為主體的社會志愿群體，都應(yīng)該始終圍繞著推動第三次分配發(fā)展的目標，充分發(fā)揮多元主體在合作治理網(wǎng)絡(luò)模式中的獨特優(yōu)勢，從而有力推動第三次分配的進行。

（二）完善合作監(jiān)督機制。多元主體必須要具備良好的社會公信力以及公民認可度，才能夠生存、發(fā)展、壯大，才能夠在第三次分配過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能履行其神圣的職責。要提高多元主體間的公信力，就要加強對多元主體參與第三次分配的監(jiān)督管理，使其能夠按照捐贈者的愿意，善款善用。對多元主體的監(jiān)督可以從三個方面出發(fā)：一是政府的監(jiān)督。政府可以通過司法監(jiān)督、行政監(jiān)督以及立法監(jiān)督來監(jiān)督多元主體參與第三次分配的過程，其中司法監(jiān)督可以通過慈善立法、規(guī)范多元主體參與第三次分配的行為等手段監(jiān)督多元主體；行政監(jiān)督的主體為政府，因此可以在政府中設(shè)置專門的管理機構(gòu)或者政府也可以委托其他機構(gòu)代為行使監(jiān)督權(quán)力；立法監(jiān)督通過將關(guān)于慈善的法律制度進行具體化和可操作化，并且健全相關(guān)的法律法規(guī)和稅收政策，以此規(guī)范多元主體參與第三次分配行為的監(jiān)督方式。二是非營利組織自身的內(nèi)部監(jiān)督。非營利組織內(nèi)部可以建立專門的監(jiān)事會和監(jiān)察委員會等監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)的成員可以從捐贈者、政府人員以及非營利組織內(nèi)部成員中進行民主選舉組成，監(jiān)督機構(gòu)負責對慈善捐贈資金的募集、使用、管理等各方面進行監(jiān)督，并且向社會外界說明善款的使用情況和公布審計結(jié)果。三是個人的監(jiān)督。個人通過媒體曝光等方式，作為第三方來監(jiān)督多元主體參與第三次分配過程中的捐款的使用和分配情況；個人也可以通過口頭或?qū)憴z舉信等方式向非營利組織和政府提出要求、建議、批評以及對某些工作人員提出申訴、控訴、檢舉等，以此發(fā)揮個人在參與第三次分配過程中的監(jiān)督作用。政府、非營利組織以及個人要在發(fā)揮其各自監(jiān)督優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，相互合作、相互促進，建立合作監(jiān)督機制，進而有力推動第三次分配的發(fā)展。

（三）完善合作伙伴關(guān)系。合作伙伴關(guān)系是政府、非營利組織以及個人之間達成的最高層次的合作，它是指在相互信任的基礎(chǔ)上建立起的共同使用公共權(quán)力、共同承擔責任、共同參與、共同出力的伙伴關(guān)系。首先，政府擁有國家合法的強制力，可以通過完善稅收等政策鼓勵更多的多元主體參與，同時政府可利用其號召力將其他多元主體召集起來，共同商討合作事宜，進而出臺相關(guān)合作條例，賦予多元主體間的平等權(quán)力，促進合作關(guān)系的建立。其次，非營利組織擁有許多獨特的渠道來籌措慈善資金，可以通過建立網(wǎng)絡(luò)合作平臺，公布這些籌措資金的渠道及其捐款去向，并且在使用善款時與政府以及捐款者以合作伙伴的關(guān)系共同商討如何使用，通過投票、競選等方式共同參與到善款的使用過程中。最后，個人可以通過宣傳和捐獻等方式以身作則號召他人積極參與第三次分配，與政府以及非營利組織攜手共同構(gòu)建合作伙伴關(guān)系。因此，在第三次分配過程中，應(yīng)該積極發(fā)揮政府、非營利組織以及個人的優(yōu)勢，并且在平等的基礎(chǔ)上建立密切的合作伙伴關(guān)系，依托政府的強制力，建立相關(guān)政策法規(guī)，在平等合作的基礎(chǔ)上，多元主體間形成共商共建共享的伙伴關(guān)系，進而形成合作共治網(wǎng)絡(luò)體系，在政府、非營利組織以及個人參與第三次分配并進行合作治理的過程中，最終實現(xiàn)共同富裕。

（四）完善信任機制。信任是合作的基礎(chǔ)，沒有信任就談不上合作。多元主體在參與第三次分配的過程中必須要建立信任關(guān)系，建立良好的信任機制。想要推進多元主體間合作的建立就需要營造良好的信任氛圍，增加多元主體的責任感，以此構(gòu)建信任機制。首先，政府可以下放權(quán)力，將部分權(quán)力下放到民間的非營利組織，以此來發(fā)展民間非政府的慈善力量，讓這些組織能夠在一些力所能及的方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而提升其民間知名度和公信力。一方面既可以增強社會各界對民間非營利組織的認同感；另一方面也可以為如中國紅十字會等這種由政府主管的非營利組織分憂，減輕其承受的壓力，同時也為多元主體參與第三次分配提供又一條新的途徑。其次，民間的非營利組織可以通過合法、透明、問責的財務(wù)公開手段獲得個人、企業(yè)以及其他社會組織的認可和信賴，在獲得社會各界的捐贈的同時，非營利組織、個人以及政府也要積極踐行社會主義核心價值觀，勇于承擔社會責任，積極投入到社會公益事業(yè)當中，這不僅能夠達到慈善的目的，而且更有利于多元主體間的合作以及信任機制的構(gòu)建。最后，新聞媒體應(yīng)利用其獨特的優(yōu)勢，在對新聞進行播報時弘揚正面的關(guān)于慈善事業(yè)、第三次分配的新聞，從而在全社會樹立非營利組織、政府以及個人誠信的形象，并且倡導(dǎo)多元主體間信任機制的建立，以此讓多元主體更多地參與到第三次分配中去，為社會信任機制的構(gòu)建與完善以及第三次分配的推進做出貢獻。

綜上，在新的時代，第三次分配是社會分配制度的有力補充，是合理分配社會財富的合理手段，是社會公眾擁有高度社會責任感的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)共同富裕的必要途徑。作為第三次分配的主力軍，多元主體參與第三次分配尤為重要。在合作治理的視角下，多元主體間需要以平等合作的方式參與到第三次分配中，需要用合作治理的模式加以管理。只有合作治理才能夠改變政府在第三次分配中呈現(xiàn)的一家獨大的趨勢，才能發(fā)揮非營利組織以及個人在第三次分配過程中的優(yōu)勢，以達到第三次分配最理想的效果，為第三次分配的發(fā)展提供不竭動力。