大數(shù)據(jù)下高職院校治理能力提升探究

□文/高松元

（揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)人文學(xué)院 江蘇·揚(yáng)州）

［提要］ 在大數(shù)據(jù)時代，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新治理模式、提升治理能力、優(yōu)化治理效率將成為高職教育發(fā)展的一項重要任務(wù)。作為對大數(shù)據(jù)時代治理變革的積極回應(yīng)，大數(shù)據(jù)與治理能力提升具有多樣化的親和關(guān)系。高職院校在建設(shè)高水平特色學(xué)校、改善社會服務(wù)等方面遭遇一系列瓶頸，大數(shù)據(jù)為破除高職院校治理瓶頸、提升治理能力提供適切的技術(shù)手段和思維方式。

隨著云時代的到來，大數(shù)據(jù)已然釋放著巨大的潛能，其運(yùn)用場景也擴(kuò)展到解決社會問題領(lǐng)域。2021 年教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時代教育管理信息化工作的通知》，明確提出：“以數(shù)據(jù)為驅(qū)動力，融合新一代信息技術(shù)，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”高職院校在建設(shè)高水平特色學(xué)校、改善社會服務(wù)等方面轉(zhuǎn)型治理中遭遇到了一系列瓶頸，影響了治理能力的提升。大數(shù)據(jù)由于其強(qiáng)大的變革創(chuàng)新功能，被廣泛運(yùn)用于高等教育治理，給高職院校解決治理難題帶來了契機(jī)，也成為高職院校在新時代必須面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新治理模式、提升治理能力、優(yōu)化治理效率，將成為高職教育發(fā)展的一項重要任務(wù)。

一、背景與問題

早在20 世紀(jì)80 年代，美國未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在其《第三次浪潮》一書中描述道：“如果說IBM 的主機(jī)拉開信息化革命的大幕，那么大數(shù)據(jù)則是第三次浪潮華彩的樂章”，這預(yù)示著“大數(shù)據(jù)”序幕由此拉開。與此同時，在西方引發(fā)了新一場公共管理變革，運(yùn)用大數(shù)據(jù)革新公共治理成為時代潮流。黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力”戰(zhàn)略目標(biāo)，此后大數(shù)據(jù)作為一種全新的技術(shù)手段，運(yùn)用于包括高職教育在內(nèi)的各種治理場域，高職院校治理隨之進(jìn)入數(shù)據(jù)治理新時代。數(shù)據(jù)治理成為高職院校新的治理范式，既有時代和技術(shù)使然，也有政策和解決現(xiàn)實問題的驅(qū)動。針對高職院校治理決策中存在的欠缺實效性和科學(xué)性等問題，教育部印發(fā)了《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》（2015），要求高職院校通過“提供各類數(shù)據(jù)的集成和分析服務(wù)提高管理服務(wù)效率和決策水平”。高等教育發(fā)展中深受服務(wù)供給不足問題困擾，2017 年國務(wù)院印發(fā)了《國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，提出了“加快教育大數(shù)據(jù)建設(shè)，形成教育數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制和教育云服務(wù)體系”。該政策旨在通過大數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)“資源、師資、數(shù)據(jù)”的有效共享，革新服務(wù)供給模式，提升教育治理能力。隨著數(shù)字技術(shù)的迭代和升級，數(shù)據(jù)治理進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要高職教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、模式及體制機(jī)制。2019 年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布，提出“建設(shè)中國特色的高水平高職院校，不斷提升高職院校治理能力”新要求。同年，為推進(jìn)高水平高職院校和高水平專業(yè)發(fā)展，教育部發(fā)布了《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”）。意見指出，“高職院校適應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育’需求，推進(jìn)數(shù)字資源、教育數(shù)據(jù)共建共享”。提升高職院校治理能力既是國家治理體系和治理能力變革的要求，也是高職院校“雙高”建設(shè)和深化改革的需要。在大數(shù)據(jù)時代，通過數(shù)據(jù)治理提升治理能力是高職院校必然的選擇。

二、關(guān)系與證成

舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》一書寫道，我們應(yīng)該“放棄因果關(guān)系的探討而去追求相關(guān)性，找到相關(guān)物從而使準(zhǔn)確預(yù)測成為可能，這被稱作相關(guān)思維”。不是所有的事物之間都是因果關(guān)系，事物之間還存在著一種親和關(guān)系，即“具有親和關(guān)系的兩個實體具有各自的獨立性，同時蘊(yùn)含著偶然性與必然性”。治理能力是一項復(fù)雜的系統(tǒng)，與大數(shù)據(jù)之間在手段、功能和機(jī)制等方面存在著多樣化的親和關(guān)系。

（一）大數(shù)據(jù)為治理能力提升提供先進(jìn)的技術(shù)工具。治理技術(shù)與治理能力之間具有互構(gòu)性：治理技術(shù)制約治理能力的實現(xiàn)，治理能力反過來影響治理技術(shù)的創(chuàng)新。治理能力提升需要借用信息時代的新手段，將數(shù)字技術(shù)、ORA Pro、NetMiner 等大數(shù)據(jù)技術(shù)與治理深度融合，不斷提高治理專業(yè)化、智能化水平。高職院校組織大都沿襲了黨政機(jī)關(guān)的部門架構(gòu)，“科層制”色彩仍較濃厚，內(nèi)外部治理方式大都停留在紙質(zhì)文件的上下傳輸，治理手段陳舊落后。這種傳統(tǒng)治理方式帶來了行政“成本高、效能差”等一系列治理難題，阻滯了其治理能力現(xiàn)代化的步伐。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有“便捷、快速”等特點，為解決高職院校治理難題提供了一個恰切的技術(shù)手段。

（二）大數(shù)據(jù)提高治理決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于高職院校診斷發(fā)展中的各式問題，研判發(fā)展趨勢，為推進(jìn)治理能力提升提供科學(xué)指引，提高學(xué)校治理的可預(yù)見性。隨著高職教育社會服務(wù)職能的強(qiáng)化，要求高職院校治理決策，特別是辦學(xué)決策，能及時回應(yīng)社會的訴求和合理期待。但從現(xiàn)實看，很多高職院校固守著“閉門辦學(xué)”的模式，缺乏辦學(xué)數(shù)據(jù)的采集、發(fā)掘和分析機(jī)制，未能對社會需求作出科學(xué)預(yù)測和精準(zhǔn)反饋，從而導(dǎo)致回應(yīng)性缺失，具體體現(xiàn)為高職院校的人才供給與社會需求嚴(yán)重脫節(jié)。大數(shù)據(jù)技術(shù)可將高職院校治理中的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、匯總、分析，能較為準(zhǔn)確地預(yù)測社會需求和問題，為提高治理精細(xì)化水平提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）大數(shù)據(jù)推進(jìn)治理的協(xié)同性。大數(shù)據(jù)具有“嵌入性”，可以將各類數(shù)據(jù)嵌入互聯(lián)網(wǎng)終端，使治理數(shù)據(jù)互聯(lián)與共享，從而推動治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，為協(xié)同治理提供技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。高職院校存在著內(nèi)部治理數(shù)據(jù)“孤島化”、外部治理數(shù)據(jù)“孤立化”難題，學(xué)校部門之間、學(xué)校與外部社會之間缺乏協(xié)同機(jī)制。大數(shù)據(jù)的“嵌入性”打破了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘和封鎖，能夠?qū)崿F(xiàn)從治理數(shù)據(jù)“碎片化”向數(shù)據(jù)共享的轉(zhuǎn)化，從而推動高職院校治理主體多元化拓展和協(xié)同治理，提升治理效能。

三、方向與路徑

目前，高職院校還處于治理轉(zhuǎn)型過程中。無論是治理理念、治理思維，還是治理組織、治理流程等方面，依然存在諸多問題。這些問題制約了高職院校高質(zhì)量發(fā)展，影響辦學(xué)能力、管理能力、服務(wù)能力等治理能力的提升。經(jīng)由大數(shù)據(jù)路徑和方向，對高職院校治理方式、模式進(jìn)行變革，不失為一種有益的嘗試。

（一）改變認(rèn)知，樹立大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)不僅是技術(shù)，也是一種思維方式。大數(shù)據(jù)不僅改變了人們的行為模式，還“改變了以往我們認(rèn)識世界的方式和看待世界的態(tài)度”。由于大數(shù)據(jù)在多個場域的良好運(yùn)用，受到人們的廣泛認(rèn)同，也帶來人們思維方式的變化。大數(shù)據(jù)思維是通過數(shù)據(jù)搜集、挖掘、分析來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的一種治理社會的思維方式，“是對人類固有交流、認(rèn)知方式和思維模式的挑戰(zhàn)，為社會、國家的治理帶來了全新的理念、方法和秩序”。在大數(shù)據(jù)治理情境下，高職院校面臨著教育理念、教學(xué)模式、管理方法等多方面挑戰(zhàn)，因此高職院校必須與時俱進(jìn)，及時更新思維，樹立科學(xué)治理、共享治理、協(xié)同治理等大數(shù)據(jù)思維，推進(jìn)高職院校治理能力的提升。

（二）建設(shè)智慧校園，再造治理流程。為了促能增效，推進(jìn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，“雙高計劃”重點提出了“加快智慧校園建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)和管理服務(wù)全過程”。智慧校園是一場管理2.0 革命，突出了大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與管理和服務(wù)的融合創(chuàng)新，再造治理流程，以實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

1、推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的決策與診斷功能。有效治理離不開數(shù)據(jù)信息的支持，大數(shù)據(jù)治理提倡“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。高職院校雖然認(rèn)識到數(shù)據(jù)資源的價值和重要性，但大多數(shù)停留在數(shù)據(jù)收集和歸總方面，未能深度挖掘數(shù)據(jù)效能，輔助決策、問題診斷等功能沒有充分發(fā)揮。因此，高職院校在智慧校園建設(shè)中，要不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集和挖掘，建立和完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、開放共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的決策和診斷價值。

2、進(jìn)行流程再造，著力機(jī)制創(chuàng)新。在高職院校傳統(tǒng)科層組織中，盡管信息技術(shù)有了較廣泛的運(yùn)用，但“碎片化”治理流程問題依然存在。從縱向看，高職院校單向“命令-執(zhí)行”模式未根本改觀，學(xué)院自主權(quán)不足，組織結(jié)構(gòu)仍呈“金字塔”型。行政與學(xué)院數(shù)據(jù)不共享，行政系統(tǒng)與教學(xué)系統(tǒng)仍處于分割狀態(tài)。由于院系掌握著直接的教育教學(xué)和師生管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分隔導(dǎo)致大多數(shù)高職院校行政決策仍停留在經(jīng)驗階段。從橫向看，大多數(shù)高職院校打造了統(tǒng)一平臺，也有統(tǒng)一身份認(rèn)證和入口，但內(nèi)部系統(tǒng)由各部門自主管理，系統(tǒng)之間“不相往來”問題依舊存在。因此，要提升高職院校治理效能，再造治理流程是必要的步驟：（1）革新科層組織。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，充分向二級學(xué)院授權(quán)，賦予院系更多的決策權(quán)和管理權(quán)，辦學(xué)與管理權(quán)責(zé)一致，真到做到用數(shù)據(jù)決策，推進(jìn)高職院?！氨馄交敝卫怼＃?）搭建綜合智能平臺。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)與人工智能構(gòu)建校園綜合智能平臺成為高職院校智慧校園建設(shè)實踐的通行做法?！堵殬I(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》（2020）特別強(qiáng)調(diào)了“以大數(shù)據(jù)管理為核心，構(gòu)建數(shù)據(jù)融合、互通共享、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成的一體化信息服務(wù)平臺，提升學(xué)校管理服務(wù)水平和治理能力”。綜合智能平臺依據(jù)無條件共享協(xié)議，打破數(shù)據(jù)壁壘，融通各部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)智能共享。綜合智能平臺通過簡化程序和環(huán)節(jié)，構(gòu)造跨部門“大部制”流程，實現(xiàn)全校管理“一張圖”，提高了管理效率。綜合智能平臺通過建設(shè)“一網(wǎng)通”，促進(jìn)校園服務(wù)從“員工少跑腿”向“數(shù)據(jù)多跑路”的轉(zhuǎn)變，提升了服務(wù)效能?？傊?，綜合智能平臺將大數(shù)據(jù)與教學(xué)、科研、管理和服力相融合，教學(xué)和管理機(jī)制得以重塑，帶來教、管、服等機(jī)制創(chuàng)新，提升了學(xué)校的治理能力。

（三）強(qiáng)化服務(wù)使命，拓展治理邊界。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為高職院校的辦學(xué)目標(biāo)和使命。創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式，精準(zhǔn)對接區(qū)域人才需求，提升高職學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)是治理創(chuàng)新的趨勢，服務(wù)能力是治理能力的重要體現(xiàn)。隨著信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、崗位的融合，產(chǎn)生很多新產(chǎn)業(yè)、新崗位，社會對人才的需求也變得多元化。面對多元化的需求，高職院校傳統(tǒng)治理邊界被打破，“跨界”治理已成為高職院校治理創(chuàng)新的一種模式?！半S著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，高職教育不再是高職院校一家的事，這就要求將管理跨界化作為高職院校治理結(jié)構(gòu)重建的重要目標(biāo)”。

1、主動與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對接，構(gòu)建協(xié)同治理框架。大數(shù)據(jù)使治理主體趨向多元化，治理能力提升需要全社會參與、協(xié)同推進(jìn)。高職院校完成服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的使命，離不開政府、院校、企業(yè)和社會的協(xié)同，開放協(xié)同治理是實現(xiàn)高職院校服務(wù)能力和治理能力提升的必經(jīng)路徑。高職院校要實現(xiàn)其使命，必須構(gòu)建起多元主體參與、協(xié)同化的大數(shù)據(jù)治理框架。協(xié)同治理構(gòu)建措施有：（1）強(qiáng)化在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的感知系統(tǒng)建設(shè)。要從整體上實時感知企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，將“育人理念與企業(yè)用人理念對接、實踐教學(xué)環(huán)境與企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的對接、評價標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對接”，并針對用人單位和崗位等個性化需求，及時調(diào)整教學(xué)、管理策略和模式。（2）搭建產(chǎn)學(xué)研資源共享平臺。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織是一個開放的系統(tǒng)，沒有任何組織賴以生存和發(fā)展的資源是能夠自給自足的。高職院校在人才培養(yǎng)過程中需要獲取外部資源的支持，其中包括由培訓(xùn)、開發(fā)、崗位等數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)資源等。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同治理即是高職院校獲取外部資源的途徑，要充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，與行業(yè)、企業(yè)、社會組織合作，搭建產(chǎn)學(xué)研數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)生產(chǎn)、教學(xué)、科研等的數(shù)據(jù)采集、生成和整合，實現(xiàn)校內(nèi)外數(shù)據(jù)資源的融合與共享，為高職院校治理提供數(shù)據(jù)支撐。（3）建立起多方參與的權(quán)益保障機(jī)制。數(shù)據(jù)具有資產(chǎn)屬性，數(shù)據(jù)資源本質(zhì)上是利益。高職院校只有與相關(guān)方建立起數(shù)據(jù)資源的分享、激勵、協(xié)調(diào)與保護(hù)等機(jī)制，保證各類主體的利益，才能實現(xiàn)主體間協(xié)同治理。

2、擴(kuò)展校企合作空間，創(chuàng)新合作治理模式。今天，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在人工智能裹挾下重新塑造著治理模式，被認(rèn)為是繼互聯(lián)網(wǎng)革命之后又一次技術(shù)革命和治理現(xiàn)代化的重要推力。大數(shù)據(jù)由于較強(qiáng)的延展性，大大拓展了高職院校與企業(yè)的合作空間，推動高職院校合作治理模式創(chuàng)新。在高職院校數(shù)據(jù)治理實踐中，創(chuàng)造了校企遠(yuǎn)程數(shù)字傳輸互動課堂、聯(lián)合信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)字極客空間、網(wǎng)化頂崗實習(xí)平臺、3D 虛擬教學(xué)實訓(xùn)中心等新形式。這些模式運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將學(xué)校和企業(yè)有關(guān)教學(xué)、實驗、實習(xí)和管理等方面的數(shù)據(jù)加以匯集、分析、反饋和挖掘，用于管理和決策，起到了良好的效果。高職院校在訂立治理契約的前提下，運(yùn)用數(shù)字化、云計算等大數(shù)據(jù)技術(shù)，與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面深度合作。通過大數(shù)據(jù)賦能，不斷拓展合作空間，創(chuàng)新合作治理模式，提升合作治理能力。