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    新發(fā)展理念下河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探索

    2023-08-19 18:10:08張學(xué)海
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2023年19期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)河北省理念

    □文/張學(xué)海

    (河北省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所 河北·石家莊)

    [提要] 河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化進(jìn)程取得明顯成效,但是產(chǎn)業(yè)體系積弊厚重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然面臨著諸多問題。應(yīng)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,緊抓省情特點(diǎn),全面貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    目前,河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化進(jìn)程取得明顯成效,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益得到顯著提升。通過實(shí)施系列三年行動(dòng)計(jì)劃,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)提效擴(kuò)容,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的11.7∶43.7∶44.6 調(diào)整為2020 年的10.7∶37.6∶51.7,其中服務(wù)業(yè)占比突破50%。然而,進(jìn)入新發(fā)展階段后,河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然面臨著諸多問題和矛盾,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來挑戰(zhàn)。主要是河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)得慢、創(chuàng)新不足,依靠傳統(tǒng)能源推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)型不徹底,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不足。要破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和挑戰(zhàn),河北省必須深刻理解和全面貫徹“新發(fā)展理念”精神,緊抓省情特點(diǎn),突出戰(zhàn)略性規(guī)劃,運(yùn)用新的發(fā)展模式,才能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

    一、深入貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”融合模式

    新發(fā)展階段,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型,需要全面貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念,這既有利于進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和水平,同時(shí)也是河北省面臨的重大任務(wù)。在實(shí)踐中,要將五大發(fā)展理念融合起來,將主要實(shí)施主體部門統(tǒng)一起來,從宏觀上相互協(xié)調(diào),系統(tǒng)推進(jìn),保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有效實(shí)施。

    一是持續(xù)開展解放思想大討論行動(dòng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用,帶頭學(xué)習(xí)新發(fā)展理念,查找發(fā)展理念方面的陳舊思想觀念,深入剖析陳舊思想觀念的根源,破除阻礙發(fā)展的一切弊端,構(gòu)建思想深刻、系統(tǒng)全面、持續(xù)有效的解放思想實(shí)施體系。加快形成“思想取經(jīng)”的規(guī)范制度,向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí),真正把問題悟透,查找思想上的差距和短板;有的放矢地落實(shí)新發(fā)展理念,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。設(shè)定解放思想目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、事等方面責(zé)任到人,做到解放思想有成效、考核排位有等次。

    二是構(gòu)建落實(shí)新發(fā)展理念評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在對(duì)新發(fā)展理念深入學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,研究構(gòu)建落實(shí)新發(fā)展理念評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,量化落實(shí)新發(fā)展理念的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐相統(tǒng)一。

    三是深入推出新發(fā)展理念專題研究。深入研究新發(fā)展理念在河北的落地與實(shí)踐,通過智庫(kù)和科研院所探究新發(fā)展理念的河北路徑,深入創(chuàng)新五大發(fā)展理念有機(jī)融合模式。加大新發(fā)展理念河北的實(shí)踐總結(jié),構(gòu)建基于河北省情的新發(fā)展理念案例。加強(qiáng)自身革新,通過民主生活會(huì)研討新發(fā)展理念下的河北施政問題與對(duì)策,有條件的可以面向特定范圍直播。

    二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

    堅(jiān)持走中國(guó)特色創(chuàng)新發(fā)展道路,有效提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平,是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和綠色發(fā)展的核心動(dòng)力。加入WTO 后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)外部環(huán)境優(yōu)化,對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力提升,但是由于缺乏創(chuàng)新及喪失核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán),損失了很多市場(chǎng)。新發(fā)展格局下,河北要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念,用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的過程中持續(xù)保持改革創(chuàng)新。

    (一)提高宏觀政策創(chuàng)新能力。對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市政策面文件,吸收并改進(jìn)有河北特色的宏觀政策,提升宏觀分析能力和創(chuàng)新能力。例如,《關(guān)于支持中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》中提出,要加快推進(jìn)石化煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);天津出臺(tái)《關(guān)于改革完善本市財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》,提出本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則,激發(fā)創(chuàng)新活力,該文件針對(duì)廣泛關(guān)注的科研資金提出“結(jié)余資金不再收回,提高科研經(jīng)費(fèi)用于‘人’的比例”等突破性政策。京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,河北省定位“三區(qū)一基地”,也可以在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行對(duì)標(biāo),支持進(jìn)行創(chuàng)新性政策。

    (二)提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新思維能力。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立創(chuàng)新思維,深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,做到善于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新,提高以創(chuàng)新破解矛盾和問題的能力。賦予領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新容錯(cuò)空間,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用新工作方法和運(yùn)行機(jī)制處理日常工作,將創(chuàng)新貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作中。構(gòu)建創(chuàng)新工作臺(tái)賬機(jī)制,設(shè)置常規(guī)工作創(chuàng)新內(nèi)容和突發(fā)工作創(chuàng)新內(nèi)容,解決領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新懈怠問題。

    (三)提升創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體的地位,優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境,強(qiáng)化針對(duì)企業(yè)的金融財(cái)稅支持。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神,增強(qiáng)創(chuàng)新自信。深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,通過全面創(chuàng)新破解貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中的障礙和問題。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化,使科技成果按照市場(chǎng)規(guī)律服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,多措并舉發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),依托中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、京津冀大數(shù)據(jù)走廊建設(shè),推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推廣,完善數(shù)字研發(fā)和推廣的生態(tài)環(huán)境,積極構(gòu)建安全保障的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。

    三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展

    堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,既是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的指引,也是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)力之一。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念,要著眼于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題,重點(diǎn)解決京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng)問題,增強(qiáng)京津產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的互動(dòng)性和互補(bǔ)性。當(dāng)前河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理,一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡,第二產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    (一)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)比例,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,以中央一號(hào)文件為指引,始終把解決“三農(nóng)”問題放在首位,通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,突出提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位,推進(jìn)工業(yè)向中高端邁進(jìn),構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系,用新技術(shù)、新理念推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。重視提升服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與服務(wù)業(yè)進(jìn)行深度融合,打造現(xiàn)代智慧服務(wù)業(yè)。

    (二)優(yōu)化調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代都市型特色農(nóng)業(yè)。守好耕地紅線,保障糧食供給,以科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻等種業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),構(gòu)建區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌,促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展沿海漁業(yè)和旅游資源。全力保障首都“菜籃子”,特別是疫情常態(tài)化下,打造“菜籃子”從地頭到灶頭的全面安全保供。二是落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo),加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展文化旅游業(yè)、特色旅游等,推進(jìn)河北服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    (三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。挖掘三次產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力潛力,完善就業(yè)結(jié)構(gòu),保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工鏈條,擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)容量;大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),積極鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納就業(yè);加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),盡快改變河北省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展布局,依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展服務(wù)業(yè)就業(yè)人口;優(yōu)化高校省屬學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建多元化教育體系,促使勞動(dòng)力向適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的高技能崗位轉(zhuǎn)移。

    (四)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字金融協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)字金融服務(wù)小微企業(yè)在創(chuàng)新融資方面的積極作用,改善小微企業(yè)融資難問題,用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新,提高金融服務(wù)覆蓋范圍,提升中小微企業(yè)造血功能,助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)并提供支持和保障,釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。打造河北省數(shù)字金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)交流融合平臺(tái),依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)類型,形成支持新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

    四、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系

    以綠色發(fā)展理念為指引,建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系,強(qiáng)調(diào)解決人與自然和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,更是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系的綠色、可持續(xù)發(fā)展。圍繞“綠色”理念指引,大力實(shí)施節(jié)能減排和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,推進(jìn)解決河北省以鋼鐵為主的重工業(yè)造成的環(huán)境污染問題,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),是河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。

    (一)深入推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,加快轉(zhuǎn)移或淘汰落后產(chǎn)能。改變傳統(tǒng)的“一鋼獨(dú)大”等重工業(yè)發(fā)展的路徑依賴,加快轉(zhuǎn)移或淘汰“兩高”落后產(chǎn)能。例如,山東省明確去產(chǎn)能重點(diǎn)是生鐵、粗鋼、電解鋁等產(chǎn)業(yè),建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。河北省要推進(jìn)以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)設(shè)備更新升級(jí)和綠色化改造。深入推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,以財(cái)政和金融支持推進(jìn)河北鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”。

    (二)推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革。推進(jìn)傳統(tǒng)煤炭石化能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,支持能源設(shè)備數(shù)字化改造,推動(dòng)能源數(shù)據(jù)安全地采集、傳輸和分析,以數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)能源技術(shù)的創(chuàng)新迭代,在節(jié)能環(huán)保、新能源與創(chuàng)新等方面高質(zhì)量推進(jìn)。有序優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加快可再生能源發(fā)展和替代化石能源進(jìn)程,大力推進(jìn)“氣代煤”“電代煤”工程,實(shí)施新型儲(chǔ)能工程建設(shè)。加快尋找可替代新能源,合理控制煤炭石油應(yīng)用總量。大力引進(jìn)建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,建設(shè)北方新能源生產(chǎn)基地。大力推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù),通過關(guān)鍵綠色技術(shù)的研發(fā)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在綠色轉(zhuǎn)型中成為強(qiáng)勁、持久的推動(dòng)力。

    五、堅(jiān)持開放理念,拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整內(nèi)外循環(huán)渠道

    開放理念是秉承改革開放一脈相承的理念,是通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng),處理國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展問題理念。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,要堅(jiān)持開放思想觀念,正確處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中“引進(jìn)來”和“走出去”的關(guān)系,不能閉門造車、故步自封,導(dǎo)致形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的路徑依賴。

    (一)對(duì)內(nèi)開放,消除壁壘,暢通內(nèi)循環(huán)。融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),打破政府間行政壁壘,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,對(duì)土地、資本、人才等生產(chǎn)要素全面放松管制。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,加大京津冀協(xié)同開放力度,與京津地區(qū)和周邊省份推進(jìn)鋼鐵、裝備制造、能源、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作。大力構(gòu)建石家莊省會(huì)都市圈,拉大城市框架,在城市更新中加大招商引資,布局新一代數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    (二)對(duì)外開放,融入國(guó)際化,暢通外循環(huán)。加大產(chǎn)業(yè)鏈安全體系建設(shè),積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、雄安新區(qū)、航空港的先發(fā)優(yōu)勢(shì),拓展國(guó)際樞紐功能作用。積極融入“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)對(duì)外投資,發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外布局,建設(shè)“一帶一路”下河北產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

    六、堅(jiān)持共享理念,促進(jìn)全體人民共享幸福生活

    從民生角度,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。要積極實(shí)施共建共享,促進(jìn)全體人民共享產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的福利。

    (一)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局,在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面起到引領(lǐng)作用,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮核心作用。深化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理,加大國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的管理和制度改革,使國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)聚集。加大國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的考核和監(jiān)管,一方面以市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)整國(guó)有資本流向;另一方面對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管,避免國(guó)有資本流失。

    (二)完善制度安排,促進(jìn)公平平等。完善制度安排、法律規(guī)范等,努力減少有違公平正義的現(xiàn)象,保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。堅(jiān)持公有制為主體,完善收入分配制度,增加中低收入群體的收入,遏制超高收入群體收入,促進(jìn)公平平等,加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持。

    (三)加大京津冀城市群建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。以北京、天津?yàn)楹诵某鞘?,雄安新區(qū)和石家莊為中心城市,其他設(shè)區(qū)市城市為區(qū)域中心城市,建設(shè)分工合理的城鎮(zhèn)化體系。加大人才、設(shè)備設(shè)施、供應(yīng)鏈的共享,提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。通過城市間共建共享,不斷做大“蛋糕”并注重分好“蛋糕”。加大城市間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、平臺(tái)共建、要素互融,不斷實(shí)現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新格局。

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