城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展思考

□文/李彩紅

（鄭州西亞斯學院 河南·新鄭）

［提要］ 進入新時代以來我國城鄉(xiāng)融合不斷深化，但是由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，導致城鄉(xiāng)之間經濟存在差異，具體表現(xiàn)在人口、產業(yè)、基礎設施、公共服務等方面。在高質量建設背景下對城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，研究影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素，并提出促進城鄉(xiāng)融合建議。

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷完善，但兩元分化的現(xiàn)狀仍然存在。城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠推進農村地區(qū)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間收入差距縮小，資源配置合理。十九大明確提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化生產。解決城鄉(xiāng)差異化，提高經濟發(fā)展速度，有利于中國特色社會主義的發(fā)展。加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動國家進一步發(fā)展的要求，也是我國經濟發(fā)展到一定高度所必須經歷的。

一、我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)融合狀況

1、人口融合。改革開放以來，我國在城鄉(xiāng)融合方面不斷進行探索，人口城鎮(zhèn)化率得到顯著提高，已經達到60.6%。從事農業(yè)、畜牧業(yè)等第一產業(yè)的農村人口數(shù)量顯著減少，一部分農村人口由原來從事農業(yè)生產轉變?yōu)榈焦S就業(yè)，從而提高了收入水平；還有一些農村人口轉向城市發(fā)展，在餐廳從事后勤、服務員、商場導購員等服務行業(yè)，有的積累了些資本，開設自己的店鋪；部分擁有高學歷的人去外地應聘進入公司發(fā)展。政府通過城市融資在農村建設企業(yè)，為留在農村的人口提供就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口融合。

農村地區(qū)引進外資建立工廠，為周邊農村人口提供就業(yè)，從而提高農村經濟發(fā)展。隨著國家對基礎設施的建設，城市與農村之間交通越來越方便，方便農村人口在城市工作就業(yè)。目前各行各業(yè)都有農村就業(yè)人口，為城鄉(xiāng)進一步融合打下基礎。

2、產業(yè)融合。我國農村產業(yè)融合發(fā)展目前在總體上屬于剛開始的階段，無論是覆蓋率還是深度都沒有達到標準，還存在一些不足，比如，產業(yè)發(fā)展缺乏動力、城鄉(xiāng)融合的主體不明顯、金融政策和援助不充分、環(huán)境氛圍需要整治。當前產業(yè)融合主要表現(xiàn)在四個方面：產業(yè)內部融合，設施農業(yè)和特色農業(yè)，如農業(yè)自動化；產業(yè)鏈延伸融合，對農產品初加工、農副產品精深加工業(yè)、農產品產銷一體化，便是對農產品進行再制作并出售，比如果醬加工廠，城鄉(xiāng)協(xié)同運作；功能拓展融合型，休閑農業(yè)和農村旅游，農村創(chuàng)業(yè)園如農家樂、草莓園等；科技滲透融合型，農村電子商務，如電商扶貧等，農產品的網(wǎng)上銷售，如農村淘寶等。

部分地區(qū)在產業(yè)融合方面存在著科技支持力度不夠，對鄉(xiāng)村產業(yè)扶持的措施落實不到位，在人才、資源等方面做法不到位等問題，缺乏得力舉措。

3、基礎設施融合?；A設施是提高人們生活水平的保障，包括農村生產性、生活性、生態(tài)環(huán)境性的基礎設施建設，如污水垃圾處理、道路建設、農村飲水安全等都在不斷地推進，城鄉(xiāng)基礎設施之間的差距不斷縮小。相關政策也在鼓勵、引導企業(yè)輔助農村基礎設施建設，實現(xiàn)政府引導、企業(yè)投資、群眾受益。目前，農村地區(qū)在基礎設施的建設中有顯著成效，交通運輸便利，綠化面積提高，居住環(huán)境改善，垃圾處理效率提升，生活環(huán)境質量明顯改善。

4、公共服務融合。我國在公共服務方面不斷提升，普及了義務教育，基礎醫(yī)療服務不斷提高，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金和大病保險一直在擴大覆蓋。交通不斷規(guī)劃和建設，城市與農村之間的公交線路保障在不斷實現(xiàn)。農村煤改氣、污水治理、養(yǎng)老院建設、危房改造等項目在逐步實施，城鄉(xiāng)條件差異逐步縮小，城鄉(xiāng)之間的公共服務趨于平衡、充分、無差異化。國家積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸，加快農村道路、體育文化醫(yī)療建設，使城鄉(xiāng)公共服務全面覆蓋，推動資金、人才、技術下鄉(xiāng)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）城鄉(xiāng)經濟實力逐步增強

1、城鄉(xiāng)GDP 的增長。自改革開放以來，我國的GDP 穩(wěn)步增長，截至2021 年，我國的經濟總量已經達到100 萬億元，人均GDP 超過1 萬美元，主要工業(yè)品的產品產量連續(xù)多年保持世界第一，我國初步實現(xiàn)由農業(yè)大國向工業(yè)強國的轉變，具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城鄉(xiāng)互助支持，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本條件。

2、城鄉(xiāng)人均可支配收入的增長。據(jù)國家統(tǒng)計局信息表明，截至2021 年，我國居民人均可支配收入35，128 元，比上年增長9.1%，扣除價格因素，實際增長8.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)43，504 元，增長7.7%；農村居民人均可支配收入18，931 元，扣除價格因素，實際增長9.7%。可見，城鄉(xiāng)居民可支配收入都在增長，農村居民人均可支配收入的增速高于城鎮(zhèn)，但差距仍很大。所以，還需要更加積極地實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增加以城帶農的動力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問題

（一）城鄉(xiāng)配置不平衡，城鄉(xiāng)可支配收入差異大

1、城鄉(xiāng)配置不平衡，以城帶農動力不足。改革開放以來，城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，但是卻沒有反哺農村，長期的產業(yè)二元分割導致城鄉(xiāng)要素配置嚴重不平衡，產業(yè)間融合度不高，農業(yè)還處在機械化、產業(yè)化初級階段，經濟效率水平較低，以城帶農動力不足。以城市為主普遍開發(fā)，農村的資源和人才流向城市，農村流失勞動資源和人才，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)可支配收入差異大。隨著城市化發(fā)展，城市擁有資源、資本和人才集中的優(yōu)勢，而農村由于農業(yè)利潤少，農村勞動力在不斷減少，城鄉(xiāng)可支配收入差距不斷加大。這種趨勢的改變，需要從根本制度上做出設計，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，化解二元結構。即使有的地區(qū)城鄉(xiāng)可支配收入差異相對小于全國水平，農村人均可支配收入增長率也比城市高，但仍需政策的推進，不斷縮小差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標。

（二）戶籍制度和城鄉(xiāng)公共設施差異

1、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二元結構的戶籍制度使得城鄉(xiāng)之間的就業(yè)、醫(yī)療和財政稅收等一系列政策產生差異。改革開放后城鄉(xiāng)差距進一步擴大，農村戶口和城市戶口造成了二者身份的隔離，對新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展造成了阻礙，也導致城鎮(zhèn)化率的增長緩慢。長久以來的戶口差異、政策福利的差異使得城鄉(xiāng)之間居民的矛盾更加擴大化。

2、城鄉(xiāng)在公共設施和服務方面差異明顯。在社會保障方面，城鎮(zhèn)居民擁有較完善的參保體系，而大多數(shù)農村居民只有新型農村社會養(yǎng)老保險和新農合醫(yī)療保險。在基礎設施方面，農村的農田水利、電網(wǎng)升級、危房改造、道路硬化和網(wǎng)絡通訊等基礎設施均落后于城市，公共配置效率較低，部分農村的道路還是土路。教育方面，城市在教育中投入了大量的經費，教學條件和師資力量遠遠優(yōu)于農村。醫(yī)療方面，2020 年城市地區(qū)的醫(yī)院擁有全國約80%的高精尖醫(yī)療設備和完善的基礎設施以及近2/3 的高學歷、高技術的醫(yī)療專業(yè)技術人員，城市的醫(yī)療條件遠遠優(yōu)于農村。我國的支農體系相對較弱，投入農村生態(tài)治理的資金也不足，環(huán)境污染比較嚴重。

三、城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展建議

（一）推進城鄉(xiāng)生產經營融合，縮小城鄉(xiāng)收入差距

1、推進城鄉(xiāng)生產經營融合。政府通過制定政策，聯(lián)合社會資源提供技術，支持組建農民合作社，農民作為主體去生產同一類型的農產品，制定相關生產和質量的標準。通過電商連接城鄉(xiāng)之間的生產和經營，做到城鄉(xiāng)合作發(fā)展，實現(xiàn)最有效、成本低的價值轉換。

2、政府要進一步鼓勵城市企業(yè)結合自身優(yōu)勢投入農村生產經營。發(fā)展多元化產業(yè)，打造特色產業(yè)區(qū)，發(fā)展特色農業(yè)，使得農村地區(qū)成為一個重要的消費市場和生產基地，推進城鄉(xiāng)生產經營融合。

3、縮小城鄉(xiāng)收入差距。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以城帶農破除城鄉(xiāng)二元結構，完善健全城鄉(xiāng)同工同酬的收入分配制度，提高農民財產性收入。推動土地改革，建立統(tǒng)一的農村產權和土地流轉交易市場，高效合理地利用宅基地和空閑房屋土地。推動農村全產業(yè)鏈的轉型，培育出一批家庭作坊、田園農場和鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地等，激活農村的經濟發(fā)展動力。

（二）城鄉(xiāng)要素資源融合

1、引導城市各類生產要素向農村流動。市場經濟發(fā)展的基礎是生產要素的流動。建設一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生產要素市場以及創(chuàng)新制度政策，推進城市人才、資金、技術、土地等生產要素向農村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合。

2、加強金融支持力度。目前，金融機構在貸款手續(xù)和抵押制度方面非常復雜，對農村居民很不友好，農村經濟缺乏有效的流動性，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨阻礙。為此，應該積極構建多元化的農村融資體系，完善農村金融市場的建設。政府設立專門的戰(zhàn)略儲備資金，專門服務于農村建設，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打好經濟基礎。

3、政府在稅收、服務、政策上提供優(yōu)惠。鼓勵支持城鎮(zhèn)資本投資鄉(xiāng)村，引導資本在農村建設工廠或者田園綜合體項目，增加就業(yè)崗位和收入水平，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加迅速和便利。

4、加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。城鄉(xiāng)在自然生態(tài)和文化生態(tài)方面的融合發(fā)展也很重要。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要政府作為操盤手，構建一個基礎設施網(wǎng)絡系統(tǒng)，在農田水利、電網(wǎng)供氣、道路交通、網(wǎng)絡通訊等方面加大力度，對空間結構和管理布局進行優(yōu)化，在保存好地方特色的同時，注重提高城鄉(xiāng)生產生活條件，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

1、完善教育制度和保障制度。加快農村教育的發(fā)展，將優(yōu)質的教育資源向農村傾斜，實現(xiàn)農村學生享有同等的教育。完善社會保障制度，提高農村低保制度、養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險等制度體系的覆蓋率，確保城鄉(xiāng)居民享有同等的保障體系。公共文化資源向農村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的文化產品享用和服務。城鄉(xiāng)之間基本公共服務差距的縮小，對實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所教、貧有所依、難有所助，全面提升農村居民生產生活水平有重要意義。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。城鄉(xiāng)分割戶籍制度造成了城鄉(xiāng)二元體系，在人口自由流動、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面進行了限制。為了促進新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要加快對戶籍制度的改革，消除“歧視性”，使得農業(yè)轉移人口市民化，城鄉(xiāng)之間享有同等的公共服務。提高城鄉(xiāng)居民的生活質量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間社會福利的真正平等。

3、人力資本融合。人力是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要資源，是造成城鄉(xiāng)之間不平衡、不協(xié)調的關鍵因素。政府應對各種人才資源合理配置，引導、派遣對農村熱愛、懂技術的人，鼓勵他們對農村進行合理改造。建立一系列獎勵制度和措施，為農村建設留下人才資源，增強農村基層治理的力量。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范模式。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不斷推進，以城帶農、工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展觀念得到廣泛認可和實施。全國多個地區(qū)相繼出現(xiàn)了實踐城鄉(xiāng)融合的成功案例。例如，蘇南模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將資源組織起來，整合土地、資本等生產要素，進行財政支出置辦企業(yè)，任命企業(yè)的負責人，通過這樣的方式，將企業(yè)家和分散的社會資本資源整合在一起，優(yōu)勢在于能夠快速實現(xiàn)資本積累，使低成本經濟的快速發(fā)展得以實現(xiàn)；義烏模式是圍繞著市場平臺進行發(fā)展，使本土小商品制造業(yè)降低產品成本的同時，以商促工，互相助力，使市場經濟迅速發(fā)展；北京和上海的城鄉(xiāng)融合發(fā)展方式是針對城市和郊區(qū)的實際情況，工業(yè)發(fā)展轉為農業(yè)發(fā)展，帶領鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，推動郊區(qū)社會經濟文化的建設，工農業(yè)相互協(xié)作促進城鄉(xiāng)融合。這些地方的實行方針都符合各自的地方特色。所以，各地借鑒已經實踐地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略，找出符合自身實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式去實踐，是一個切實可行的戰(zhàn)略方法。

1、城鄉(xiāng)布局統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一體空間。城鄉(xiāng)之間空間進行合理規(guī)劃，城市繁華的商業(yè)地貌和農村舒適的居住環(huán)境進行優(yōu)勢互補；通過對城鄉(xiāng)之間交通的改善，能夠使城鄉(xiāng)之間快速穿梭，不必浪費大量時間；將農村的居住條件、排水和垃圾處理等方面進行改善，城鄉(xiāng)居民可以選擇農村居住、城市工作，節(jié)省城市生存空間的同時，促進農村空間的合理利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，比如雄安新區(qū)的建設。這樣的發(fā)展趨勢可以減少大城市繁重的壓力，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展來看，也可以促進周邊農村地區(qū)的經濟發(fā)展。

2、創(chuàng)建新型產業(yè)鏈，推動城鄉(xiāng)經濟相連。加強農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)農民現(xiàn)代化意識。針對種植條件好的地區(qū)，加強對農業(yè)機械自動化的使用，引導農民發(fā)展機械化家庭大農場。種植條件差、地方小的，要提高農業(yè)抵抗災害能力，采用現(xiàn)代農業(yè)技術，種植水果、藥材或養(yǎng)殖，建立農場公司或者合作社，將農作物的加工生產及后期銷售連接，形成新型農業(yè)產業(yè)鏈，城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。無法進行大范圍農業(yè)操作的，可以發(fā)展特色農家樂和旅游業(yè)，提高休閑服務意識，吸引全國游客，帶來經濟收益，提高收入水平，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。