建筑工程項目中勞務(wù)分包合同管理

文/郭慧（北京世正人力資源管理有限公司）

加強建筑工程項目勞務(wù)分包合同管理的意義在于提高建筑工程項目的管理水平和施工質(zhì)量，保障工人的權(quán)益，促進建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，加強勞務(wù)分包合同管理可以對建筑工程項目中的各方責(zé)任和義務(wù)進行明確和規(guī)范，避免合同風(fēng)險，減少違約率，確保建筑工程項目按照合同要求有序進行，提高工程質(zhì)量和效率；另一方面，勞務(wù)分包企業(yè)是建筑工程項目中工人的雇主，加強勞務(wù)分包合同管理可以有效保障工人的勞動權(quán)益，如保障工人的工資和社保等福利待遇，防止工人欠薪等問題?？傊訌妱趧?wù)分包合同管理，有助于實現(xiàn)建筑施工企業(yè)社會效益與經(jīng)濟效益。

一、建筑工程項目中勞務(wù)分包合同管理問題

（一）合同執(zhí)行缺乏嚴格性

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國建筑施工行業(yè)中普遍存在工程項目勞務(wù)分包合同執(zhí)行松弛的問題，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，合同內(nèi)容缺乏明確性。在勞務(wù)分包合同簽訂過程中，可能存在合同內(nèi)容模糊、語言不清、責(zé)任不明確、將專業(yè)分包內(nèi)容和機械分包內(nèi)容簽署為勞務(wù)分包合同等問題，導(dǎo)致在合同執(zhí)行過程中難以準確執(zhí)行；第二，合同風(fēng)險管理不到位。在勞務(wù)分包企業(yè)選擇和管理上游供應(yīng)商時，可能存在資質(zhì)審核不嚴格、風(fēng)險控制不到位等問題，導(dǎo)致企業(yè)合同風(fēng)險增加；第三，勞務(wù)分包企業(yè)違約率高。勞務(wù)分包企業(yè)在履行合同時可能存在拖欠工人工資、工資不足、虛報冒領(lǐng)等違約行為，導(dǎo)致工程延誤、質(zhì)量下降等問題；第四，工人管理不規(guī)范。勞務(wù)分包企業(yè)在管理工人時可能存在違規(guī)操作、缺乏安全保障、違法用工、實名制落實不到位等問題，導(dǎo)致工人權(quán)益受損，影響勞動力穩(wěn)定性；第五，信息溝通不暢。在建筑工程項目中，涉及施工建設(shè)方、監(jiān)管方、設(shè)計方、監(jiān)理方以及施工企業(yè)等多個單位，管理部門眾多，導(dǎo)致管理指令多且復(fù)雜，就容易造成各方面信息溝通不及時甚至指令沖突，導(dǎo)致施工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)和上游供應(yīng)商之間合作不暢，給項目帶來諸多不利影響。

（二）勞務(wù)企業(yè)準入制度執(zhí)行不嚴格

勞務(wù)企業(yè)準入制度執(zhí)行不嚴格會影響勞務(wù)分包合同的質(zhì)量。在分包過程中，企業(yè)存在對勞務(wù)企業(yè)審核標準不明確、審核不嚴格、審核不到位、審核信息不完整、審核結(jié)果未公示等問題。具體來說，第一，審核勞務(wù)企業(yè)的標準不清晰或不夠詳細，可能存在過于寬松的審核標準，導(dǎo)致勞務(wù)企業(yè)準入容易，甚至存在審核漏洞；第二，在審核勞務(wù)企業(yè)的過程中，可能存在流程不嚴謹，審批程序不完整，審核流程不夠嚴格等問題，導(dǎo)致審核結(jié)果不夠準確；第三，在審核勞務(wù)企業(yè)時，監(jiān)管部門可能沒有對勞務(wù)企業(yè)進行實地檢查，或者檢查不夠細致，導(dǎo)致審核結(jié)果不夠準確。例如，沒有及時發(fā)現(xiàn)勞務(wù)企業(yè)掛靠風(fēng)險，承包方專業(yè)素質(zhì)不達標將會嚴重影響工程質(zhì)量和合同管理成效；第四，在審核勞務(wù)企業(yè)時，可能存在信息核查不夠完整的問題，如對企業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、管理人員資質(zhì)證書等信息缺乏核查，導(dǎo)致審核結(jié)果不夠準確；第五在審核勞務(wù)企業(yè)后，可能沒有及時公示審核結(jié)果，或者公示不夠透明，導(dǎo)致企業(yè)準入的公正性受到質(zhì)疑。

（三）合同監(jiān)管制度不完善

針對勞務(wù)分包合同制定合同監(jiān)管制度，是確保合同落地的前提基礎(chǔ)。合同監(jiān)管制度不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，監(jiān)管主體不明確。建筑工程項目中，涉及勞務(wù)分包合同的執(zhí)行監(jiān)管可能由多個部門共同承擔(dān)，但監(jiān)管主體職責(zé)不夠明確，可能存在監(jiān)管責(zé)任不落實、監(jiān)管重心不明確的問題；第二，監(jiān)管措施不完善。監(jiān)管部門在勞務(wù)分包合同執(zhí)行監(jiān)管中的措施不夠完善，可能存在監(jiān)管手段不足、監(jiān)管措施不夠有力的問題，導(dǎo)致一些勞務(wù)分包企業(yè)違規(guī)行為得以逃避監(jiān)管；第三，監(jiān)管法規(guī)不健全。建筑工程項目中，涉及勞務(wù)分包合同的執(zhí)行監(jiān)管法規(guī)不夠完善，可能存在法規(guī)缺失、法規(guī)不適應(yīng)實際需要的問題，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠有力；第四，監(jiān)管部門能力不足。監(jiān)管部門的人員數(shù)量和能力不足，可能導(dǎo)致監(jiān)管缺位或監(jiān)管不到位，影響勞務(wù)分包合同執(zhí)行的監(jiān)管效果。

（四）合同管理人員專業(yè)素質(zhì)不足

合同管理人員專業(yè)素質(zhì)不足會直接影響到合同執(zhí)行情況，目前，部分建筑施工企業(yè)未能組建合同管理團隊，管理人員專業(yè)素質(zhì)不足具體表現(xiàn)在：第一，溝通協(xié)調(diào)能力不足。勞務(wù)分包合同管理需要涉及多個部門和各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，但一些管理人員溝通協(xié)調(diào)能力不足，容易導(dǎo)致溝通困難、誤解和合同糾紛；第二，專業(yè)知識不足。勞務(wù)分包合同管理需要涉及多個領(lǐng)域的專業(yè)知識，包括合同管理、風(fēng)險管理、財務(wù)管理、法律法規(guī)等，但一些管理人員可能在某些領(lǐng)域的專業(yè)知識不足，無法全面了解企業(yè)的風(fēng)險和問題；第三，法律法規(guī)知識不足。勞務(wù)分包合同管理人員缺乏對勞動法、合同法等相關(guān)法律法規(guī)的了解和熟悉，無法在合同管理中依法維護企業(yè)和工人的合法權(quán)益；第四，合同管理技能不足。勞務(wù)分包合同管理人員缺乏合同管理的專業(yè)技能，包括合同起草、審核、執(zhí)行、變更、終止等方面的能力不足，難以有效管理勞務(wù)分包合同。

例如，合同起草人員直接抄襲借鑒其他企業(yè)的分包合同，沒有切身考慮施工項目的實際需求，直接影響合同質(zhì)量。

（五）勞動關(guān)系不清晰

第一，雇傭關(guān)系不明確。在勞務(wù)分包合同中，勞務(wù)企業(yè)與分包企業(yè)之間的雇傭關(guān)系不明確，工人可能不清楚自己是被哪個企業(yè)雇傭，也不清楚自己的勞動權(quán)益應(yīng)該由哪個企業(yè)保障；第二，工資支付不夠規(guī)范。勞務(wù)分包合同中，按照建委要求，甲方代發(fā)施工工人工資的比率不高，工人的工資支付大部分還是由勞務(wù)企業(yè)負責(zé)，但有些勞務(wù)企業(yè)存在拖欠工人工資、克扣工資等不規(guī)范的行為，導(dǎo)致工人的勞動權(quán)益受到損害；第三，勞動保障不完善。勞務(wù)分包合同中，勞務(wù)企業(yè)和分包企業(yè)之間的勞動保障責(zé)任不明確，勞動保障措施不完善，導(dǎo)致工人在工作過程中的傷害、疾病等問題無法得到妥善處理；第四，社會保險繳納不規(guī)范。勞務(wù)分包合同中，勞務(wù)企業(yè)與分包企業(yè)之間的社會保險繳納責(zé)任不明確，可能存在社會保險繳納不足或者不規(guī)范的問題，導(dǎo)致工人在享受社會保險權(quán)益方面受到影響；第五，勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移問題。在勞務(wù)分包合同中，如果勞務(wù)企業(yè)被列入黑名單、倒閉、被吊銷執(zhí)照等情況，工人的勞動關(guān)系可能發(fā)生轉(zhuǎn)移，但轉(zhuǎn)移過程中缺乏明確的程序和規(guī)范的操作，可能會影響工人的合法權(quán)益。

二、建筑工程項目勞務(wù)分包管理優(yōu)化建議

（一）優(yōu)化合同管理機制，加強勞務(wù)分包管理

為加強勞務(wù)分包管理，建筑施工企業(yè)應(yīng)建立勞務(wù)合同管理機制。首先，設(shè)立專門的勞務(wù)分包管理部門，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。勞務(wù)分包管理部門負責(zé)管理工程項目中的勞務(wù)分包合同，確保合同的簽訂、執(zhí)行和監(jiān)督都符合相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理制度；其次，制定勞務(wù)分包合同管理制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)制定詳細的勞務(wù)分包合同管理制度，明確各方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范勞務(wù)分包合同簽訂、執(zhí)行和結(jié)算流程。制度應(yīng)包括：勞務(wù)管理職責(zé)（包括：總承包企業(yè)管理職責(zé)和勞務(wù)分包企業(yè)管理職責(zé)）、勞務(wù)分包企業(yè)及施工隊伍準入制度、勞務(wù)分包招投標制度、勞務(wù)分包合同及人員備案制度、項目勞務(wù)管理保障體系建設(shè)、勞務(wù)人員教育培訓(xùn)制度、勞務(wù)人員實名制管理制度、勞務(wù)費結(jié)算支付及勞務(wù)人員工資發(fā)放監(jiān)管制度、勞務(wù)用工檢查及處罰制度、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移和社會保險繳納制度等方面；再次，加強勞務(wù)分包企業(yè)和工人管理。建筑施工企業(yè)應(yīng)加強對勞務(wù)分包企業(yè)和工人的管理，定期檢查勞務(wù)分包企業(yè)的施工質(zhì)量和安全管理情況，確保工人的工資、福利、保險等權(quán)益得到妥善保障，避免出現(xiàn)工資拖欠、保險繳納不規(guī)范等問題；最后，完善勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移和社會保險繳納制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)完善勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移和社會保險繳納制度，明確各方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移程序和操作流程，確保工人在勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移過程中的合法權(quán)益得到保障，社會保險繳納工作得到規(guī)范和落實。

（二）完善勞務(wù)企業(yè)及施工隊伍準入制度，嚴格篩選分包企業(yè)和隊伍

建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行勞務(wù)分包企業(yè)及施工隊伍準入制度，對準入的勞務(wù)分包企業(yè)及施工隊伍進行資質(zhì)審查、信譽評估等工作，確保合作的勞務(wù)分包企業(yè)及施工隊伍符合相關(guān)要求，具有一定的經(jīng)濟實力和技術(shù)能力。具體來說，為建立健全分包企業(yè)及隊伍的篩選機制，可以采取以下具體措施：第一，制定詳細的資質(zhì)要求，明確分包企業(yè)及隊伍應(yīng)具備的經(jīng)濟實力、技術(shù)能力、人員配備等方面的標準，確保分包企業(yè)具有承接施工任務(wù)的能力；第二，對分包企業(yè)及隊伍的信譽進行評估，評估指標包括歷史工程質(zhì)量、信用記錄、納稅情況、安全生產(chǎn)記錄，客戶評價等，確保分包企業(yè)具有良好的信譽和經(jīng)營記錄；第三，要求分包企業(yè)及隊伍在施工現(xiàn)場具備完善的安全生產(chǎn)條件和管理措施，包括安全設(shè)施、防護措施、培訓(xùn)教育等，確保工人的安全得到保障；第四，要求分包企業(yè)及隊伍遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，如勞動法、安全生產(chǎn)法、環(huán)保法等，確保分包企業(yè)的經(jīng)營行為合法合規(guī)；第五，要求分包企業(yè)及隊伍具備嚴格的品質(zhì)保障制度，包括質(zhì)量管理體系、驗收標準、售后服務(wù)等，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)要求。

（三）規(guī)范合同文本，整理匯總合同信息

為了規(guī)范合同文本，整理匯總合同信息，可以采取以下具體措施：第一，制定標準化合同文本。建立標準合同文本，明確合同條款和內(nèi)容，規(guī)范化合同的編寫和簽訂，防止存在合同漏洞或不當(dāng)條款；第二，建立合同管理系統(tǒng)。采用電子化管理方式，建立合同管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化、集約化管理，以便于對合同的整理、查閱、更新和歸檔，確保合同信息的完整性和準確性；第三，統(tǒng)一編號和分類。對合同進行編號和分類，以便于查詢和管理。編號可以采用合同名稱、合同編號、合同簽訂日期等，分類可以按照項目、工程類型、合同類型等進行劃分；第四，重視備案和存檔。合同的備案和存檔是合同管理的重要環(huán)節(jié)，要加強對合同的備案和存檔管理，建立完善的備案和存檔制度，確保合同信息的可查閱和追溯性。

（四）重視合同協(xié)商談判及簽訂履行管理

在簽訂勞務(wù)分包合同的環(huán)節(jié)中，開展合同協(xié)商談判和簽訂履行管理是非常重要的步驟。

在合同協(xié)商談判階段，建筑施工企業(yè)需要關(guān)注以下幾點內(nèi)容：第一，確定合同各方的權(quán)利義務(wù)。在談判的過程中，要明確勞務(wù)分包合同各方的權(quán)利義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格、合同期限、違約責(zé)任等，確保雙方在簽訂合同后，都能夠按照約定履行合同；第二，確認合同的變更和解除方式。談判時要考慮到合同期間可能會發(fā)生變化的因素，如市場情況、項目需求、政策法規(guī)等，要就變更和解除方式進行明確約定；第三，制定合同的履行計劃。在談判過程中，要確定合同的履行計劃，包括項目進度安排、付款方式、服務(wù)標準、履約保證等，以確保勞務(wù)分包合同能夠順利履行。

合同簽訂履行管理階段，第一，確認合同文本。在簽訂合同之前，要核對合同文本，確保各項約定無誤，并對合同文本進行簽字蓋章；第二，履行管理。簽訂合同后，要對合同的履行進行管理，包括制定履行計劃、監(jiān)督履行情況、定期進行履行評估等；第三，風(fēng)險控制。對于合同履行過程中可能存在的風(fēng)險，要采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，如約定違約責(zé)任、制定應(yīng)急預(yù)案等；第四，合同變更和解除。如果在合同履行期間需要變更或解除合同，應(yīng)當(dāng)按照合同約定進行，保證雙方權(quán)益不受損失。

（五）以信息技術(shù)手段為支撐推進合同執(zhí)行審查監(jiān)管

在加強分包合同審查與監(jiān)管的過程中，建筑施工企業(yè)首先應(yīng)建立健全勞務(wù)分包合同監(jiān)管機制，定期開展勞務(wù)分包合同履約情況的檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止問題擴大化和危害到企業(yè)的正常運營。其次，充分利用信息技術(shù)手段實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管。以信息技術(shù)手段為支撐，推進分包合同執(zhí)行審查監(jiān)管，可以采取以下措施：第一，建立信息化平臺，實現(xiàn)分包合同的全流程管理，包括分包企業(yè)的準入審核、分包合同的簽訂、履約管理和績效評估等。該平臺應(yīng)當(dāng)包括分包企業(yè)信息、分包合同信息、履約情況、風(fēng)險預(yù)警等模塊；第二，對于分包企業(yè)的信息和分包合同的履約情況，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)信息共享。這樣可以有效監(jiān)管分包企業(yè)的經(jīng)營狀況和分包合同的執(zhí)行情況，及時預(yù)警和應(yīng)對風(fēng)險；第三，通過建立監(jiān)控機制，可以實時監(jiān)控分包合同的履約情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。監(jiān)控機制可以包括分包合同的履約指標、關(guān)鍵節(jié)點、績效考核等；第四，強化數(shù)據(jù)分析能力：建立數(shù)據(jù)分析團隊，通過數(shù)據(jù)分析，了解分包合同執(zhí)行情況，分析分包合同中的風(fēng)險點和癥結(jié)所在，為監(jiān)管決策提供支持。

（六）提高合同管理人員專業(yè)素質(zhì)，全方位控制合同風(fēng)險

首先，建立專業(yè)化的管理團隊。建筑施工企業(yè)應(yīng)該建立專門的管理團隊，組織專業(yè)的勞動力管理員進行勞務(wù)分包合同管理。通過這種方式，能夠提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，并提高企業(yè)的管理水平。其次，培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機制。建筑施工企業(yè)應(yīng)該建立完善的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機制，提供各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)資源，包括課程、教材、專家講座、經(jīng)驗交流等。培訓(xùn)和學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)該涵蓋分包合同管理的各個方面，例如法律法規(guī)、技術(shù)標準、合同管理、財務(wù)管理等。再次，建立績效評價機制。企業(yè)應(yīng)該建立績效評價機制，對管理人員的工作進行評價和考核，激勵管理人員不斷提高自己的專業(yè)素質(zhì)和工作能力?？冃гu價機制可以包括工作量、質(zhì)量、效率、服務(wù)水平等方面的考核。最后，建立專業(yè)化的管理標準和規(guī)范。企業(yè)應(yīng)該建立專業(yè)化的管理標準和規(guī)范，明確：總承包企業(yè)項目經(jīng)理工作職責(zé)、勞務(wù)分包企業(yè)施工隊長工作職責(zé)、總承包企業(yè)勞動力管理員工作職責(zé)、勞務(wù)分包企業(yè)勞動力管理員工作職責(zé)，規(guī)范勞務(wù)分包合同管理流程，確保管理人員的工作符合標準和規(guī)范要求。持續(xù)提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，為企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

三、結(jié)語

綜上所述，對于建筑施工企業(yè)來說，與勞務(wù)分包公司簽訂勞務(wù)分包合同，是工程項目施工活動開展的重要環(huán)節(jié)。而分包合同是否規(guī)范、執(zhí)行是否嚴格、管理人員是否具備較高的素質(zhì)等，是影響合同管理成效的重要因素。

因此，施工企業(yè)應(yīng)立足于合同全生命周期開展管理工作，并夯實人才基礎(chǔ)、引入信息技術(shù)，為勞務(wù)分包合同管理提供環(huán)境基礎(chǔ)。