構(gòu)建“六堅(jiān)持六提升”安全管理體系推進(jìn)新時(shí)代煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展

文/申曉東

“六堅(jiān)持六提升”安全管理體系，即堅(jiān)持安全文化建設(shè)，提升安全工作影響力和感染力；堅(jiān)持責(zé)任體系建設(shè)，提升安全管理執(zhí)行力和管控力；堅(jiān)持預(yù)控體系建設(shè)，提升安全管理防范力和保障力；堅(jiān)持全員安全培訓(xùn)，提升干部職工操作力和創(chuàng)造力；堅(jiān)持緊抓安全管理，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督力和作用力；堅(jiān)持完善制度體系，提升安全管理引導(dǎo)力和表現(xiàn)力

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把安全生產(chǎn)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，把握安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，抓住源頭、綜合治理，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

西山煤電西銘礦作為山西焦煤旗下一座建礦67年的生產(chǎn)礦井，面對(duì)開采深度和難度逐漸遞增、人員結(jié)構(gòu)趨于老化等不利因素，礦井主動(dòng)對(duì)標(biāo)杜邦安全管理理念，構(gòu)建“六堅(jiān)持六提升”安全管理機(jī)制，推進(jìn)安全制度體系、安全工藝體系、員工安全行為體系等的建設(shè)，促進(jìn)了礦井安全保障能力不斷增強(qiáng)，安全管理水平不斷提升，安全文化氛圍不斷濃厚，開創(chuàng)了高質(zhì)量安全發(fā)展的新局面。

堅(jiān)持安全文化建設(shè)提升安全工作影響力和感染力

西銘礦聚焦新焦煤“文化重塑”工作核心，牢固樹立“以?shī)^斗者為本、長(zhǎng)期艱苦奮斗”的核心價(jià)值觀，將山西焦煤安全文化理念與杜邦安全管理理念深度融合，滿足員工精神文化需求，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

一是革新安全生產(chǎn)理念。圍繞山西焦煤“安全是最大的政治、安全是最大的發(fā)展、安全是最大的效益”核心理念，構(gòu)建“理念引領(lǐng)是靈魂，行為規(guī)范是根本，素質(zhì)提升是動(dòng)力，安全管理是中樞”四大安全文化“砥柱”，先后提出“你是安全的，我就是幸福的”等安全理念，全礦干部職工結(jié)合自身專業(yè)特性及崗位實(shí)際撰寫安全寄語(yǔ)，制作成宣傳牌板，讓職工“看得見、摸得著”，營(yíng)造出濃郁的安全文化氛圍。

二是開展安全文化活動(dòng)。制訂年度安全活動(dòng)規(guī)劃方案，組織開展“安全活動(dòng)月”“技術(shù)比武”“黨員身邊無(wú)事故”“班組長(zhǎng)節(jié)”等活動(dòng)，動(dòng)員職工積極參與，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、注重實(shí)效、提高質(zhì)量，培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活動(dòng)品牌。

三是打造安全文化平臺(tái)。凝練杜邦安全文化精義，在井口車場(chǎng)建立杜邦安全管理系列宣傳專欄；在井口大廳、辦公區(qū)域設(shè)立“安全文化長(zhǎng)廊”，形成涵蓋安全知識(shí)教育、安全警示教育等多個(gè)板塊的安全文化陣地；制作關(guān)于行為安全教育、安全知識(shí)宣傳的“小胖子講安全”“小馬虎違章記”等自編自導(dǎo)的微視頻宣傳片40期，瀏覽數(shù)達(dá)20萬(wàn)次，以寓教于樂(lè)的形式深化了安全文化建設(shè)。

堅(jiān)持責(zé)任體系建設(shè)提升安全管理執(zhí)行力和管控力

西銘礦以推進(jìn)企業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化相關(guān)要求為抓手，通過(guò)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)、構(gòu)建“強(qiáng)化員工直接參與管理”機(jī)制，形成全員參與、全員履責(zé)的安全責(zé)任體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)從重結(jié)果懲治向重風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，扎實(shí)提升安全生產(chǎn)管控力和執(zhí)行力。

一是健全安全責(zé)任體系。按照《安全生產(chǎn)法》“健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”基本要求和安全生產(chǎn)“三必管”原則，對(duì)全礦259個(gè)工種、649個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行修訂修編，扣緊壓實(shí)“礦—區(qū)隊(duì)—班組—崗位”全方位、全過(guò)程安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督，進(jìn)一步明確了主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

二是強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定“轄區(qū)管理”機(jī)制，將井下、地面各作業(yè)區(qū)域進(jìn)行責(zé)任劃分，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)特征進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和督導(dǎo)，有效強(qiáng)化各級(jí)干部責(zé)任落實(shí)，做到“有人作業(yè)的地方就有干部監(jiān)管”，保證安全生產(chǎn)有序進(jìn)行。

三是夯實(shí)全員安全責(zé)任。圍繞“管理提升、意識(shí)攀升、思維躍升”的目標(biāo)導(dǎo)向，選樹試點(diǎn)單位開展“人人都是班組長(zhǎng)”“人人都是吹哨人”和“人人都是創(chuàng)效者”活動(dòng)，引導(dǎo)職工在參與活動(dòng)過(guò)程中不斷增強(qiáng)獲得感和成就感，促進(jìn)杜邦安全管理理念與自主安全管理模式深度融合。

堅(jiān)持預(yù)控體系建設(shè)提升安全管理防范力和保障力

西銘礦按照“關(guān)口前移、超前治理、源頭治理”的原則，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理工作機(jī)制，抓現(xiàn)場(chǎng)、抓過(guò)程、抓變化，及時(shí)掌握苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息，堅(jiān)決杜絕各類重大隱患和安全事故的發(fā)生。

一是健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。制訂完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度、重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)施工作方案、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制考核實(shí)施方案等，構(gòu)建由安全監(jiān)察部督導(dǎo)協(xié)調(diào)，各部門負(fù)主體責(zé)任，全員參與“雙預(yù)控”的工作機(jī)制，形成地面、井下各有側(cè)重、聯(lián)動(dòng)預(yù)控的“預(yù)控+”管理模式。

二是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。每月組織排查并制定針對(duì)性管控措施，確保各類安全風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工藝、工序變化等因素，積極開展專項(xiàng)辨識(shí)工作，近年來(lái)開展專項(xiàng)辨識(shí)33次，辨識(shí)出低風(fēng)險(xiǎn)310條、較大風(fēng)險(xiǎn)137條、一般風(fēng)險(xiǎn)332條，均制定相關(guān)管控措施并明確責(zé)任劃分，樹牢了全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

三是深化隱患排查治理。堅(jiān)持“事故可控、隱患可防”的原則，實(shí)行隱患“分級(jí)管理”制度，礦長(zhǎng)每月組織開展覆蓋井下、地面的系統(tǒng)性隱患排查；分管礦領(lǐng)導(dǎo)每旬組織分管領(lǐng)域的隱患排查；各級(jí)干部日常帶班中發(fā)現(xiàn)的隱患統(tǒng)一上傳至礦“三位一體”信息平臺(tái)，分類篩選后下發(fā)至責(zé)任單位整改閉合；各崗位及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的隱患并登記于隱患排查臺(tái)賬，便于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)環(huán)境研判分析。

堅(jiān)持全員安全培訓(xùn)提升干部職工操作力和創(chuàng)造力

西銘礦建立“培訓(xùn)體系化、培訓(xùn)實(shí)用化、培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化”的培訓(xùn)模式，推動(dòng)安全培訓(xùn)由“平面化”走向“立體化”，讓每位員工在干中學(xué)、學(xué)中干，不斷增強(qiáng)政治素質(zhì)、崗位素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一是細(xì)化崗位流程培訓(xùn)。推行崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，編制發(fā)放“崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)卡”4000余張，實(shí)行“一周一抽考、一月一評(píng)比”崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)模式，選樹各工種“模范標(biāo)兵”，做到“以戰(zhàn)促學(xué)、以學(xué)幫戰(zhàn)”，規(guī)范職工操作行為。

二是堅(jiān)持必知必會(huì)抽考。將《安全生產(chǎn)法》《煤礦重大事故判定標(biāo)準(zhǔn)》《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》等法律法規(guī)作為必知必會(huì)內(nèi)容，每周組織抽考100～150名干部職工，不斷強(qiáng)化干部職工的法治觀念，提升安全生產(chǎn)工作水平。

三是豐富安全培訓(xùn)形式。構(gòu)建“外部培訓(xùn)”程序化、“理論培訓(xùn)”系統(tǒng)化、“西銘講堂”多樣化、“實(shí)操培訓(xùn)”現(xiàn)場(chǎng)化、“案例培訓(xùn)”通俗化矩陣，靶向提升干部職工政治素質(zhì)、安全素質(zhì)、管理素質(zhì)和文明素質(zhì)，由各部門負(fù)責(zé)人、“技術(shù)大拿”等作為講師，每月講授2～3堂安全公開課；各部門分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合自身特長(zhǎng)，每旬聯(lián)絡(luò)隊(duì)組進(jìn)行1～2次實(shí)操技能培訓(xùn)，提升崗位職工操作標(biāo)準(zhǔn)和工作效率。

堅(jiān)持緊抓安全管理提升安全生產(chǎn)監(jiān)督力和作用力

西銘礦踐行“良好的安全就是一門好的生意”的杜邦安全管理理念，圍繞“安全管理本質(zhì)化”工作要求，夯基礎(chǔ)、強(qiáng)管理，促進(jìn)安全管理水平逐步達(dá)到“焦煤領(lǐng)先、省內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)領(lǐng)先”。

一是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。確定采掘工作面動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)規(guī)劃、循環(huán)、考核、公告、復(fù)盤、獎(jiǎng)懲、整治“七要點(diǎn)”，每月底根據(jù)區(qū)隊(duì)生產(chǎn)銜接制定下月規(guī)劃，逐項(xiàng)集中整治；每月組織業(yè)務(wù)科室聯(lián)合檢查驗(yàn)收，推行安全結(jié)構(gòu)工資、動(dòng)態(tài)處罰等多種考核，采用授“金牌”、掛“黃牌”方式獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提升區(qū)、隊(duì)、班組的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意識(shí)，持續(xù)保持國(guó)家一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井水平。

二是加強(qiáng)工程質(zhì)量整治力度。實(shí)行開掘工作面“工程質(zhì)量可追溯制”管理，將工程質(zhì)量管理責(zé)任壓實(shí)到班組和崗位；堅(jiān)持隱患“回購(gòu)”管理，責(zé)令隊(duì)組限期整改；每月組織各區(qū)、隊(duì)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化交叉檢查，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和安全管理水平持續(xù)提升。

三是健全行為治理管控模式。建立行為治理10項(xiàng)制度，明確“三條紅線”（事故、嚴(yán)重違章、違章超指標(biāo)）、“五條高壓線”（管理過(guò)失導(dǎo)致事故、違章指揮、違章培訓(xùn)不到位、隱患代替違章、未完成抓“三違”指標(biāo)），利用違章結(jié)構(gòu)性分析和動(dòng)因分析，每月精準(zhǔn)鎖定10～15項(xiàng)“重點(diǎn)不安全行為”進(jìn)行專項(xiàng)整治；每15天開展1期“一般違章人員”培訓(xùn)活動(dòng)，開展“業(yè)務(wù)輔導(dǎo)+心理疏導(dǎo)”培訓(xùn)，對(duì)違章人員進(jìn)行行為糾正和意識(shí)糾偏；在井口建立“安全健康服務(wù)中心”，定期組織關(guān)鍵崗位、管理干部進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助違章人員塑造安全心智、筑牢安全意識(shí)。

堅(jiān)持完善制度體系提升安全管理引導(dǎo)力和表現(xiàn)力

西銘礦構(gòu)建“程序化”管理模式，促進(jìn)員工形成“8小時(shí)外與8小時(shí)內(nèi)安全同等重要”的安全意識(shí)；實(shí)行“清單化”安全檢查，提高各級(jí)干部安全監(jiān)管效率；開展“精準(zhǔn)化”安全培訓(xùn)，營(yíng)造全員參與學(xué)習(xí)氛圍，切實(shí)發(fā)揮杜邦安全管理的引導(dǎo)力。

一是建立健全安全管理手冊(cè)。根據(jù)杜邦安全管理理念，修訂安全考核、行為治理等7個(gè)板塊、91項(xiàng)安全管理制度，作為安全工作的綱領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)；以表格化安全確認(rèn)和井下現(xiàn)場(chǎng)跟班寫實(shí)為主線，匯編6個(gè)專業(yè)、45個(gè)工種的現(xiàn)場(chǎng)安全管理流程標(biāo)準(zhǔn)，形成《管理手冊(cè)》；以安全管理制度、規(guī)程措施、應(yīng)急預(yù)案等6大板塊為基礎(chǔ)，匯編《程序文件》，形成“直線型”與“高效性”兼?zhèn)涞陌踩芾砟Ｊ健?/p>

二是建立健全員工行為手冊(cè)。將崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)、安全確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、焦煤行為規(guī)范準(zhǔn)則等作為教材，制定52個(gè)井下關(guān)鍵崗位和特殊工種崗位操作“五嚴(yán)禁、五必須”，匯編1007項(xiàng)崗位操作風(fēng)險(xiǎn)并形成《員工行為手冊(cè)》，促進(jìn)職工扎實(shí)掌握崗位操作標(biāo)準(zhǔn)，遏制不安全行為的發(fā)生。

三是建立健全考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將“三基”建設(shè)考核與杜邦安全管理考核相結(jié)合，每月對(duì)各單位安全生產(chǎn)任務(wù)完成情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、行為治理開展情況、班組建設(shè)情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽查和集中檢查，將檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)依據(jù)，鼓勵(lì)各單位持續(xù)完善安全管理機(jī)制，提升安全管理工作水平。

杜邦安全理念認(rèn)為，安全是一種具有戰(zhàn)略意義的商業(yè)價(jià)值，不僅能夠提高企業(yè)生產(chǎn)率、收益率，而且有益于企業(yè)建立長(zhǎng)久的品牌效應(yīng)。西銘礦將杜邦安全理念生動(dòng)融入日常安全生產(chǎn)工作中，取得了積極的成效，必將更好地保障企業(yè)在新時(shí)代新征程上奮楫揚(yáng)帆、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。