新發(fā)展格局下共建新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊存在的問題、思路和對策

侯勝東 吳凡 馬慶斌

摘要：新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊橫跨亞歐大陸，連接太平洋與大西洋，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量共建“一帶一路”具有重要意義。近年來，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)取得了顯著成效，表現(xiàn)為國際國內(nèi)經(jīng)濟合作機制不斷完善，中歐班列建設(shè)取得積極進展，陸海聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步推進，多邊貿(mào)易投資合作取得明顯進展。目前，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)仍面臨經(jīng)貿(mào)合作外部不確定因素增多，國際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平有待提高，經(jīng)貿(mào)往來結(jié)構(gòu)性不平衡以及規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等軟聯(lián)通水平偏低等問題。建議在推動沿廊各國政治互信、優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作方式、推動廊道更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)以及強化關(guān)鍵要素流動基礎(chǔ)上，應(yīng)探索更多頂層規(guī)劃及政策對接機制，加快推動多層次互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展，推動構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在經(jīng)濟走廊合作中更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局 高質(zhì)量發(fā)展 新亞歐大陸橋 經(jīng)濟走廊

作者簡介：

侯勝東，國家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進中心助理研究員；

吳 凡，國家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進中心助理研究員；

馬慶斌，國家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進中心研究員。

引 言

新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊（以下簡稱陸橋走廊）是通過密切新亞歐大陸橋沿線各國、各地區(qū)之間政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通形成的經(jīng)濟紐帶，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要載體。陸橋走廊所依托的新亞歐大陸橋，又名第二亞歐大陸橋，東起我國連云港市，西至荷蘭鹿特丹港，橫跨亞歐大陸核心地帶，連貫大西洋和太平洋。新亞歐大陸橋的國內(nèi)段主通道由東至西聯(lián)結(jié)我國山東、江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、新疆等8個省區(qū)，109個地市州；【 王潤球等：《新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊》，中國經(jīng)濟出版社，2018年4月?！繃舛危?jīng)我國阿拉山口出境后分北、中、南三線并入歐洲鐵路網(wǎng)，輻射30多個國家和地區(qū)（見表1）。

建成貫通30余年以來，新亞歐大陸橋以其跨度大，覆蓋區(qū)域廣，影響人口多，推動了沿走廊經(jīng)濟增長，保障了歐亞大陸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進了國際交流合作。2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確將新亞歐大陸橋作為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的重要載體。當(dāng)前，陸橋走廊已成為帶動中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊等五大走廊發(fā)展的主軸經(jīng)濟廊道。

隨著共建“一帶一路”倡議由謀篇布局的“大寫意”階段轉(zhuǎn)向精耕細作的“工筆畫”階段，陸橋走廊將進一步發(fā)揮積極作用，也將被賦予新的時代使命。2019年4月，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，我國將同各方繼續(xù)努力，構(gòu)建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。在我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，陸橋走廊面臨新的發(fā)展機遇。其一，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊作為“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)紐帶地位進一步凸顯。其二，陸橋走廊促進我國沿海經(jīng)濟帶、沿走廊內(nèi)陸腹地區(qū)域經(jīng)濟增長以及大陸橋沿走廊經(jīng)濟同另外五大經(jīng)濟走廊發(fā)展的關(guān)鍵主軸作用進一步深化。其三，陸橋走廊的高質(zhì)量建設(shè)將圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”建設(shè)，聚焦健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等領(lǐng)域與沿走廊國家和地區(qū)培育新的合作增長點。

一、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊發(fā)展取得顯著成效

（一）國際國內(nèi)經(jīng)濟合作機制不斷完善

國際上看，我國積極參與多邊議程，與沿走廊國家政黨、政府、國際組織等機構(gòu)搭建常態(tài)化多層次溝通交流平臺及建立長效合作機制。持續(xù)推動與沿走廊國家商簽共建“一帶一路”合作文件，截至2022年，我國與28個沿走廊國家均簽署了共建“一帶一路”合作文件，與哈薩克斯坦、捷克、塞爾維亞、匈牙利等國家簽署了共建“一帶一路”合作規(guī)劃文件。不斷推動區(qū)域和跨地區(qū)對接與合作，持續(xù)推動中國—中東歐合作機制走深走實。積極運行好“中國＋中亞五國”合作機制，深化與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策、塔吉克斯坦2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略、土庫曼斯坦“復(fù)興絲綢之路”等戰(zhàn)略對接。2023年2月在我國青島成功舉辦首屆“中國＋中亞五國”產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇；2023年5月，中國—中亞峰會期間，中國與中亞五國達成系列合作共識。

從國內(nèi)看，2017年6月8日，習(xí)近平總書記在中哈亞歐跨境運輸視頻連線儀式上指出，將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運通道打造為“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范項目。我國沿走廊地區(qū)強化陸橋走廊通道要素集聚效能，加快構(gòu)建省際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作機制，提升沿走廊地區(qū)開放合作發(fā)展水平。江蘇、安徽、陜西、河南等省份自貿(mào)區(qū)商簽協(xié)議，推動沿走廊地區(qū)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，東中西部多省份積極推動飛地園區(qū)合作模式，打造沿走廊產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。陸橋沿線的國際樞紐海港建設(shè)、中歐班列高質(zhì)量發(fā)展、對外通道建設(shè)等方面取得了階段性成果，其中，上合組織（連云港）國際物流園和中哈連云港物流合作基地投入運營并取得明顯成效。

（二）中歐班列建設(shè)取得積極進展

在全球經(jīng)濟遭受新冠疫情沖擊之時，中歐班列逆勢成為陸橋走廊合作建設(shè)的標(biāo)志性品牌，為推動沿走廊各國經(jīng)濟發(fā)展與維護區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出了積極貢獻。

從陸上看，中歐班列持續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。截至2022年12月底，中歐班列累計開行6.5萬列，開行范圍已拓展到25個國家200多個城市，物流配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐洲全境。2023年1至4月，中歐班列累計開行5611列，運送貨物60.9萬標(biāo)箱，同比分別增長17%、32%，重箱率100%。其中，4月單月開行1459列，運送貨物16萬標(biāo)箱，同比分別增長25%、45%，為陸橋走廊沿線國家經(jīng)濟復(fù)蘇提供了堅實的基礎(chǔ)?！?李心萍：《1至4月中歐班列累計開行5611列同比增長17%》，《人民日報》，2023年05月23日?！繐?jù)國鐵集團數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，中歐班列共鋪畫82條運輸線路，將逐步實現(xiàn)“連點成線”“織線成網(wǎng)”的布局。哈薩克斯坦、波蘭相繼啟動中歐班列關(guān)鍵節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施擴能改造，部分中亞國家共同簽署了跨里海國際運輸走廊【 中歐班列南通道重要組成部分?！康挠嘘P(guān)合作協(xié)議，中歐班列跨境貨物轉(zhuǎn)運效率將進一步提高，通道能力將進一步提升。【 數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)國家鐵路集團有限公司數(shù)據(jù)整理而得?！?/p>

從海上看，我國與希臘、北馬其頓、塞爾維亞、匈牙利等國家共同開辟了一條從我國沿海港口至比雷埃夫斯港，經(jīng)由鐵路轉(zhuǎn)運至中東歐國家的海鐵聯(lián)運新通道。近年來，中歐陸海快線運輸量持續(xù)增長，已逐步形成覆蓋中東歐國家的海鐵聯(lián)運綜合運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2022年，中歐陸?？炀€開行班列2千余列，同比增長0.2％；運輸箱量達到16萬標(biāo)箱，同比增長4％?！?數(shù)據(jù)來源：筆者對國鐵集團和中遠海運的調(diào)研?！?/p>

（三）陸海聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步推進

當(dāng)前，我國與陸橋走廊國家開展的鐵路、公路、港口等設(shè)施聯(lián)通扎實推進，已形成全方位、多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鐵路方面，國內(nèi)外鐵路設(shè)施建設(shè)有序推進。從國內(nèi)看，阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里、綏芬河、二連浩特等重點鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施配套水平穩(wěn)步提升，相關(guān)口岸及后方通道擴能改造工程項目深入推進，以連云港、青島等港口城市為陸海聯(lián)運樞紐，西安、鄭州等為內(nèi)陸樞紐，阿拉山口、霍爾果斯等邊境口岸為陸路開放樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日漸完善。從國際看，匈塞鐵路塞爾維亞段逐步建成通車運營，諾維薩德邊境段建設(shè)有序推進，匈牙利段全線開工；【 資料來源：筆者對中國中鐵匈塞鐵路項目部的調(diào)研?！恐屑獮蹊F路前期工作全面啟動，境內(nèi)外鐵路設(shè)施互聯(lián)互通能力將進一步提升。港口方面，中國希臘共建“一帶一路”旗艦項目比雷埃夫斯港（以下稱“比港”）運行良好，中遠海運入股比港后，比港貨物吞吐量迅速回升，經(jīng)濟效益大幅增長，成為地中海重要港口，為當(dāng)?shù)刂苯雍烷g接創(chuàng)造工作崗位超過1萬個，累計納稅1.45億歐元，有效提升了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平和政府財政能力，增進了希臘人民福祉?！?數(shù)據(jù)來源：筆者對國鐵集團和中遠海運的調(diào)研?！抗贩矫妫麪柧S亞高速公路普瑞利納—波熱加段建設(shè)加快推進，波熱加—杜加波利亞納路段正式開工，克羅地亞佩列沙茨跨海大橋、黑山南北高速公路優(yōu)先項目建成通車，極大提升了中東歐國家之間互聯(lián)互通水平。

（四）多邊貿(mào)易投資合作取得明顯進展

從貿(mào)易看，2022年1—11月，我國與沿走廊國家貿(mào)易額達4408億美元，同比增長13.1％，高于我國外貿(mào)總體同期增速7.3個百分點?！?數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)總署?！繌耐顿Y上看，我國在沿走廊國家和地區(qū)以綠地投資為主，主要涉及制造業(yè)、能源等領(lǐng)域，例如中國化工收購意大利倍耐力（Prometeon Tyre Group）股權(quán)，上海電力并購匈牙利托卡伊（Tokaj）光伏電站項目。紫金礦業(yè)投資的塞爾維亞佩吉銅金礦、波爾銅礦項目運行良好，出口額分別位居塞爾維亞第一位和第三位。河鋼集團塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠運營情況良好，2022年前三季度實現(xiàn)銷售收入約10億美元，同比增長10％。從園區(qū)看，中白工業(yè)園累計引進來自15個國家的企業(yè)100家，協(xié)議投資額達13億美元，2022年工業(yè)總產(chǎn)值同比增長53.3％，高達4.5億盧布，貨物、工程、服務(wù)等銷售總收入同比增長90％，達7.1億盧布。中歐商貿(mào)物流合作園入園企業(yè)達176家，截至2021年，園區(qū)累計完成投資和貿(mào)易額分別為1.35億美元和27億美元，帶動我國企業(yè)直接和間接出口高達42億美元。陸橋走廊的能源合作方面取得重大進展，中亞天然氣管道貫穿中亞多個國家，2022年全年向我國輸氣432億立方米，有力保障了我國27個省市5億多居民用氣?！?數(shù)據(jù)來源：筆者對中國化工、上海電力、山東萬華、紫金礦業(yè)、中白工業(yè)園等相關(guān)企業(yè)的調(diào)研。】

二、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊發(fā)展面臨的問題

（一）沿走廊各國經(jīng)貿(mào)合作不確定性因素有所增加

世界經(jīng)濟復(fù)蘇依然乏力，地緣政治沖突、貿(mào)易保護主義、區(qū)域供應(yīng)鏈中斷等多重風(fēng)險對世界經(jīng)濟產(chǎn)生的負面溢出依然高企。一方面，世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景黯淡。據(jù)聯(lián)合國《2023年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告預(yù)計，2023年世界經(jīng)濟增速將從2022年的3.1%放緩至2.3%。其中，美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體增速均有所放緩，其他部分新興經(jīng)濟體經(jīng)濟甚至可能陷入衰退。另一方面，全球通脹水平高企。受烏克蘭危機、全球糧食危機、歐洲能源危機等因素疊加影響，沿走廊國家物價水平持續(xù)攀升，處于歷史高位。據(jù)統(tǒng)計，僅2022年12月，3/4的沿走廊國家消費者價格指數(shù)（CPI）同比漲幅超10%，其中摩爾多瓦、匈牙利、哈薩克斯坦CPI同比漲幅更是分別高達31.4%、22.5%、19.6%?！?數(shù)據(jù)來源：相關(guān)國家官方網(wǎng)站?！?/p>

沿走廊各國政策不確定性突出。其一，沿走廊國家右翼政黨加速崛起。近年來，部分沿走廊國家右翼黨派不斷涌現(xiàn)并迅速上位，民粹主義政黨力量增強，意大利、立陶宛、捷克等國家右翼政府上臺執(zhí)政，并普遍持親美立場。其二，對我國經(jīng)貿(mào)合作更趨保守。烏克蘭危機后，沿走廊部分國家對外政策更趨保守，日益將互聯(lián)互通泛安全化，將經(jīng)貿(mào)問題意識形態(tài)化。如拉脫維亞政府反對我國企業(yè)入股克萊佩達港；捷克政府以國家安全為由，將我國企業(yè)排除在其核電項目招投標(biāo)之外。

沿走廊國際經(jīng)貿(mào)投資的自由化便利化水平有待提升。一是營商環(huán)境的市場化法治化水平不高。沿走廊各國具有不同的政治制度、多樣的經(jīng)濟體制以及多元的文化環(huán)境，各國政府和市場在資源配置中的作用存在較大差異，導(dǎo)致沿走廊各國在多邊協(xié)商、糾紛仲裁、法律合規(guī)以及市場準(zhǔn)入等方面存在諸多制度障礙。二是部分國家的投資保護主義抬頭。近年來，在新冠疫情、烏克蘭危機等不確定性因素沖擊下，沿走廊部分地區(qū)營商環(huán)境惡化對沿走廊各國經(jīng)濟合作帶來較大挑戰(zhàn)。中國貿(mào)促會發(fā)布的《歐盟營商環(huán)境報告2022—2023》顯示，2022年歐盟不斷增加新的政策工具和市場準(zhǔn)入壁壘，企業(yè)面臨市場準(zhǔn)入和本土化經(jīng)營的雙重挑戰(zhàn)；歐盟及部分國家存在用行政手段限制市場行為，出現(xiàn)經(jīng)濟問題政治化傾向，過度規(guī)制持續(xù)加碼，導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)成本大幅上升。

（二）綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平亟待進一步提升

沿走廊各國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點和發(fā)展水平不同。公路方面，除部分發(fā)達國家具備較為完善的公路設(shè)施之外，發(fā)展中國家公路設(shè)施均較落后，其中摩爾多瓦和烏茲別克斯坦較為明顯，摩爾多瓦多條關(guān)鍵公路損壞，亟待修繕。鐵路方面，吉爾吉斯斯坦、伊朗和塞爾維亞等國家大多鐵路基礎(chǔ)設(shè)施落后、運營服務(wù)質(zhì)量較差。航空運輸方面，俄羅斯、盧森堡等國家航空運輸較發(fā)達，吉爾吉斯斯坦、塞爾維亞、摩爾多瓦、北馬其頓等國家航空運輸較落后。

國際多式聯(lián)運體系有待加強。一是港口建設(shè)不能適應(yīng)實際需求。基礎(chǔ)設(shè)施方面，鐵路裝卸線能力仍然有待提升，如中哈物流場站和集裝箱碼頭已不能滿足中哈貨運物流需求；陸橋國際合作方面，陸橋沿走廊城市在出入境邊防檢查、海關(guān)等方面的跨區(qū)域合作機制有待完善。二是口岸基礎(chǔ)設(shè)施保障能力有待提升。受國外口岸建設(shè)滯后影響，我國口岸基礎(chǔ)設(shè)施效能發(fā)揮受到較大掣肘，主要表現(xiàn)為口岸通道擁堵問題突出，多式聯(lián)運交通工具效率難以提升以及管理保障水平較為滯后。三是運輸工具現(xiàn)代化水平不高。目前，沿走廊公鐵聯(lián)運的鐵路工具仍以傳統(tǒng)集裝箱平車為主，運輸組織效率較低，影響了聯(lián)運效率，與貨物的長距離運輸需求不匹配。

中歐班列市場化水平有待提高。一方面，國內(nèi)各地為做大做強本地中歐班列開行規(guī)模而拼搶貨源，不惜大打價格戰(zhàn)，并給予補貼，擾亂了中歐班列運營的正常市場秩序。另一方面，在鐵路建設(shè)現(xiàn)行投融資模式下，鐵路企業(yè)負債嚴(yán)重。同時，鐵路企業(yè)尚未成為真正的市場主體，鐵路運輸企業(yè)之間的市場化契約關(guān)系不成熟，國鐵集團市場化程度有待提升。

（三）與沿走廊各國經(jīng)貿(mào)往來存在結(jié)構(gòu)性不平衡

一方面，對外貿(mào)易地域分布不均衡。如表2所示，2023年一季度沿走廊國家中，德國、俄羅斯仍是我國主要的外貿(mào)合作伙伴，哈薩克斯坦、波蘭、荷蘭、白俄羅斯等國家與我國貿(mào)易規(guī)模相對較小。另一方面，與沿走廊國家的貿(mào)易仍以一般貨物貿(mào)易為主，而圍繞貿(mào)易商品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等微笑曲線兩端的深層次分工協(xié)作有待提升。以我國與中東歐國家之間貿(mào)易為例，目前我國出口中東歐國家商品中以中低附加值的機電產(chǎn)品（電工器材等）和勞動密集型產(chǎn)品（服裝、紡織紗線等）為主，而進口商品中則以中高附加值的機電產(chǎn)品（乘用車、汽車零配件等）以及國內(nèi)市場需要的原材料（金屬礦、未鍛壓銅等）和農(nóng)產(chǎn)品等初級加工產(chǎn)品為主。【 資料來源：中國海關(guān)總署。 】

沿走廊國內(nèi)段各省份向西開放水平不均衡。橫向看，各省對外開放水平差距較大。如表3所示，不論按收發(fā)貨人所在地劃分，還是按境內(nèi)目的地和貨源地劃分，江蘇、山東兩省貿(mào)易規(guī)模較大，青海、甘肅等省貿(mào)易總量規(guī)模較小。就國內(nèi)段隴海—蘭新線沿走廊省份來看，沿走廊部分省份出口以機電產(chǎn)品為主。據(jù)統(tǒng)計，2022年江蘇、山東、安徽、河南、陜西、青海、甘肅和新疆等8個省區(qū)機電產(chǎn)品占其出口總值比例分別為66.2%、43.4%、62.9%、62.8%、62.6%、16.9%、70.4%和84.7%?！?筆者根據(jù)各省政府工作報告機電產(chǎn)品占出口總值計算而得?！?/p>

（四）規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等軟聯(lián)通水平偏低

鐵路標(biāo)準(zhǔn)尚未實現(xiàn)對接。我國目前只加入了《國際旅客客運協(xié)議》，該協(xié)議的影響力和適用范圍有限，只適用于合同雙方均為協(xié)議締約國的情形，并不能完全解決多邊倡議合作中的國際鐵路貨物運輸糾紛問題。

各國貨物運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)存在差異。一方面，受沿走廊國家法律法規(guī)差異影響，國際聯(lián)運仍存在法律依據(jù)上的不確定性和政府間高度信任機制不健全的影響，國際聯(lián)運數(shù)字化合作的障礙依然突出。另一方面，非關(guān)稅壁壘形成的新標(biāo)準(zhǔn)增加了貨物通關(guān)的不確定性，例如2023年3月，歐盟發(fā)布《2022—2024年生態(tài)設(shè)計和能效標(biāo)簽工作計劃》，提出進入歐盟市場的光伏組件和逆變器等產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

多元化融資和跨境數(shù)據(jù)流動是亟需破解的兩大難題。資金方面，陸橋走廊建設(shè)項目融資渠道不暢。當(dāng)前，陸橋走廊各國尚未形成完整性、多層次的投融資體系，加上陸橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所具有的公共產(chǎn)品屬性，具有資金量大、投資回收周期長、收益率低等特點，導(dǎo)致沿走廊各國股權(quán)、債券融資積極性不高，而僅靠發(fā)展援助及優(yōu)惠貸款難以滿足建設(shè)資金需求。數(shù)據(jù)流動方面，隨著與沿走廊各國經(jīng)貿(mào)合作的日益緊密，各國經(jīng)貿(mào)合作數(shù)據(jù)采集、儲存和跨境流動需求不斷提升，但受各國法律制度差異性較大、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不足以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則規(guī)范對接滯后等因素影響，數(shù)據(jù)跨境流動治理規(guī)則存在空白，數(shù)據(jù)要素的搜集、利用、挖掘、賦能等方面仍存在不足。

三、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊高質(zhì)量發(fā)展的總體思路

（一）推動沿走廊各國政治互信，構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。加強政治互信可顯著促進國家間的總出口和增加值出口貿(mào)易，其中對本國增加值貿(mào)易的影響要大于對外國增加值貿(mào)易的影響。所以，友好互信的雙邊關(guān)系能有效增加出口國的真實貿(mào)易利得?！?鮑曉華、盧波：《政治互信能否促進務(wù)實合作：基于全球價值鏈視角》，《財經(jīng)研究》，2022年第4期，第109頁。】在加快構(gòu)建新發(fā)展格局進程中，推動沿走廊各國政治互信，構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系應(yīng)從以下方面著手。一是圍繞戰(zhàn)略布局推動國家外交。發(fā)揮元首外交的引領(lǐng)作用，踐行真正的多邊主義，以雙多邊機制為渠道，以經(jīng)濟建設(shè)、對外援助、人文交流等為抓手，深化與沿線國家務(wù)實合作。二是立足實際發(fā)展開展地方外交。積極完善經(jīng)貿(mào)展會、項目推薦會等平臺，為地方國有企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)開拓沿線市場牽線搭橋。積極推動省市有關(guān)部門率領(lǐng)企業(yè)“走出去”；積極邀請沿走廊國家人員、項目“走進來”。三是發(fā)揮沿走廊重要節(jié)點城市的重要功能。發(fā)揮重要節(jié)點城市的引領(lǐng)示范作用，立足重點城市在地方外交的“銜接器”功能，鼓勵支持地方外交配合國家總體外交，推動重要節(jié)點城市實現(xiàn)與沿走廊核心重點城市、沿海開放城市之間以及周邊腹地中心城市的互通聯(lián)動。

（二）提高新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊合作的創(chuàng)新驅(qū)動力

推動陸橋走廊高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)優(yōu)化與沿走廊國家的經(jīng)貿(mào)合作方式，發(fā)揮創(chuàng)新在陸橋走廊經(jīng)貿(mào)合作中的驅(qū)動作用。一是推動陸橋經(jīng)濟合作機制創(chuàng)新。陸橋走廊作為一個大的復(fù)雜社會經(jīng)濟系統(tǒng)，有一個協(xié)調(diào)發(fā)展的過程、漸進完善的過程和逐步發(fā)揮其最大功能的過程。需構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”全鏈條、多環(huán)節(jié)、多層次的創(chuàng)新協(xié)作體系和創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。二是基于比較優(yōu)勢，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。目前，加工貿(mào)易在促進我國對外開放、產(chǎn)業(yè)升級、國內(nèi)國外兩個市場融通、國內(nèi)和國際循環(huán)相互促進方面仍發(fā)揮著重要作用，應(yīng)進一步推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈布局加工鏈，實現(xiàn)加工貿(mào)易由來料加工、進料加工向自有品牌轉(zhuǎn)變，向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，不斷在加工貿(mào)易領(lǐng)域與沿走廊國家優(yōu)化協(xié)作方式。三是基于創(chuàng)新驅(qū)動培育新合作領(lǐng)域。2021年11月，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上強調(diào)，要穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長點。應(yīng)進一步推動與沿走廊國家圍繞數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境健康、綠色發(fā)展、糧食安全等新領(lǐng)域開展合作。

（三）更好發(fā)揮陸橋走廊作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要樞紐作用

陸橋走廊輻射國家多、市場潛力強、經(jīng)貿(mào)合作空間大，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要樞紐。一是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢。要合理引導(dǎo)陸橋國內(nèi)段各省份在我國發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢中的功能和定位，針對不同省份發(fā)展優(yōu)勢、存在短板進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的陸橋經(jīng)濟國內(nèi)協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)一的區(qū)域性市場體系。二是重點深化與中亞五國、中東歐國家以及部分歐盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。立足外部政治經(jīng)濟形勢趨勢，積極推動與中亞五國在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人文領(lǐng)域交流合作。進一步夯實與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，推動雙多邊市場體系有序有效對接。同時，重點強化與法國、德國、匈牙利、波蘭、捷克等國家在數(shù)字經(jīng)濟、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳等高附加值領(lǐng)域深度合作。

（四）加強核心關(guān)鍵要素等重點領(lǐng)域交流與合作

強化核心關(guān)鍵要素國際流動對全球經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)性和決定性作用。一是深化金融領(lǐng)域務(wù)實合作。持續(xù)推動沿走廊國家資金融通，探索試點以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)的數(shù)字貨幣研發(fā)，積極推進人民幣跨境支付系統(tǒng)創(chuàng)新研發(fā)合作，打造安全便利的跨境支付結(jié)算系統(tǒng)，擴展數(shù)字人民幣的使用場景，加強與“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”成員國的貿(mào)易投資往來，擴大人民幣國際需求，推動大宗商品人民幣計價。加強數(shù)字貨幣標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同和監(jiān)管協(xié)商，推動加強審慎監(jiān)管國際合作，提升我國參與國際金融市場治理的水平。二是推進人才培育和有序流動。構(gòu)建科學(xué)高效的人才管理體制機制，實施合理包容的人才制度，堅持互利型人才引進，營造適宜人才發(fā)展的良好環(huán)境。三是提高陸橋走廊的數(shù)字化水平。在保障數(shù)據(jù)安全性的前提下，適時推動大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于陸橋走廊國際貿(mào)易的各環(huán)節(jié)中，整體提高國際貿(mào)易效率和質(zhì)量。

四、推動新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）建立健全沿走廊多層次規(guī)劃政策銜接機制

一是提高與沿走廊國家軟聯(lián)通水平。結(jié)合國際政治經(jīng)濟形勢和實際需求，加強我國相關(guān)經(jīng)貿(mào)和運輸領(lǐng)域的法律法規(guī)以及規(guī)劃的國際銜接，適時對相關(guān)規(guī)劃銜接狀況進行評估和優(yōu)化。同時，針對不同政治經(jīng)濟體制國家，豐富頂層規(guī)劃和政策對接形式，充分利用市場主體和社會力量，打通制約規(guī)劃落實過程中存在的堵點難點。另外，積極利用地方外交的作用，支持地方政府適度超前謀劃合作領(lǐng)域和項目。二是強化國內(nèi)段沿走廊各省協(xié)同發(fā)展水平。在已有合作基礎(chǔ)上，進一步強化要素互通、產(chǎn)業(yè)鏈合作、統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互通以及生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的超前性和可操作性規(guī)劃。同時，加快構(gòu)建沿走廊各省份之間構(gòu)建區(qū)域協(xié)作統(tǒng)籌機制，推動提升各省份在“走出去”領(lǐng)域的合作水平。

（二）推動多層次互信互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展

一是加快構(gòu)建主體多元、層次豐富的政治互信機制，推動與沿走廊國家政府、企業(yè)和社會的多主體、全方位、多領(lǐng)域、深層次的多元化交流合作機制。二是更好發(fā)揮典型示范項目的引領(lǐng)作用，發(fā)揮好中歐班列、中歐陸?？炀€、空中絲綢之路等通道作用，積極穩(wěn)妥推進中吉烏鐵路項目，持續(xù)推進匈塞鐵路建設(shè)，運營好比雷埃夫斯港，持續(xù)推動鐵路建設(shè)、運營、維護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是加快多邊和雙邊國際鐵路運輸規(guī)則體系的銜接，參照國際公約原則與沿走廊非公約國商簽雙邊條約，或者以國際示范法方式建立有效的國際鐵路貨物運輸規(guī)則體系，積極推動加入《國際鐵路貨物運輸公約》。四是加快我國與沿走廊各國一體化、高效率、低成本通道建設(shè)。在關(guān)、檢、稅、匯等方面縮減限制條款，建立健全電子商務(wù)在數(shù)據(jù)流動、爭端解決等方面的國際規(guī)則。五是推動沿走廊各國數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的銜接，積極參與國際規(guī)則制定，為企業(yè)提供良好合規(guī)環(huán)境。支持市場主體積極開展數(shù)據(jù)跨境合規(guī)行動，結(jié)合自身經(jīng)營需求建立、細化、完善更具操作性與指引性的跨境數(shù)據(jù)流動合規(guī)體系。六是拓展文化、教育、旅游等領(lǐng)域人文合作深度和廣度，深化與沿走廊國家議會、政黨、智庫之間的溝通合作，拉緊我國與沿走廊國家之間的民意紐帶。

（三）推動構(gòu)建創(chuàng)新型開放型的陸橋走廊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是建設(shè)創(chuàng)新型陸橋經(jīng)濟走廊。推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作機制，重點支持各國圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域共同構(gòu)建創(chuàng)新合作機制。二是深化高技術(shù)領(lǐng)域合作，與沿走廊國家擴大在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作，加快推進數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)。三是深化第三方市場合作。落實好中法、中英、中意等第三方市場合作文件及示范項目，發(fā)揮好相關(guān)協(xié)調(diào)機制和專項基金杠桿作用，實現(xiàn)互利共贏。

（四）更好統(tǒng)籌發(fā)展與保障安全

推動智能化綜合性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)端、算力端、應(yīng)用端和安全端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)字陸橋建設(shè)基礎(chǔ)。前瞻研判國際政治經(jīng)濟形勢和國際宏觀政策趨勢，防范部分國家政策外溢風(fēng)險，積極利用好各類雙多邊合作機制，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，大力發(fā)展離岸人民幣市場，有序推進人民幣國際化。防范全球債務(wù)違約風(fēng)險，提高國際債務(wù)風(fēng)險的防控主動性與前瞻性，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加強金融管理機制和風(fēng)險隔離機制，不斷豐富跨境資本流動宏觀審慎監(jiān)管工具箱，強化跨境資本短期管控，筑牢跨境債務(wù)風(fēng)險傳染“防火墻”。積極應(yīng)用好大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等監(jiān)管科技，探索建立境外項目風(fēng)險預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，加強海外利益保護、國際反恐、安全保障等機制的協(xié)同協(xié)作。

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責(zé)任編輯：郭 霞