加快城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展　全面融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設

張繼軍

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，是事關國家戰(zhàn)略全局和區(qū)域協(xié)作發(fā)展大局的系統(tǒng)工程，是以習近平同志為核心的黨中央賦予重慶的重大使命任務，是加快建設現(xiàn)代化新城口的重要戰(zhàn)略機遇。2023年年初，重慶市委召開建設成渝地區(qū)雙城經濟圈工作推進會，明確把成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作為市委“一號工程”和全市工作總抓手和總牽引，釋放出以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為引領，全面推進現(xiàn)代化新重慶建設的強烈信號。城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)作為10個合作平臺之一，是重慶市城口縣融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的有形載體和有效抓手。城口縣深入貫徹黨的二十大精神，始終心懷“國之大者”，堅持從全局謀一域、以一域服務全局，聚焦“三縣一城一樞紐”發(fā)展目標，集中精力辦好自己的事，齊心協(xié)力辦好合作的事，全力推動城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)建設取得新的突破性進展、形成更多標志性成果，在全面融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中加快城口高質量發(fā)展。

一、打好“紅色牌”，大力傳承革命精神

習近平總書記強調，革命傳統(tǒng)資源是我們黨的寶貴精神財富，要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好。城口紅色文化厚重，是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分，在重慶具有“三個第一、一個唯一”的紅色歷史。李先念、徐向前、許世友、王維舟等老一輩無產階級革命家曾在這里戰(zhàn)斗過，當年城口只有5萬多人，就有5000多人參加革命，境內有雙河城萬紅軍指揮所、坪壩紅三十三軍指揮部等革命遺址舊址24處。城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)是川渝毗鄰地區(qū)10個合作平臺中，唯一以革命老區(qū)命名的合作平臺，城口將堅持把紅色資源保護好、管理好、運用好，讓紅色為經濟社會發(fā)展賦能。一是保護紅色資源。加強紅色資源保護研究和傳承利用，開展紅色遺跡大普查，加大區(qū)域內紅色遺址保護修繕力度，改造提升蘇維埃政權紀念公園，保護利用好紅三十三軍指揮部舊址等紅色文化遺跡，探索制定革命遺跡保護修繕、開發(fā)利用指導性意見。二是挖掘紅色文化。加強黨史、地方志研究，全面厘清紅軍在城口戰(zhàn)斗的歷史脈絡，創(chuàng)作一批弘揚紅軍精神、反映老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)的紅色文化產品。將紅色文化融入全域旅游，規(guī)劃建設一批紅色文化旅游示范鎮(zhèn)及紅色文化村落，推出一批紅色旅游精品環(huán)線和精品景區(qū)，建設紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，推動紅色文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。三是放大紅色價值。在城市、鄉(xiāng)村、交通、景區(qū)建設中植入紅色文化，統(tǒng)籌推進紅色旅游與自然生態(tài)、民俗風情、休閑農業(yè)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快打造川陜蘇區(qū)紅色研學教育示范基地，做實川陜蘇區(qū)紅色干教聯(lián)盟，讓“紅色基因”成為可持續(xù)的“發(fā)展基因”。

二、打好“基礎牌”，大力推動互聯(lián)互通

基礎設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐，是城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)建設的經絡血脈。經絡舒活，血脈才能暢通。G69銀百高速（城開段）已建成投用，渝西高鐵（城口段）開工建設，建成后與重慶主城將縮短至1.5小時內、與陜西西安縮短至50分鐘，獨特的區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯。城口將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、互惠互補、協(xié)調推進、暢通便捷”原則，加快改善以交通為主的基礎設施，增強區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展支撐能力，加快建設毗鄰區(qū)縣綜合交通樞紐。一是推動交通基礎設施建設。實現(xiàn)互聯(lián)互通，交通必須先行。全力配合做好G69銀百高速（城嵐段）、渝西高鐵（城口段）地方參建工作，大力推動城宣大鄰、城萬、城巫高速公路前期工作，加快打通景區(qū)連接交通干線、周邊地區(qū)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）“斷頭路”，著力提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。二是推動能源水利設施建設。有序推動風電、光伏等清潔能源開發(fā)利用，新建城口至開州220千伏電網、前河變電站至宣漢110千伏電網，共建大巴山清潔能源基地。加快推進萬源至城口天然氣長輸管道建設，實施水系連通及水美鄉(xiāng)村國家級試點項目，聯(lián)合毗鄰地區(qū)協(xié)同推動城鄉(xiāng)防洪、中小河流治理、山洪溝治理和水土流失防治等水利工程。三是推動新型基礎設施建設。深入落實數(shù)字重慶建設要求，抓好5G、充電樁、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，推動大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產業(yè)化應用，促進政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合共享，促進信息技術在跨行政區(qū)文化傳承、產業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護、公共服務等領域廣泛應用。

三、打好“生態(tài)牌”，大力培育特色產業(yè)

習近平總書記指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。城口森林覆蓋率達72.8%、位居重慶第一，空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在360天左右，是中國17個生物多樣性保護關鍵區(qū)域之一，境內有千年崖柏、千年紅豆杉、千年杜鵑、千年鐵杉、千年銀杏等珍稀植物，獲得“中國天然氧吧”“全國生態(tài)文明建設示范區(qū)”“全國水土保持示范縣”“全國森林旅游示范縣”等國字號名片。城口最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。城口將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范縣、農文旅融合發(fā)展示范縣。一是持續(xù)筑牢生態(tài)本底。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管，共同推進大巴山生態(tài)廊道、大巴山生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)和大巴山生物多樣性基因庫建設。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全完善跨界生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，堅持“治山、治水、治氣、治城”協(xié)同聯(lián)動，深入落實“聯(lián)合河長制”“聯(lián)合林長制”，推動工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境風險隱患等協(xié)同管理。二是大力發(fā)展綠色產業(yè)。堅持存量產業(yè)綠色轉型、增量產業(yè)綠色導向，重點發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型產業(yè)，打造“大巴山藥谷”“大巴山硒谷”“大巴山碳谷”。積極融入全市“33618”集群體系，聚力發(fā)展中藥材、城口老臘肉、文旅康養(yǎng)、大木漆、清潔能源等優(yōu)勢特色產業(yè)，推動城口老臘肉“再出發(fā)”、中藥材GAP基地建設。大力發(fā)展文旅康養(yǎng)，加快亢家寨國家5A級旅游景區(qū)、亢谷國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，實施A級旅游景區(qū)村莊建設三年行動計劃，推進鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和大巴山森林人家提檔升級，增強城口文旅康養(yǎng)品牌張力、獨特魅力。三是促進資源價值轉化。著力構建大巴山生態(tài)產品調查機制，推進自然資源確權登記，聯(lián)合開展生態(tài)產品信息普查，探索生態(tài)產品價值核算統(tǒng)一標準，推動跨行政區(qū)域生態(tài)資源權益交易。健全生態(tài)產品保護補償機制，積極爭取省市和國家層面橫向生態(tài)補償試點，聯(lián)合籌建大巴山綠色發(fā)展基金，大力爭取南水北調中線水源地補償政策，建設“兩山”“兩化”先行示范區(qū)。

四、打好“城鄉(xiāng)牌”，大力促進區(qū)域協(xié)同

習近平總書記指出，解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，仍然任重道遠。城口集大山區(qū)、大農村于一體，城鎮(zhèn)化率42.27%，低于渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群12.24%、全市28.69%，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務繁重。城口將協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，不斷補齊公共服務短板，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、全面融合的新型城鄉(xiāng)關系，加快建設宜居宜業(yè)宜游的大巴山生態(tài)康養(yǎng)城。一是扎實推進新型城鎮(zhèn)化。聚焦專業(yè)功能區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城定位，深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，以“大景區(qū)”理念全力推動老城減量提質、新區(qū)有序開發(fā)，實施城市更新提升行動，合理布局產業(yè)形態(tài)，增強以城帶鄉(xiāng)發(fā)展能力。提升城市管理水平，以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，深化小城細管、小城智管、小城眾管，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是大力建設和美鄉(xiāng)村。分類推進試點示范，扎實抓好市、縣、鄉(xiāng)、村四級鄉(xiāng)村振興試點工作，精準施策、因地制宜，激發(fā)乘數(shù)效應。學習借鑒浙江省推進“千萬工程”的先進經驗，深化“和美鄉(xiāng)村”建設行動，加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)村落保護，堅持微改造、精提升，實現(xiàn)“一村一韻”“一院一景”，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范帶、農旅融合示范片。三是促進城鄉(xiāng)要素流動。推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)共體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體，逐步使農村基本具備現(xiàn)代化生活條件。擴面深化農村“三變”改革，縱深推進“三社”融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索開展跨省級行政區(qū)域用地指標交易試點。

五、打好“民生牌”，大力提升群眾滿意度

黨的二十大報告指出，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。城口過去是全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，脫貧攻堅轉段后，又被確定為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，教育、醫(yī)療等民生短板依然突出，鞏固銜接任務艱巨。城口堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從最困難的群體入手，從最具體的工作抓起，用心用情辦好民生實事。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持把抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為首要任務，嚴格落實“四個不摘”要求，完善防止返貧精準監(jiān)測幫扶機制，推動各類資源、幫扶措施向促進產業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)聚焦聚力，激發(fā)脫貧群眾內生發(fā)展動力，堅決守住守好底線任務。二是促進穩(wěn)定就業(yè)增收。持續(xù)拓寬收入渠道，因地制宜開發(fā)特色種養(yǎng)、產地加工、鄉(xiāng)村服務業(yè)、代工經濟等增收項目，引導農民工創(chuàng)業(yè)興業(yè)。大力推進“巴渝工匠”鄉(xiāng)村驛站、就業(yè)車間建設，加大農民工職業(yè)技能培訓，落實穩(wěn)崗紓困政策，促進農民就近就地就業(yè)，不斷增加經營性、工資性、財產性、轉移性收入。三是增加公共服務供給。探索組建教育聯(lián)盟，完善就近入學“綠色通道”，落實義務教育優(yōu)惠政策，提升綜合醫(yī)院水平，協(xié)同宣漢、萬源建設區(qū)域醫(yī)學中心、醫(yī)療綜合救治中心、醫(yī)養(yǎng)中心，推動資源共享、平臺共融、學科共建、人才共育。四是加強和創(chuàng)新社會治理。打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織，完善黨領導下的自治、法治、德治、智治“四治融合”治理體系，加快打造“誠信城口”。構建基層智治“一中心四板塊一套網格”的體系構架，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理中心，織密織牢基層網格，實現(xiàn)基層智能體系重構、干部隊伍重塑、資源力量重組，加快形成“上面千條線、下面一張網”的基層智治整體工作體系。

作者：中共重慶市城口縣委書記

責任編輯：鐘學麗