制毒物品犯罪打防管控的困境及對策

張德博，陳敏，茆京來

（1.中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110854；2.云南警官學(xué)院，云南 昆明 650223；3.中國健康教育中心，北京 100044）

制毒物品犯罪作為毒品犯罪的源頭，對其打擊、管控應(yīng)當居于首要地位。隨著國家不斷加大對毒品犯罪活動的打擊力度，制毒物品犯罪形勢有所好轉(zhuǎn)，但呈現(xiàn)出使用未列管制毒物品制造毒品、制造毒品犯罪活動使用“互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式等新趨勢。傳統(tǒng)的管控措施難以應(yīng)對多變的制毒物品犯罪形勢，亟待進一步改進。

1 制毒物品的概念

在國內(nèi)，“制毒物品”主要指可用于制造毒品的物品，這一概念源于“易制毒化學(xué)品”，兩者是同一概念的不同表達方式[1]。然而在國外，制毒物品不僅包括可用于制造毒品的化學(xué)原料及配劑，還包括在制毒過程中不可缺少的制毒工具和器物等?！耙字贫净瘜W(xué)品”概念有廣義和狹義之分，狹義是指國家規(guī)定管制的可用于制造毒品的化學(xué)原料及配劑，廣義是指所有可用于制造毒品的化學(xué)原料及配劑[2]。2009 年出臺的《關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》明確“制毒物品”是指醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑，具體品種范圍按照國家關(guān)于易制毒化學(xué)品管理的規(guī)定確定[3]。

2 制毒物品犯罪的特點

2.1 種類較多，數(shù)量巨大

我國作為化工大國，有豐富的化工產(chǎn)品資源，所生產(chǎn)的各類化學(xué)品一直是境內(nèi)外制毒分子千方百計獲取的目標。制毒物品具有雙重屬性，既可以作為醫(yī)療、工農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)原料，也可以作為制毒原料，用于合成毒品，危害社會。從已查獲的走私、販賣制毒物品的各種案件來看，所涉及的制毒物品種類多樣，其中既有國內(nèi)外列管的，也有未列管的。另外，制毒物品的流失問題依然嚴峻，2021 年全年繳獲制毒物品1282 噸[4]。在制毒犯罪案件中，查獲的制毒物品往往都是數(shù)百千克甚至數(shù)噸起，案件涉及的數(shù)量巨大。

2.2 內(nèi)外勾結(jié)，團伙作案

內(nèi)外勾結(jié)是毒品犯罪的典型特征，在制毒物品犯罪中，又呈現(xiàn)出新的特點。制毒物品作為常用的化工原料，國內(nèi)犯罪分子經(jīng)常利用化工企業(yè)的管理漏洞，大量購買、囤積制毒物品。再由境外犯罪分子組織、策劃，利用多種方式進行偽裝，報關(guān)出境，最終將制毒物品運到境外。該類案件涉及人員眾多，成分復(fù)雜，既有境外人員、中間介紹人，又有化工、醫(yī)療等從業(yè)人員，單位參與此類犯罪的現(xiàn)象突出，境內(nèi)外團伙作案，形成制毒物品“一條龍”的犯罪網(wǎng)絡(luò)。

2.3 手段多樣，隱蔽性強

為了逃避法律制裁，犯罪分子在走私、販賣、運輸制毒物品時手段多樣，隱蔽性強。對制毒物品走私時進行偽裝，采用假報、蒙混過關(guān)等方式，以逃避海關(guān)等查緝部門的檢查。對制毒物品進行販賣、運輸時，采用更換包裝、更換標簽、貨物夾帶等手段，以避免被禁毒部門查獲。近些年來，呈現(xiàn)出使用技術(shù)手段來逃避檢查，走私、販賣、運輸制毒物品的新趨勢。手段變化多樣導(dǎo)致制毒物品的隱蔽性加強，加大了海關(guān)、禁毒等部門的監(jiān)管、查緝難度，這給制毒物品的管控工作帶來極大的挑戰(zhàn)。

3 制毒物品犯罪打防管控的困境

3.1 法律體系不健全導(dǎo)致打擊查處困難

我國現(xiàn)行法律對制毒物品未進行嚴格定義，屬于不確定的法律概念，存在部分法律空白、列管滯后的情況，對新列管的和尚未列管的制毒物品缺少明確的定罪量刑標準。若沒有足夠的法律依據(jù)，實際工作中很難對相關(guān)違法犯罪行為進行精準打擊。制毒物品犯罪從境內(nèi)向境外流失，運輸路線長，期間經(jīng)過多次倒賣，來源、去向、真實用途等難以查明，給取證工作帶來很大的困難，導(dǎo)致制毒物品犯罪的逮捕、移送起訴等工作較難開展，進而產(chǎn)生打擊查處困難的情況，破案多但逮捕少、移送起訴少。

3.2 未列管制毒物品用于制毒現(xiàn)象突出

我國化工行業(yè)快速發(fā)展、化工技術(shù)日新月異，推動了制毒工藝不斷進步。國家對易制毒化學(xué)品的管控力度加大，列管的化學(xué)品數(shù)量增多，意味著制毒分子獲取制毒原料的難度增大。為了逃避法律制裁，不斷變換制毒工藝和方法，利用未列管制毒物品進行毒品制販，制毒原料隨易制毒化學(xué)品列管而變化，給禁毒部門的查處、打擊工作帶來很大的挑戰(zhàn)。壓片機、反應(yīng)釜、冷凝器等標志性的制毒設(shè)備未納入制毒物品管控范圍，部分人員在金錢誘惑下為制毒犯罪團伙提供設(shè)備安裝、維護、指導(dǎo)等，間接幫助制毒團伙犯罪，另有大量的未列管制毒設(shè)備被走私出境。

3.3 隊伍建設(shè)不足導(dǎo)致監(jiān)管工作不到位

一方面，絕大多數(shù)的制毒物品屬于化學(xué)品，一線禁毒人員缺乏必要的化學(xué)專業(yè)知識，對化學(xué)品性質(zhì)、生產(chǎn)流程、用途等了解不深，多停留于法律規(guī)定與品類名稱層面的認識。另一方面，禁毒人員數(shù)量不夠，常常身兼數(shù)職，執(zhí)法現(xiàn)場也缺乏必要的快檢、定性等檢測設(shè)備。專業(yè)知識的缺乏和技術(shù)設(shè)備的不足，導(dǎo)致日常監(jiān)管工作流于形式，無法有效開展[5]。此外，制毒物品的生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)涉及禁毒、食藥監(jiān)、市場監(jiān)管等多個職能部門，各部門職能之間職能有所交叉，權(quán)責(zé)分離，缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管體系，溝通機制也不健全，導(dǎo)致協(xié)作性較差。

3.4 網(wǎng)絡(luò)手段增強了犯罪隱蔽性

“互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式已被用于制毒物品違法犯罪活動。不法分子在電商平臺上訂購制毒設(shè)備和原料，通過快遞、貨拉拉等運輸平臺下訂單，再利用網(wǎng)銀、支付寶、微信等支付方式進行轉(zhuǎn)賬，完成制毒物品的非法買賣、運輸，形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、物流運輸、線上轉(zhuǎn)款的犯罪模式[6]。網(wǎng)絡(luò)手段極大地增強了制毒物品犯罪的隱蔽性，給抓捕犯罪嫌疑人帶來層層阻礙。司法實踐中，抓獲的往往都是不知情的馬仔、司機等轉(zhuǎn)運人員，難以進行后續(xù)偵查，抓獲主犯。

4 制毒物品犯罪打防管控的對策

4.1 完善法律法規(guī)，加大打擊力度

一是科學(xué)界定“制毒物品”概念。針對立法中制毒物品概念模糊問題，建議在《刑法》中科學(xué)界定“制毒物品”概念，與易制毒化學(xué)品概念區(qū)分開，將制毒物品的范圍擴大，不僅包括列管的易制毒化學(xué)品，還應(yīng)該包含在已破獲的制毒案件或制毒現(xiàn)場查獲可用于制毒的未列管易制毒化學(xué)品，都應(yīng)以制毒物品進行折算處理，進行打擊。另外，針對制毒工藝不斷變化，建議對頻繁流入制毒渠道或經(jīng)常用于制毒的壓片機、反應(yīng)釜、冷凝器等標志性的制毒設(shè)備全部納入“制毒物品”范疇。

二是出臺地方性法規(guī)，完善立法體系。在國家《禁毒法》《易制毒化學(xué)品管理條例》等現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)當根據(jù)實際情況，出臺適宜本地的《禁毒條例》或者《制毒物品管理辦法》等地方性法規(guī)，更加精準地針對本地制毒物品在打防管控工作中出現(xiàn)的地域性問題，為打擊制毒物品違法犯罪提供有力的法律保障，完善立法體系。

三是加重量刑幅度，優(yōu)化罰金刑設(shè)置。目前，國家對制造毒品犯罪采取持續(xù)高壓、嚴厲打擊的方式，有效地遏制了制造毒品犯罪的蔓延態(tài)勢。但對制造毒品犯罪活動的懲處力度不大，未得到有效的管制。建議加重《刑法》中關(guān)于涉及制毒物品類犯罪行為的量刑幅度，適當提高量刑等級，有效避免制造毒品的源頭犯罪，促進毒情形勢的快速好轉(zhuǎn)[7]。制毒物品犯罪分子往往追求的是高額利潤，為了防止其再次從事制毒物品犯罪，提高罰金標準，轉(zhuǎn)變犯罪分子逃避制造毒品的高量刑高懲處，制毒物品犯罪的低量刑低懲處的主觀故意心理，最大限度地發(fā)揮罰金刑的作用，從根本上打擊犯罪分子的囂張氣焰，從而實現(xiàn)涉及制毒物品犯罪活動急速降低[8]。

4.2 綜合多種措施，做好預(yù)防工作

一是加大對易制毒化學(xué)品的監(jiān)管力度。國家自2005 年對易制毒化學(xué)品開始列管，但列管具有一定的滯后性和管理方面的漏洞，易制毒化學(xué)品的流失問題依然嚴峻。目前，已經(jīng)建立易制毒化學(xué)品管理平臺對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行網(wǎng)上監(jiān)管，禁毒部門、藥品監(jiān)管機構(gòu)等職能部門一旦發(fā)現(xiàn)反常情況，就可立即采取相關(guān)措施進行調(diào)查，有效遏制以合法目的掩蓋制毒物品的犯罪活動[9]。但在實踐中仍存在非法場所擅自生產(chǎn)易制毒化學(xué)品、企業(yè)為追求經(jīng)濟效益違法買賣等問題，這就要求禁毒、藥監(jiān)等職能部門加大對易制毒化學(xué)品的監(jiān)管力度，充分利用易制毒化學(xué)品管理平臺，實現(xiàn)對易制毒化學(xué)品的全程監(jiān)管，加大對隱蔽場所、生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，嚴厲打擊走私、運輸、販賣易制毒化學(xué)品的行為，從源頭上預(yù)防易制毒化學(xué)品的流失問題。

二是增設(shè)臨時動態(tài)監(jiān)管目錄。制毒工藝日新月異，導(dǎo)致許多未列管的制毒物品將進入列管的范圍。立法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)不同級別、不同種類的制毒物品，制定更為詳細的管控措施，在不影響相關(guān)企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的前提下，有效開展監(jiān)管工作。同時，應(yīng)根據(jù)制毒工藝的變化，加快對制毒工藝中經(jīng)常使用的未列管制毒物品的列管進程，由公安部牽頭，會同相關(guān)職能部門，將經(jīng)常使用的未列管制毒物品和標志性制毒設(shè)備進行匯總，增設(shè)臨時動態(tài)監(jiān)管目錄，轉(zhuǎn)變列管的滯后性[10]。因此，創(chuàng)建一種能夠快速反應(yīng)、及時監(jiān)管的工作機制，為易制毒化學(xué)品管控工作提供法律依據(jù)，有效避免現(xiàn)實中無法執(zhí)法的被動局面，有效避免未列管制毒物品被非法使用，促使社會的和諧穩(wěn)定。

三是加大教育宣傳力度。對于制毒物品犯罪，要始終堅持教育宣傳是治本之策。要想加大對制毒物品違法犯罪活動的管控力度，其中最重要的就是對涉制毒物品的相關(guān)企業(yè)和人員的教育宣傳力度，不斷提高其自律意識，使其規(guī)范、合法地開展生產(chǎn)、經(jīng)營活動，充分認識到制毒物品流失所帶來的社會危害和法律責(zé)任。針對曾經(jīng)有制造毒品和涉及制毒物品違法犯罪的前科人員，要始終落實排查工作，必要時開展警示教育，對有跡象表明再次犯罪的可能，及時進行摸排處理，提高打擊的精準性。同時，要加大對無業(yè)人員、農(nóng)民群體的教育宣傳力度，采用多種宣傳方式，提高群眾識毒能力，積極舉報涉制毒物品違法犯罪線索，有效預(yù)防制毒物品流失。

4.3 提升專管能力，強化部門聯(lián)動

一是推進禁毒辦實體化工作。公安部、各省省廳應(yīng)當積極推進禁毒辦實體工作，將禁毒辦相關(guān)職能從公安禁毒部門剝離開，始終堅持在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮主動性，協(xié)調(diào)好各級部門共同開展好禁毒社會化工作。在有關(guān)制毒物品監(jiān)管職能中充分發(fā)揮頂層監(jiān)管作用，著力構(gòu)建科學(xué)完備、銜接配套的制毒物品管控體系，制定全要素、全鏈條的制毒物品犯罪打擊制度，指導(dǎo)各地制毒物品管控工作的順利開展。以此解決目前禁毒部門職能過多、與其他部門協(xié)調(diào)不暢、警力不足等問題，避免出現(xiàn)職能部門在制毒物品管控工作中出現(xiàn)履職不力的問題。

二是提升管控隊伍的專業(yè)水平。制毒物品犯罪與一般刑事犯罪不同，現(xiàn)場存在大量的化學(xué)品，這就對偵查人員提出更高的要求。在日常工作中，要注意加強有關(guān)制毒物品法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，掌握必要的制毒物品識別、勘驗、檢查的方法，增強在日常管控工作中發(fā)現(xiàn)并識別制毒物品的能力。加大對制毒工藝、危險化學(xué)品處置等方面的知識儲備，掌握必要的化學(xué)檢驗方式，提升制毒物品案件的辦理水平。同時，加大對檢測技術(shù)設(shè)備的投入，提高現(xiàn)場快檢的效率，做到既快速又安全，使得現(xiàn)場查緝?nèi)藛T依法查處，從知識水平、技術(shù)等多方面提升管控隊伍的專業(yè)水平。

三是強化各部門的聯(lián)動。制毒物品種類繁多，應(yīng)用廣泛，對制毒物品管控是一項涉及多部門、周期長的系統(tǒng)工程。各級禁毒職能部門要充分發(fā)揮在易制毒化學(xué)品管控工作中，加強與食藥監(jiān)、市場監(jiān)管局等部門的協(xié)作，要緊盯重點和關(guān)鍵點，進一步規(guī)范整頓市場，實現(xiàn)對人、物、場所的全方面監(jiān)管。同時，公安部門應(yīng)當加強與檢察院、法院的配合，共同商討有關(guān)未列管制毒物品犯罪的定罪量刑，依法處理該類違法犯罪行為，提升對制毒物品犯罪的打擊水平。

4.4 做好陣地控制，強化行業(yè)管控

一是做好網(wǎng)絡(luò)陣地控制。網(wǎng)絡(luò)技偵部門應(yīng)當切實加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管職能，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)并處理涉嫌制毒物品違法犯罪的相關(guān)行為。加強對小眾聊天溝通軟件的監(jiān)控，強化對互聯(lián)網(wǎng)化工材料交易平臺的陣地控制，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，切斷利用網(wǎng)絡(luò)非法販賣制毒物品的渠道，持續(xù)開展凈網(wǎng)專項活動，壓縮犯罪分子在網(wǎng)絡(luò)上的活動空間[11]。

二是加強物流寄遞業(yè)的管控。持續(xù)開展物流寄遞業(yè)專項行動，與物流寄遞業(yè)主管部門密切配合，落實主管部門及物流寄遞企業(yè)主體責(zé)任，全面落實收寄驗視制度、實名收寄制度、過機安檢制度等寄遞安全三項制度。推動建立并完善物流寄遞聯(lián)防聯(lián)控機制，切實把好物流寄遞關(guān)口，有效遏制利用物流寄遞業(yè)從事違法犯罪活動的蔓延趨勢[12]。

三是強化對高危場所的控制。加強對閑置庫房、廢棄廠房等隱蔽場所的日常巡查工作，避免被不法分子非法利用，有效遏制制毒物品犯罪蔓延趨勢。同時，各地要綜合分析本地制毒案件發(fā)生情況，確定本地區(qū)的高危場所，對涉嫌的地區(qū)和企業(yè)進行分級分類，落實主體責(zé)任，有針對性地開展檢查和清理整頓工作，對向制毒團伙非法販賣制毒物品的企業(yè)、人員，進行嚴厲打擊，通過媒體、約談通報等方式進行曝光，震懾潛在犯罪分子。

作為毒品犯罪問題的起點，對制毒物品犯罪打防管控理應(yīng)居于重要地位，應(yīng)當受到各地區(qū)禁毒領(lǐng)域的高度重視，在深入研究和準確把握毒品基本形式的基礎(chǔ)上，針對制毒物品犯罪在打防管控工作中出現(xiàn)的難題，從打擊、預(yù)防、管理、控制四個層面提出相應(yīng)的對策，以期為制毒物品犯罪打防管控工作提供理論支撐和指引，更好地遏制毒品犯罪的蔓延態(tài)勢。