山區(qū)地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的困境及對策建議

歐娟 史瓊 詹瑜

摘要 家庭農(nóng)場是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要微觀產(chǎn)業(yè)組織。自2013年中央一號文件首次提出家庭農(nóng)場后，家庭農(nóng)場在各地得到了較好的發(fā)展。貴州省家庭農(nóng)場圍繞12大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在注冊數(shù)量、發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)營規(guī)模均有所提升，但也面臨著發(fā)展資金供需不平衡、勞動者素質(zhì)低下、經(jīng)營風(fēng)險類別多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后等問題，阻礙著家庭農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展。要促進(jìn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，從完善融資體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、改善經(jīng)營環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出對策建議，為培育家庭農(nóng)場提供理論參考。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場；問題；對策建議

中圖分類號 F324.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）14-0234-03

基金項(xiàng)目 貴州省鄉(xiāng)村振興局課題項(xiàng)目，世界銀行貸款中國貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目貴州項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接課題研究（GZSJ-ZX-14）。

作者簡介 歐娟（1991—），女，貴州畢節(jié)人，助理研究員，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策研究。

收稿日期 2022-08-16

家庭農(nóng)場的出現(xiàn)是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營的完善［1］，目前，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要組織形式［2］，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。發(fā)展家庭農(nóng)場有利于提高勞動生產(chǎn)率、提高土地產(chǎn)出率，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、優(yōu)化市場環(huán)境、改善社會治理等，具有明顯的正外部性［3］。郭熙保等［4］通過梳理CSSCI收錄382篇題目包含“家庭農(nóng)場”的論文，認(rèn)為關(guān)于家庭農(nóng)場的研究成果主要集中在家庭農(nóng)場的概念特征及地位作用、形成原因與發(fā)展條件、適度經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營效率（績效）、發(fā)展模式與經(jīng)營模式、制約因素與應(yīng)對策略等，但還存在一些問題有待進(jìn)一步深化。關(guān)于貴州省家庭農(nóng)場的研究已取得不少研究成果，主要集中于家庭農(nóng)場的適度規(guī)模發(fā)展［5］、發(fā)展問題［6］及影響因素［7］。筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，通過簡要描述貴州省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及特征，重點(diǎn)分析家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的問題，并根據(jù)問題提出幾點(diǎn)建議，以供貴州省培育家庭農(nóng)場提供理論參考。

1 貴州省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及特征

自2013年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布后，家庭農(nóng)場迎來了發(fā)展機(jī)遇。貴州省立足資源稟賦，先后出臺一系列政策措施鼓勵、引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展。依托貴州12大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有一定經(jīng)營規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級為家庭農(nóng)場，在注冊數(shù)量、發(fā)展規(guī)模及質(zhì)量上均有所提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年貴州省納入全國名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)到29 674家，較2019年同比增加24 266家，同比增長448%，獲得省級示范家庭農(nóng)場652家，縣級以上1 900家，經(jīng)營土地面積20萬hm2［8］。總體上，貴州省家庭農(nóng)場整體呈現(xiàn)出以下特征：一是注冊數(shù)量增加。2019 年在全國建立家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的政策導(dǎo)向下，貴州省進(jìn)一步規(guī)范了家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)口徑，引導(dǎo)滿足條件的種養(yǎng)殖戶進(jìn)行工商注冊，納入家庭農(nóng)場的統(tǒng)計(jì)范圍。二是大部分家庭農(nóng)場仍由傳統(tǒng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而成，經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)殖為主，有向種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展、綠色發(fā)展的趨勢。三是勞動力以家庭成員為主，聘請雇工以長期雇工和短期雇工相結(jié)合，勞動力素質(zhì)普遍較低。四是生產(chǎn)的產(chǎn)品多為初級農(nóng)產(chǎn)品，附加值低、同質(zhì)化嚴(yán)重，精深加工產(chǎn)品較少。五是經(jīng)營規(guī)模以適度規(guī)模為主，但有不斷擴(kuò)大的趨勢。六是經(jīng)營模式多以單打獨(dú)斗為主，“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”“合作社+家庭農(nóng)場”等產(chǎn)業(yè)組織模式的契約關(guān)系及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)定、不緊密。

2 山區(qū)地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的主要困境

2.1 資金供需不平衡，制約家庭農(nóng)場規(guī)模發(fā)展

眾所周知，資金是企業(yè)運(yùn)行的“血液”，同樣，資金對家庭農(nóng)場的發(fā)展至關(guān)重要［9］。家庭農(nóng)場資金能否正常循環(huán)流淌，決定著家庭農(nóng)場的生存和發(fā)展。而資金供不過求，是家庭農(nóng)場存在的最普遍問題。家庭農(nóng)場資金需求結(jié)構(gòu)為前期投資需求、營運(yùn)需求及規(guī)模擴(kuò)大需求。前期投資資金需求主要指土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。根據(jù)實(shí)地調(diào)研：家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在3.33～13.33 hm2左右，流轉(zhuǎn)費(fèi)用在9.0萬～12.0萬元/hm2不等。營運(yùn)資金需求多為聘請雇工、購買化肥農(nóng)藥等農(nóng)資農(nóng)藥、購買農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)服務(wù)等資金需求。家庭農(nóng)場聘請勞動力一般分為長期聘用和臨時聘用，長期聘用工資一般在2 000～3 500元/月，臨時雇工在80～120元/d。規(guī)模擴(kuò)大資金需求指家庭農(nóng)場基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、綠色循環(huán)發(fā)展理念，由單純地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，單一種養(yǎng)殖向種養(yǎng)循環(huán)多元化發(fā)展面臨的資金需求。假設(shè)一個經(jīng)營土地面積3.33 hm2，聘請1名長期雇工的家庭農(nóng)場，通過計(jì)算土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和工資至少5.4萬元/年，而家庭農(nóng)場的年平均收入為12萬元。

家庭農(nóng)場資金供應(yīng)結(jié)構(gòu)為家庭儲蓄存款、商業(yè)信貸、政府補(bǔ)助資金及農(nóng)產(chǎn)品銷售回籠資金。而家庭儲蓄存款少、商業(yè)貸款難、政府補(bǔ)貼不到位、農(nóng)產(chǎn)品銷售資金回籠慢等問題難以保證有充足的資金維持家庭農(nóng)場正常運(yùn)轉(zhuǎn)及規(guī)模擴(kuò)大。主要原因：一是家庭農(nóng)場大部分由傳統(tǒng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)換而來，農(nóng)業(yè)收益低，導(dǎo)致前期自身存款積累少。二是家庭農(nóng)場以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，生產(chǎn)周期長，投資回報見效慢。同時，產(chǎn)品以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，附加值低，缺乏競爭力，容易受到市場波動的影響。比如，生豬價格一直低迷，而糧食、飼料的價格不斷提高，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本增加，部分養(yǎng)殖農(nóng)場出現(xiàn)虧損。三是家庭農(nóng)場固定資產(chǎn)不多，土地經(jīng)營權(quán)等不能作為銀行貸款的有效抵押物，再加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，因此，家庭農(nóng)場很難以獲得金融機(jī)構(gòu)重視。四是雖然關(guān)于家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼較多，但政策落實(shí)不到位，補(bǔ)貼資金與發(fā)展需求脫鉤的現(xiàn)象較普遍。

2.2 勞動者素質(zhì)低，難以推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展

勞動力是家庭農(nóng)場得以發(fā)展的核心力量，而勞動力的素質(zhì)則決定著家庭農(nóng)場發(fā)展的質(zhì)量。勞動力素質(zhì)指年齡、受教育程度、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、務(wù)農(nóng)年限等綜合體現(xiàn)。家庭農(nóng)場勞動力以家庭成員為主、雇工為輔，既要開展勞動，又要進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。一方面，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力和高素質(zhì)人才不斷融入城市發(fā)展中，留下的農(nóng)村勞動力多為老人、婦女及兒童。目前，家庭農(nóng)場勞動力年齡大約40～60歲，文化水平多為初中及以下學(xué)歷，處于這個年齡段和文化水平的勞動者總體表現(xiàn)為：缺少科學(xué)經(jīng)營管理知識，接受新技能和新技術(shù)的能力較弱，對市場變化的敏感性較差。另一方面，相關(guān)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)與家庭農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展需求脫節(jié)。目前，針對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)較多，但是“重培訓(xùn)、輕實(shí)踐”“重傳授、輕接受”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然，家庭農(nóng)場勞動力務(wù)農(nóng)年限相對長，但面對農(nóng)作物病蟲害防治、動物疫病防控等技術(shù)難題時，仍然束手無策。

2.3 經(jīng)營風(fēng)險種類多，影響家庭農(nóng)場穩(wěn)定發(fā)展

一是自然風(fēng)險。家庭農(nóng)場面臨的自然風(fēng)險主要有自然災(zāi)害風(fēng)險和病蟲災(zāi)害風(fēng)險。貴州家庭農(nóng)場以種植業(yè)為主。盡管科技、信息在農(nóng)業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的現(xiàn)實(shí)仍然沒有得到較好的改善，自然風(fēng)險依舊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中最難控制風(fēng)險之一。加之，家庭農(nóng)場風(fēng)范防范意識薄弱、農(nóng)業(yè)保險制度的不健全不普及以及技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)要求脫節(jié)情況下，在遇到氣候異常、病蟲害嚴(yán)重的時候，家庭農(nóng)場的收益就難以得到保證。二是市場風(fēng)險。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品多為初級農(nóng)產(chǎn)品，附加值低、同質(zhì)化嚴(yán)重、無自身特色，容易受市場波動的影響。農(nóng)產(chǎn)品的價格低，“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象會經(jīng)常出現(xiàn)。主要原因：其一，銷售渠道單一。家庭農(nóng)場生產(chǎn)的產(chǎn)品一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上集中售賣，本鎮(zhèn)、本縣是家庭農(nóng)場的主要銷售范圍。其二，對市場需求研判能力差。家庭農(nóng)場由于對市場信息的采集和運(yùn)用不夠，缺乏對市場需求的精準(zhǔn)研判，以及家庭農(nóng)場的盲目跟風(fēng)的特性，難免會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化及滯銷問題。三是經(jīng)營風(fēng)險。家庭農(nóng)場面臨的經(jīng)營風(fēng)險主要為土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。經(jīng)營土地規(guī)模的大小是區(qū)分家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶的主要標(biāo)志之一，因此，是否順利流轉(zhuǎn)土地是實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場發(fā)展的前提條件。我國有法律保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，承包戶有權(quán)決定其承包地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)年限和流轉(zhuǎn)租金等。但目前，貴州省土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)交易體制機(jī)制不健全，影響了土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施，間接地影響到了家庭農(nóng)場經(jīng)營的穩(wěn)定性。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，阻礙家庭農(nóng)場的高效運(yùn)轉(zhuǎn)

貴州省地形地貌以高原山地為主，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地碎片化嚴(yán)重，集中連片土地較少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)投入成本高、建設(shè)難度大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，制約了家庭農(nóng)場的運(yùn)行效率。具體體現(xiàn)在：一是運(yùn)輸難。家庭農(nóng)場經(jīng)營場所一般分布在田間地頭，處在農(nóng)村道路建設(shè)的“神經(jīng)末梢”［9］，農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃不可能涉及每塊田地，因此，家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸受到影響。二是缺乏足夠的機(jī)耕道，農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用水平低。由于貴州地形地貌復(fù)雜，地塊分布不集中，平整土地較少，機(jī)耕道建設(shè)成本大，家庭農(nóng)場購買的農(nóng)業(yè)機(jī)械難以開入田塊中工作。三是供水供電等配套設(shè)施建設(shè)落后。由于家庭農(nóng)場自身生產(chǎn)特點(diǎn)，用電用水大多偏離供電供水設(shè)施規(guī)劃的范圍，不少家庭農(nóng)場都需要單建供電供水設(shè)施設(shè)備，不但需要投入大量建設(shè)資金，而且需要與相關(guān)部門反復(fù)溝通，執(zhí)行比較困難［10］。

3 加強(qiáng)山區(qū)地區(qū)家庭農(nóng)場培育的幾點(diǎn)建議

3.1 完善融資體系，解決家庭農(nóng)場資金需求不足的問題

一是優(yōu)化金融服務(wù)。近年來，農(nóng)村金融在廣大農(nóng)村地區(qū)得到了較快的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量及規(guī)模不斷提高，金融服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵金融機(jī)構(gòu)信貸貸款向家庭農(nóng)場傾斜，優(yōu)化金融服務(wù)，拓寬貸款抵押物的范圍。支持和引導(dǎo)相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場提供擔(dān)保。推行金融惠農(nóng)貸、貸款貼息等普惠金融支農(nóng)政策，對符合條件的家庭農(nóng)場給予一定額度的無抵押、無擔(dān)保、低利率的銀行授信額度或者貸款貼息。二是加大農(nóng)業(yè)保險力度。加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險向家庭農(nóng)場經(jīng)營產(chǎn)業(yè)延伸。引導(dǎo)保險公司根據(jù)家庭農(nóng)場的資源稟賦和技術(shù)需求特征開發(fā)出相應(yīng)的保險產(chǎn)品，鼓勵保險種類覆蓋家庭農(nóng)場全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)，以確保家庭農(nóng)場的經(jīng)營穩(wěn)定。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，注重經(jīng)營人才的培育

一是提高思想意識。一方面，通過培訓(xùn)提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者經(jīng)營管理能力。充分利用社會各類培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)針對有發(fā)展?jié)摿?、能力素質(zhì)較高的家庭農(nóng)場主開展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識、政策法規(guī)知識培訓(xùn)，使其率先發(fā)展成為高素質(zhì)農(nóng)民。另一方面，通過加強(qiáng)宣傳，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者風(fēng)險防范意識。著重宣傳農(nóng)業(yè)政策保險制度，提升家庭農(nóng)場對保險規(guī)避風(fēng)險的認(rèn)識。二是完善農(nóng)村人才隊(duì)伍。創(chuàng)造良好環(huán)境，配備高層次農(nóng)業(yè)科技人才解決家庭農(nóng)場面臨的病蟲害防治、動物疫病防控、廢棄物或病死畜禽等技術(shù)難題。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，深入家庭農(nóng)場的發(fā)展，切實(shí)掌握家庭農(nóng)場發(fā)展技術(shù)需求，解決技術(shù)需求與技術(shù)供應(yīng)脫鉤的問題。

3.3 改善經(jīng)營環(huán)境，提高家庭農(nóng)場抗風(fēng)險能力

一是拓展銷售渠道。整合家庭農(nóng)場產(chǎn)品，利用淘寶、京東、拼多多等電商平臺，開展在線銷售。探索網(wǎng)上定制和訂單生產(chǎn)新模式，按照訂單要求進(jìn)行規(guī)范種植、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。二是穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵家庭農(nóng)場與企業(yè)、合作社及社會化服務(wù)組織融合發(fā)展，探索家庭農(nóng)場與各主體之間的利益分配方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的穩(wěn)定性，提升家庭農(nóng)場風(fēng)險應(yīng)對能力。三是加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織有針對性地為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提供資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷售渠道等服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步縮減家庭農(nóng)場經(jīng)營成本。四是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。家庭農(nóng)場要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，積極關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)超市等銷售場所及平臺，了解農(nóng)產(chǎn)品、相關(guān)替代品及互補(bǔ)品銷售價格、銷售量等市場信息，以此為依據(jù)，合理安排家庭農(nóng)場生產(chǎn)任務(wù)。

3.4 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高家庭農(nóng)場運(yùn)行效率

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞家庭農(nóng)場的特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，充分考慮區(qū)域資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)布局，盡量引導(dǎo)家庭農(nóng)場建設(shè)在交通通達(dá)的區(qū)域。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)村公路“神經(jīng)末梢”，加快解決家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)物質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸問題。積極主動對接供電供水等相關(guān)部門，將家庭農(nóng)場用電用水需求納入相關(guān)的規(guī)劃，切實(shí)解決家庭農(nóng)場用電、用水難的問題。通過加強(qiáng)機(jī)耕道的維護(hù)與完善，采用適合山地特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高家庭農(nóng)場機(jī)械化水平，進(jìn)一步提高家庭農(nóng)場運(yùn)行效率。

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［8］ 貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處.2020年全省家庭農(nóng)場快速發(fā)展［EB/OL］.（2021-02-19）［2022-04-15］.http：//nynct.guizhou.gov.cn/xwzx/zwdt/202102/t20210219_66765531.html.

［9］ 伍波.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村家庭農(nóng)場發(fā)展的問題研究：以南陵縣為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2023，51（1）：268-270.

［10］ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司.貴州省家庭農(nóng)場調(diào)查［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2019（11）：19-20.