高校參與軍民融合戰(zhàn)略面臨的問題及對策

郭原草 張鵠志

摘 要：高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)的重任，具有先天的科研優(yōu)勢和人才儲備，是軍民融合的重要參與主體，充分調(diào)動高校參與軍民融合戰(zhàn)略的積極性，發(fā)揮高校在軍民融合戰(zhàn)略中的協(xié)同創(chuàng)新作用至關(guān)重要；目前絕大多數(shù)非軍工背景院校普遍存在軍工人才培養(yǎng)體量與能力不足、參與積極性不高、對軍民融合戰(zhàn)略的認(rèn)識不夠深入等突出問題；針對以上問題，高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)科交叉融合、加大軍工人才引進(jìn)與流通、優(yōu)化科研評價體系，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員參與軍工科研的積極性，發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，與政府、軍工企業(yè)等緊密配合，持續(xù)推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：高校；軍民融合；參與；問題

項目資助：2021湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)研究與改革項目：《信息化教學(xué)實踐及其對普通本科院校學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)激發(fā)效果研究》（HNJG-2021-0645）

安全與發(fā)展是國家的兩大核心利益，如何平衡二者的關(guān)系一直是各國政府重點考慮的問題；二戰(zhàn)結(jié)束特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢總體緩和，各國普遍削減軍費(fèi)開支，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為主要目標(biāo)；為了兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)，世界大國不約而同的啟動軍民融合戰(zhàn)略，利用國防科技工業(yè)顯著的溢出效應(yīng)推動民用科技發(fā)展創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從而取得最佳社會效益，實現(xiàn)軍地協(xié)同發(fā)展和綜合國力的提升；軍民融合的推進(jìn)是一項極其龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要軍隊、政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高校之間的緊密配合；高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)的重任，具有強(qiáng)大的科研優(yōu)勢和人才儲備，是軍民融合的重要參與主體；正確認(rèn)識高校在軍民融合戰(zhàn)略中的作用，充分調(diào)動高校參與軍民融合的積極性，發(fā)揮高校在軍民融合戰(zhàn)略中的協(xié)同創(chuàng)新作用，促進(jìn)各參與主體之間的協(xié)作創(chuàng)新已成為一個重要的課題。

一、軍民融合內(nèi)涵

據(jù)筆者個人理解，軍民融合就是將國防科技、軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合，實現(xiàn)軍地資源共享、互相促進(jìn)與協(xié)同發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會效益最大化；據(jù)統(tǒng)計，軍民融合為美國每年節(jié)省軍費(fèi)開支300多億美元（20%以上）；據(jù)中國國防大學(xué)發(fā)布的《中國軍民融合發(fā)展報告2014》顯示，中國的軍民融合度只有30%左右，軍隊信息化程度顯著低于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，尚有很大的潛力和提升空間。

從我國乃至世界軍民融合發(fā)展史看，多數(shù)軍工強(qiáng)國普遍經(jīng)歷了戰(zhàn)時軍民一體、戰(zhàn)后軍民分開、軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民融合的發(fā)展過程，即軍民分開-以軍帶民-以民促軍-軍民融合的過程；“軍轉(zhuǎn)民”是各國早期普遍采用的軍民融合模式，其產(chǎn)生的背景是戰(zhàn)爭結(jié)束后軍隊訂單大量減少，軍工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時各國把戰(zhàn)后重建和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)作為主要工作，因此軍工企業(yè)勢必要轉(zhuǎn)向民用品生產(chǎn)；考慮到軍工企業(yè)普遍具有先天的技術(shù)優(yōu)勢，軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍高于民用，軍轉(zhuǎn)民模式相對容易實施，多數(shù)兩用技術(shù)都是先軍用再轉(zhuǎn)民用；但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度，傳統(tǒng)的軍轉(zhuǎn)民單向模式已不能為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的動力，因此運(yùn)用引導(dǎo)民營企業(yè)參與到軍品科研生產(chǎn)中，利用全社會生產(chǎn)要素為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)就成為了新的方向，即“民參軍”；中國民參軍大體有四種渠道：私企與軍工企業(yè)合作配套研發(fā)、參股控股軍工企業(yè)、收購兼并軍工企業(yè)、參加軍隊（總裝備部、總后勤部、三軍總部及直屬工廠）及軍工企業(yè)組織的項目招標(biāo)等；民參軍的出現(xiàn)打破了軍工行業(yè)自成體系、軍民分割的狀態(tài)，充分調(diào)動了全社會的科技資源，使國防工業(yè)更好地植根于國民經(jīng)濟(jì)中，與發(fā)達(dá)國家相比，中國民參軍模式還處于起步階段，面臨諸多問題，比如民企受到政策性歧視、準(zhǔn)入門檻高、審查繁瑣、不能平等競標(biāo)、收購兼并軍工企業(yè)阻力大、實際參與程度低等，真正參軍成功的民企極少；但是由于民參軍能夠最大程度調(diào)動社會力量反推國防科技創(chuàng)新發(fā)展，因此代表著軍民融合未來的發(fā)展方向；目前發(fā)達(dá)國家早已完成從軍向民參軍轉(zhuǎn)型，近8成軍用技術(shù)由民企貢獻(xiàn)。

總體來看，從建國之初到文革結(jié)束二十多年，我國在極其艱難的情況下取得了巨大的軍民融合成就，不僅最大程度減輕了國防建設(shè)給脆弱經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，還研發(fā)出的“兩彈一星”、洲際核導(dǎo)彈等一系列高精尖國防技術(shù)裝備，打破了美蘇等國的“核訛詐”，確保了國家戰(zhàn)略安全；改革開放以來在鄧小平的強(qiáng)力推動下，我國軍轉(zhuǎn)民取得重大進(jìn)展，航天、航空、核能、船舶制造等軍用技術(shù)先后實現(xiàn)民用及民品產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)國防科技成果社會化轉(zhuǎn)移一萬多項，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。進(jìn)入新世紀(jì)，我國軍民融合戰(zhàn)略又取得了航空母艦、萬噸級驅(qū)逐艦、C919大型客機(jī)、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、蛟龍?zhí)栞d人深潛器、載人航天工程等一系列戰(zhàn)略性成果，在保障國家安全的同時推動了國防科技與經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

二、我國軍工院校發(fā)展演化史

在軍民融合戰(zhàn)略中，高校的主要貢獻(xiàn)在于培養(yǎng)各類人才，并依托下屬科研機(jī)構(gòu)（如二級學(xué)院、重點實驗室、研究院）與其他相關(guān)主體開展科技協(xié)同創(chuàng)新；根據(jù)與軍工行業(yè)關(guān)聯(lián)程度不同，我國高校大體可以分為四大類：第一類是由軍隊直接領(lǐng)導(dǎo)的院校，如國防科技大學(xué)、陸軍工程大學(xué)等，即俗稱的軍校；第二類是由原國防科技工業(yè)委員會、工信部領(lǐng)導(dǎo)的國防七校，由原兵器工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的兵工七子，即國防特色高校；第三類各省政府與國防科工局共建高校，即軍地共建高校；第四類是非軍工背景的普通公辦院校；目前，前兩類院校是軍民融合戰(zhàn)略參與的主力，后兩類院校的潛力尚待挖掘。

我國最早的軍工院校是著名的中國人民解放軍軍事工程學(xué)院，于上世紀(jì)50年代在蘇聯(lián)援助下建校，由中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，為軍隊專門培養(yǎng)武器裝備研發(fā)、制造、維修、使用等領(lǐng)域的技術(shù)型人才；由于校址在哈爾濱，民間也稱哈軍工（官方從未使用過這一稱謂）；60年代該校拆分解體，各系部、各學(xué)科專業(yè)脫離、重組并擴(kuò)建，形成一批新的軍工院校；其中基礎(chǔ)部、電子系、導(dǎo)彈系、原子系、計算機(jī)系組建為國防科技大學(xué)；各單兵種系部及專業(yè)擴(kuò)建為對應(yīng)兵種工程技術(shù)院校，如炮兵系擴(kuò)建為南京理工大學(xué)、裝甲兵系擴(kuò)建為裝甲兵工程學(xué)院、防化兵系擴(kuò)建為防化兵學(xué)院、工程兵系擴(kuò)建為陸軍工程大學(xué)、空軍系擴(kuò)建為空軍工程大學(xué)與西北工業(yè)大學(xué)、海軍系擴(kuò)建為海軍工程大學(xué)與哈爾濱工程大學(xué)；其中南京理工與北京理工、長春理工、沈陽理工、重慶理工、西安工大與中北大學(xué)由原兵器工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，稱兵工七校；兵器工業(yè)部撤銷后只有北京理工、南京理工轉(zhuǎn)由工信部領(lǐng)導(dǎo)，其余五校則轉(zhuǎn)交地方；西北工大與北京理工、北京航天、南京航天、哈工大、電子科技大學(xué)、上海交大由國防科工委領(lǐng)導(dǎo)，并稱為“老國防七?！?；08年國防科工委撤銷并降格為國家局后并入新組建的工信部，上述七校轉(zhuǎn)由工信部領(lǐng)導(dǎo)；其中哈工程、南京理工代替上海交大與電子科大與另外五校稱為“新國防七?！?；從以上歷史可以看出，我國目前所有軍工背景院校幾乎都是從哈軍工演化而來。

三、高校參與軍民融合戰(zhàn)略面臨的問題及對策

（一）軍工人才培養(yǎng)體量與能力有限

目前我國國防科技人才主要由軍隊院校（如國防科技大學(xué)、陸軍工程大學(xué)等）以及有軍工背景的院校培養(yǎng)（如國防七校、兵工七子）；由于軍民融合已上升為國家戰(zhàn)略，對人才潛在需求量極大，僅靠少數(shù)軍工院校培養(yǎng)的人才已經(jīng)很難滿足軍民融合戰(zhàn)略的實際需求；而數(shù)量占絕大多數(shù)的普通公辦高校由于行業(yè)辦學(xué)等歷史原因，普遍沒有設(shè)置國防特色學(xué)科，不具備國防科技人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和能力；由于沒有辦理軍工三證，不具備承接軍工項目、開展國防科技研發(fā)的合法性，長期游離于軍工體系外；隨著軍民融合戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，部分民口高校已經(jīng)轉(zhuǎn)為省政府與國防科工局共建高校（軍地共建高校）；但是這類高校國防特色學(xué)科數(shù)量明顯偏少，師資力量薄弱，對軍民融合戰(zhàn)略的支援力度極其有限，在一些非軍工大省這個問題更加突出。

（二）參與積極性不高

長期以來，我國高等教育與科技評價體系存在著以科研業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的“五唯”傾向，即唯論文、唯基金、唯職稱、唯獎勵、唯人才帽子；在教育資源、科研資源等總體有限的大環(huán)境下，高校為了在激烈競爭中勝出，普遍將論文、基金等指標(biāo)與教師年終考核、評獎、評優(yōu)和職稱評定掛鉤；由于軍工研究事關(guān)國家戰(zhàn)略安全，具有高度的保密性，所取得成果不能公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文、申報科學(xué)基金項目、專利或獎勵，對高校整體排名提升、“雙一流”工程建設(shè)、個人業(yè)績考核及職稱評定沒有直接幫助，學(xué)校和教師參與積極性普遍不高。

（三）對軍民融合戰(zhàn)略的認(rèn)識有待加強(qiáng)

多數(shù)非軍工背景院校對軍民融合戰(zhàn)略普遍不夠重視，缺乏全面深入的理解，不能把軍民融合戰(zhàn)略融入到“雙一流”建設(shè)與學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中，自身定位不明確，淪為軍民融合的看客。

四、高校開展軍民融合科技創(chuàng)新的對策

（一）加強(qiáng)學(xué)科交叉融合，創(chuàng)建獨立科研機(jī)構(gòu)

學(xué)科交叉融合是科技創(chuàng)新的重要源泉，當(dāng)今世界重大創(chuàng)新科研成果大多是學(xué)科交叉融合的結(jié)果；學(xué)科交叉融合是高校開展軍民融合科技創(chuàng)新的突破口，重大軍工科技創(chuàng)新突破更需要跨學(xué)科攻關(guān)；高校應(yīng)在立足本校傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科的基礎(chǔ)之上與相關(guān)學(xué)科進(jìn)行交叉，才能更好服務(wù)于軍工；近年來國內(nèi)部屬高校面向世界科技前沿?zé)狳c、國家重大戰(zhàn)略需求，積極創(chuàng)建跨學(xué)科研究院，賦予研究院獨立的人事、財務(wù)、研究生招生等權(quán)力；如北京大學(xué)“前沿交叉學(xué)科研究院”、清華大學(xué)“交叉信息研究院”、北京航空航天大學(xué)“國際交叉科學(xué)研究院”，有力推動了學(xué)科交叉融合。

（二）加大軍工人才引進(jìn)來與走出去

人才是科技創(chuàng)新最核心的要素，面對軍工人才匱乏的困境，非軍工背景高校應(yīng)加大軍工人才引進(jìn)和培育，加強(qiáng)與軍工企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，提升服務(wù)軍工產(chǎn)業(yè)能力；考慮到軍工科研不同于一般的科學(xué)研究，非國防特色高校應(yīng)重點考慮以團(tuán)隊為單位引進(jìn)相關(guān)人才，在盡可能短時間內(nèi)大力提升軍工科研能力；同時，高校應(yīng)在國家及各省相關(guān)政策允許的范圍內(nèi)，支持和鼓勵相關(guān)教師、科研人員等以掛職、兼職和離崗等形式到軍工企業(yè)開展相關(guān)科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及項目合作；以強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同生產(chǎn)力對接，強(qiáng)化對軍工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持；高校根據(jù)實際情況與相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同，約定崗位職責(zé)和考核、工資待遇、兼職期限、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項；高校、專技人員、企業(yè)三方應(yīng)當(dāng)約定工作期限、報酬、獎勵等權(quán)利義務(wù)，依據(jù)專技人員取得的知識產(chǎn)權(quán)、科研成果等進(jìn)行權(quán)益分配；高校專技人員掛職、兼職和離崗期間，與在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位聘用、培訓(xùn)、考核、獎勵等方面權(quán)利；高校專技人員在軍工企業(yè)掛職、兼職和離崗期間取得的工作業(yè)績可作為其職稱評審、崗位聘用、考核、獎勵等重要參考依據(jù)。

（三）優(yōu)化科研評價體系，激發(fā)軍工科技創(chuàng)新活力

鑒于國防科技研究的高度保密性，高校應(yīng)優(yōu)化科研評價體系，推動分類考核評價，加大同行評議力度，不能簡單以發(fā)表論文數(shù)量評價軍工科研人員的科研業(yè)績；在職稱評審、績效考核、科研獎勵等活動中針對軍工科研人員單獨制定相關(guān)政策，客觀全面的評價其科研業(yè)績，為軍工科研人員解決后顧之憂。

五、結(jié)語

軍民融合作為國家重大戰(zhàn)略，也代表著高校未來發(fā)展的方向之一；高校作為高素質(zhì)人才培育的基地與搖籃，應(yīng)充分認(rèn)識到自身在軍民融合戰(zhàn)略中的地位與責(zé)任；高校應(yīng)將富國強(qiáng)軍的目標(biāo)貫穿于高等教育中，把自身發(fā)展與國防科技、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合在一起，樹立命運(yùn)共同體觀念，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防軍隊建設(shè)培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，充分發(fā)揮自身在人才儲備與科技創(chuàng)新方面的先天優(yōu)勢，與政府、軍工企業(yè)等相關(guān)主體緊密配合，共同助力軍民融合戰(zhàn)略深入推進(jìn)。

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（作者簡介：郭原草，博士，湖南科技大學(xué)土木工程學(xué)院講師，從事建筑工程、地質(zhì)工程方向的教學(xué)、科研與技術(shù)服務(wù)工作）

（作者單位：湖南科技大學(xué)）