稅務(wù)系統(tǒng)推行公職律師制度的思考

蔣得志 王鑫

摘 要：隨著我國依法治國方略的實(shí)施和社會主義法律體系的完善，對稅務(wù)系統(tǒng)依法行政、依法治稅提出了更高的要求。文章通過論述稅務(wù)系統(tǒng)推行公職律師制度的必要性，結(jié)合我國稅務(wù)系統(tǒng)開展公職律師試點(diǎn)的情況和存在的問題，對稅務(wù)系統(tǒng)推行公職律師制度提出建議。

關(guān)鍵詞：公職律師；依法行政

一、公職律師的內(nèi)涵

公職律師是指具有司法部頒發(fā)的中華人民共和國律師資格或法律職業(yè)資格，供職于政府職能部門、行使政府職能的部門，或其聘用的專職從事法律事務(wù)的人員。公職律師的主要應(yīng)具備五方面職能：一是為政府及其所屬部門決策提供法律咨詢意見和法律建議；二是參與相關(guān)規(guī)范性文件的起草、審議和修改工作，三是受本單位或部門委托調(diào)查和處理具體的法律事務(wù)，四是做為本單位或部門的代理人參加訴訟、仲裁活動，五是為行政相對方提供法律援助等工作。

二、稅務(wù)系統(tǒng)推行公職律師制度的必要性

（一）稅務(wù)系統(tǒng)推行公職律師制度是依法治國的必然要求

隨著依法治國方略的提出，中國社會法制建設(shè)進(jìn)程在持續(xù)向前推進(jìn)，公民法律意識也在不斷提高。這勢必會對我國政府機(jī)關(guān)依法行政能力和水平提出更高的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家行政機(jī)關(guān)，依法治稅是其最基本的職責(zé)。推行公職律師制度，組建稅務(wù)系統(tǒng)法律專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，有效保障稅務(wù)部門制定的各項(xiàng)稅收政策的科學(xué)性、合理性，是依法治國、依法治稅的必然要求。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)推行公職律師制度是稅收專業(yè)化管理的必然選擇

隨著信息化水平的不斷提高，新一輪的稅收征管改革也在不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的稅收管理方式已不能完全適應(yīng)當(dāng)前征管工作的新要求，稅收管理專業(yè)化應(yīng)運(yùn)而生。稅務(wù)部門以專業(yè)化的稅收服務(wù)體系作為支撐，通過轉(zhuǎn)變管理理念、改進(jìn)管理方法不斷提高管理成效，實(shí)行稅收專業(yè)化管理。推行稅務(wù)系統(tǒng)公職律師制度，打造專業(yè)的稅務(wù)律師隊(duì)伍，在保障稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部涉稅事務(wù)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對納稅人的政策性服務(wù)，搞好稅收法律宣傳工作，為納稅人提供免費(fèi)的涉稅法律咨詢服務(wù)，幫助不同層次的納稅人及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地掌握稅法信息，確保納稅人正確執(zhí)行稅收政策，提高納稅人稅法遵從度。

三、稅務(wù)系統(tǒng)推行公職律師制度的現(xiàn)狀

2002年，司法部頒布了《關(guān)于開展公職律師試點(diǎn)工作的意見》，對公職律師的申請與審批、權(quán)利與義務(wù)以及管理歸屬等問題作出規(guī)范。截至2011年底，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均開展了公職律師試點(diǎn)工作，并在證監(jiān)會、國家質(zhì)檢總局等15家中央單位開展公職律師試點(diǎn)工作。國家稅務(wù)總局在《關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見》（稅總發(fā)〔2015〕32號）中“加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)”部分，也明確提出了“普遍建立公職律師制度”的要求。截至目前，山西省、廣西省、河北省等多個(gè)省份的稅務(wù)機(jī)關(guān)已初步試點(diǎn)稅務(wù)公職律師模式，該模式對進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提前介入涉稅各項(xiàng)行政決策和重大改革方案，糾正系統(tǒng)內(nèi)違法或不當(dāng)執(zhí)法的行為，樹立依法治稅形象，推進(jìn)依法行政進(jìn)程起到了正向推動作用，對進(jìn)一步提高依法行政的意識和水平具有重要的意義。

在看到積極作用的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識到當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)推行公職律師制度的不足之處：一是缺乏制度保障。按照《中華人民共和國律師法》的有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員不能兼任執(zhí)業(yè)律師。盡管公職律師試點(diǎn)已取得初步成效，但現(xiàn)行法律法規(guī)中仍沒有關(guān)于公職律師的明文規(guī)定。除律師法外，我國其他一些立法、組織、信訪以及法律援助等制度中也缺乏支持公職律師的內(nèi)容，從而限制了公職律師的發(fā)展。二是職責(zé)界定不清。稅務(wù)系統(tǒng)公職律師其工作職責(zé)包含參與相關(guān)規(guī)范性文件的起草、審議和修改工作和受本單位或部門委托調(diào)查和處理具體的法律事務(wù)等，這勢必與稅局機(jī)關(guān)政策法規(guī)業(yè)務(wù)單位人員的工作職責(zé)出現(xiàn)重疊，從而造成分工不清、責(zé)任不明等情況的出現(xiàn)。三是人才儲備尚顯不足。以本市國稅系統(tǒng)來說，當(dāng)前通過司法考試人數(shù)為7人，僅占全市國稅干部的0.53%，且多數(shù)通過司法考試的干部為應(yīng)屆畢業(yè)生考入本系統(tǒng)，并不具備律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。四是保障機(jī)制仍不健全。就當(dāng)前試點(diǎn)省份的執(zhí)行狀況而言，公職律師制度建設(shè)中的激勵(lì)保障機(jī)制存在缺位現(xiàn)象，公職律師的專業(yè)性勞動的價(jià)值并不能與經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。在職務(wù)升遷方面，公職律師仍受機(jī)關(guān)內(nèi)部行政權(quán)力約束，造成公職律師無法充分發(fā)揮其作用的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、稅務(wù)系統(tǒng)推行公職律師制度的幾點(diǎn)建議

（一）完善制度保證，為公職律師制度的推行提供保障

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。按照《決定》要求，稅務(wù)系統(tǒng)也應(yīng)從自身角度出發(fā)，積極推進(jìn)公職律師立法進(jìn)程，努力完善稅務(wù)系統(tǒng)公職律師相關(guān)制度，明確公職律師職責(zé)，厘清公職律師權(quán)限，全力打造稅務(wù)系統(tǒng)公職律師管理機(jī)制體制。

（二）打破行業(yè)壁壘，為公職律師隊(duì)伍引進(jìn)人才提供條件

各級稅務(wù)部門應(yīng)首先建立起本級法律人才庫，將本單位通過司法考試的干部納入人才庫。充分利用本單位法律人才，鼓勵(lì)青年干部積極參加司法考試，為本單位公職律師隊(duì)伍儲備新鮮血液。

（三）探索創(chuàng)新模式，為公職律師充分發(fā)揮作用提供支持

總結(jié)我國政府部門推行公職律師以來的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑩P(yáng)州模式、廣州模式、廈門模式曾被大力推廣。揚(yáng)州模式采取的是政府雇員制，人員不納入公務(wù)員系列；廣州模式是公職律師事務(wù)所加崗位公職律師制，人員相對獨(dú)立，但均納入公務(wù)員管理。依托當(dāng)前狀況，探索創(chuàng)新模式，我認(rèn)為，稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)先在總局、省局層面全面推行公職律師制度，設(shè)立行政上相對獨(dú)立的公職律師制度，實(shí)行人員上的統(tǒng)一管理。在工資制度和行政職務(wù)上，制定相應(yīng)的制度保障，確保公職律師能夠獨(dú)立開展工作，不受行政級別束縛，發(fā)揮執(zhí)業(yè)律師功能。

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