探析稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因及防范策略

摘 要 稅務(wù)系統(tǒng)是國(guó)家重要職能部門之一，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展及保障國(guó)家財(cái)政安全等方面具有非常重要的作用。稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪是一種社會(huì)危害性比較大的犯罪行為，其不僅直接損害國(guó)家形象，降低政府威信，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)及人民利益遭受重大損失。基于此，本文在參閱大量相關(guān)研究文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因及防范策略展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞 稅務(wù)系統(tǒng) 職務(wù)犯罪 國(guó)家財(cái)政

作者簡(jiǎn)介：阮志勇，湖北省咸寧市國(guó)家稅務(wù)局，研究方向：稅收相關(guān)法律。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.056

職務(wù)犯罪主要是指工作人員利用自身職務(wù)收受賄賂、徇私舞弊、貪污、玩忽職守或者是侵犯人們的人身權(quán)利，甚至是破壞社會(huì)公共活動(dòng)及國(guó)家財(cái)政安全等行為，也是按照我國(guó)現(xiàn)行法律相關(guān)規(guī)定必須受到嚴(yán)格刑事處罰的行為。

一、 稅收系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

（一）稅收系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

1.濫用行政管理權(quán)：

濫用行政管理權(quán)實(shí)施犯罪多發(fā)生在工程招標(biāo)發(fā)包、大宗材料采購(gòu)、干部人員選拔使用以及人員調(diào)動(dòng)等環(huán)節(jié)，工作人員的主要犯罪行為是挪用公款、收受回扣、賄賂、貪污等。類似案例有河北省國(guó)稅局原局長(zhǎng)李真以及內(nèi)蒙古自治區(qū)原局長(zhǎng)肖占武的案件，兩人均是濫用行政管理權(quán)為自己謀取私利，從而侵害了國(guó)家財(cái)政及人們公共財(cái)產(chǎn)的安全。

2.濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)：

濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)實(shí)施犯罪主要是指在進(jìn)行稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰、稅務(wù)征管等行為時(shí)實(shí)施的犯罪，具體包括增值稅納稅人資格認(rèn)定、出口退稅審批、稅收減免、稅額核定以及發(fā)票管理等多個(gè)方面。而稅務(wù)工作人員濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)實(shí)施犯罪的主要表現(xiàn)為徇私舞弊、玩忽職守、接受賄賂、吃拿卡要等行為。具體案例有深圳福田虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票一案，充分暴露出了濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)實(shí)施職務(wù)犯罪的問(wèn)題。

3.失職瀆職：

由于法律宣教、監(jiān)督監(jiān)管等制度方面的缺失，致使一些稅務(wù)系統(tǒng)工作人員法律意識(shí)淡薄，對(duì)犯罪與非犯罪之間的界限認(rèn)識(shí)不夠清晰，往往認(rèn)為沒(méi)有參與便不是犯罪，只有直接參與了才算是犯罪。比如說(shuō)，部分稅務(wù)系統(tǒng)工作人員不遵守工作相關(guān)規(guī)章制度，在稅務(wù)管理、執(zhí)法過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)納稅人進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，從而給了納稅人逃稅、漏稅、偷稅、亂開(kāi)專用發(fā)票的機(jī)會(huì)，這些違法犯罪行為都是稅務(wù)工作人員失職瀆職所造成的。

（二） 稅收系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

1.多發(fā)生于基層：

目前，我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層機(jī)構(gòu)的設(shè)置均是按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分的，因此基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)分布廣泛、人員眾多，并且由于基層稅務(wù)工作人員的稅務(wù)工作具有一定特殊性和直接性，所以不利于監(jiān)督管理。再者，基層稅務(wù)工作人員往往與納稅單位、納稅人進(jìn)行直接聯(lián)系，所以在工作中容易受到各種利益誘惑，部分工作人員如果放松警惕，很容易走上違法犯罪的道路。

2.多發(fā)生在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中：

稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)利是國(guó)家法律賦予的，因此稅務(wù)工作人員在進(jìn)行減稅、免稅、征稅、稽查及稅務(wù)登記等日常工作時(shí)，均是在執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，此時(shí)必須嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)展開(kāi)工作。但從近年來(lái)我國(guó)所查處的稅務(wù)職務(wù)犯罪案件來(lái)看，多數(shù)實(shí)施職務(wù)犯罪的稅務(wù)工作人員都是利用自己的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)為個(gè)人及不法納稅人謀取私利，從而違反了國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，最終得到了法律的懲處。

3.連續(xù)作案較多：

我國(guó)絕大多數(shù)稅務(wù)工作人員都是懂業(yè)務(wù)、懂法律的專業(yè)人士，在這種條件下仍有部分稅務(wù)工作人員實(shí)施犯罪，這屬于執(zhí)法犯法。甚至還有個(gè)別稅務(wù)工作人員利用專業(yè)知識(shí)、高科技手段進(jìn)行權(quán)錢交易；當(dāng)個(gè)別稅務(wù)工作人員走上犯罪道路后，出于恐懼或者為掩蓋自己的犯罪行為，又實(shí)施了一系列犯罪活動(dòng)，還有極少數(shù)犯罪人員會(huì)拉攏同事或上級(jí)，從而導(dǎo)致更多稅務(wù)工作人員加入犯罪的行列，使得職務(wù)犯罪在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)不斷蔓延。

二、稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因

（一）法律觀念淡薄，價(jià)值觀念發(fā)生偏差

職務(wù)犯罪的根源在于行為人價(jià)值觀念發(fā)生偏差、法律意識(shí)淡薄，稅務(wù)系統(tǒng)中的職務(wù)犯罪也不例外。正是由于部分稅務(wù)工作人員法律意識(shí)淡薄，放松了對(duì)自身世界觀、價(jià)值觀、人生觀的升華與改造，漸漸失去為民服務(wù)的意識(shí)，逐步被金錢、享樂(lè)主義所侵蝕，將自身利益凌駕于人民利益、國(guó)家利于之上，從而在執(zhí)法過(guò)程中以權(quán)謀私、徇私舞弊，最終走上違法犯罪的道路。

（二） 缺乏行之有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

如果權(quán)利缺乏行之有效的監(jiān)督與管理，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生腐敗。由于稅務(wù)工作存在一定的特殊性及專業(yè)性，這使得部分稅務(wù)工作人員在組織內(nèi)部享有較大的權(quán)利，如果有人自身紀(jì)律觀念淡薄并缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，便會(huì)給職務(wù)犯罪提供很大的空間，最終致使部分工作人員逐步跌落進(jìn)腐敗與犯罪的深淵。

（三） 廉政教育多流于形式

稅務(wù)系統(tǒng)每年都會(huì)定期展開(kāi)廉政巡講、培訓(xùn)等多種形式的廉政教育工作，這也在防范稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪上起到了一定成效。