南極生物勘探相關(guān)法律問題的思考

劉 茜

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

南極一直被視為人類的最后一片凈土，因其豐富的生物資源，一直被世界各國(guó)爭(zhēng)搶與覬覦。南極生物勘探被世界各國(guó)提上日程，通過對(duì)南極生物的勘探以及對(duì)生物資源的后續(xù)開發(fā)利用，獲得巨大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)利益。世界各國(guó)打著科學(xué)考察的名號(hào)，對(duì)南極生物資源無秩序的勘探活動(dòng)不僅破壞了南極生態(tài)環(huán)境，也出現(xiàn)了不同主體間的利益沖突。目前，國(guó)際上并無專門的法律規(guī)制南極生物勘探，《南極條約》體系下現(xiàn)有的國(guó)際法律制度對(duì)此均有所涉及，但在適用上具有一定的局限性?；谶@樣的背景，筆者從南極生物資源勘探引發(fā)的國(guó)際爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)、歷史演變及焦點(diǎn)入手，論述現(xiàn)有法律制度對(duì)南極生物勘探的規(guī)制現(xiàn)狀：《南極條約》體系沒有涉及如何規(guī)制南極的生物勘探商業(yè)應(yīng)用研究；《生物多樣性公約》惠益分享原則無法適用于南極生物勘探；《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》未明確管理和養(yǎng)護(hù)國(guó)家管轄范圍外海底區(qū)域生物資源保護(hù)的相關(guān)制度；《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的一般性原則、程序性規(guī)定阻礙南極生物勘探產(chǎn)品的專利權(quán)的歸屬，而后筆者創(chuàng)新性地提出對(duì)未來南極生物勘探法律規(guī)制的突破建議，倡導(dǎo)以科學(xué)研究而非純商業(yè)利益的目的進(jìn)行南極生物勘探；建立一套獨(dú)立、綜合、權(quán)威的南極生物勘探管理、監(jiān)督、救濟(jì)法律制度；以可持續(xù)發(fā)展原則為視角，構(gòu)建完善的南極生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在國(guó)際法和南極條約體系的協(xié)調(diào)和融合下尋求解決的方法，以求對(duì)構(gòu)建南極生物勘探管理制度有所裨益。

一、南極生物勘探引發(fā)各國(guó)糾紛

南極擁有豐富的生物資源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、醫(yī)用價(jià)值?！赌蠘O條約》凍結(jié)了南極的領(lǐng)土主權(quán)，導(dǎo)致了現(xiàn)有的南極生物資源權(quán)屬不明。近年來，因南極生物資源潛在的可觀利益，導(dǎo)致了南極生物勘探問題糾紛不斷，引發(fā)了一系列南極生物資源勘探國(guó)際爭(zhēng)端事件的發(fā)生。

(一)南極擁有豐富的生物資源

南極生物資源具有巨大的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、醫(yī)用價(jià)值，因此成為國(guó)際社會(huì)廣泛爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。南極生物勘探依賴于南極生物的多樣性，南極海域蘊(yùn)藏著豐富的海洋生物資源，僅魚類就達(dá)到200余種。其中，最具開發(fā)價(jià)值的為磷蝦，開發(fā)價(jià)值高，儲(chǔ)量豐富，可供人類對(duì)水產(chǎn)品的需求。[1]除此之外，南極大陸邊緣有藻類、苔鮮、地衣等低等植物分布，在維系地球生態(tài)平衡方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。在目前的南極生物勘探中，最具應(yīng)用價(jià)值的是南極微生物。細(xì)菌、酵母和絲狀真菌等微生物具備獨(dú)特的生物學(xué)適應(yīng)機(jī)制和生理生化特性，如耐冷、耐鹽、抗輻射等，被作為重要的潛在生物技術(shù)應(yīng)用資源。[2]近年來，南極生物勘探資源已經(jīng)被廣泛用于制藥、食品、化工、生物技術(shù)等工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，成為各國(guó)開發(fā)戰(zhàn)略資源的重點(diǎn)之一。

(二)南極生物勘探的歷史演變

南極生物勘探的發(fā)展歷程跟當(dāng)時(shí)的世界形勢(shì)與科學(xué)技術(shù)息息相關(guān)，其可分為以下三個(gè)階段。

起始階段(18世紀(jì)初末—20世紀(jì)60年代)：這一階段，南極因?yàn)闆]有法律規(guī)制的管制，處于一種無序狀態(tài)，只有阿根廷、智利等少數(shù)國(guó)家在南極建立科學(xué)考察站。直到20世紀(jì)40年代，英國(guó)、新西蘭、德國(guó)等國(guó)紛紛宣告各自對(duì)南極的領(lǐng)土主權(quán)范圍，導(dǎo)致南極被卷入了各種國(guó)際爭(zhēng)端。但這一階段南極的各種國(guó)家爭(zhēng)端并沒有涉及南極生物資源勘探方面的內(nèi)容。究其主要原因，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的大多數(shù)國(guó)家沒有足夠的技術(shù)實(shí)力與雄厚的經(jīng)濟(jì)力量作支撐，對(duì)南極特殊的地理環(huán)境影響下的生物資源勘探技術(shù)掌握得不夠充分。

緩慢發(fā)展階段(20世紀(jì)60年代后—20世紀(jì)末期)：世界大戰(zhàn)后，各個(gè)國(guó)家內(nèi)外政治環(huán)境穩(wěn)定下來，有足夠的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)能力關(guān)注資源豐富的南極，開始出現(xiàn)各種資源紛爭(zhēng)。為約束各個(gè)國(guó)家的行為，《南極條約》《保護(hù)南極動(dòng)植物議定措施》《南極海洋生物保護(hù)公約》《海豹保護(hù)公約》《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》等應(yīng)運(yùn)而生。一些國(guó)家在《南極條約》體系所確立的宗旨下，修建了南極科學(xué)考察站，為下一階段的南極生物勘探順利進(jìn)行提供了充分的技術(shù)依據(jù)。

快速發(fā)展階段(20世紀(jì)末—目前)：這一階段，多數(shù)國(guó)家在南極建立的科學(xué)考察站有了科技成果，南極生物勘探的種類、地理范圍都在隨著各國(guó)技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高而與時(shí)劇增。世界主要國(guó)家都以“國(guó)際極地年”為契機(jī)，設(shè)立“南極特別保護(hù)區(qū)”，潛在的南極生物資源勘探爭(zhēng)端始終存在，同時(shí)也越來越白熱化、復(fù)雜化、隱蔽化，但表現(xiàn)卻更加科學(xué)與合法，各國(guó)對(duì)生物勘探成果的保護(hù)力度也在不斷增強(qiáng)。

綜上所述，南極生物勘探的每個(gè)階段發(fā)展都呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，南極生物勘探也從簡(jiǎn)單的科學(xué)考察演變?yōu)橹苯訉?duì)生物資源的開發(fā)利用。國(guó)際爭(zhēng)端的解決除了需要依據(jù)政治層面的較量，最終還需上升至法律層面尋求法律途徑的解決。如何在保護(hù)環(huán)境、資源以及生物多樣性的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的國(guó)際法律規(guī)制，成為當(dāng)前南極生物資源保護(hù)的核心和最終目的。

(三) 南極生物勘探糾紛的焦點(diǎn)

《南極條約》凍結(jié)了領(lǐng)土主權(quán)，導(dǎo)致了現(xiàn)有的南極生物資源權(quán)屬不明，世界各個(gè)國(guó)家之間關(guān)于南極生物勘探的糾紛極具特殊性、復(fù)雜性、急迫性。具體分述如下。

1.南極生物勘探破壞了南極生物多樣性

從南極生物勘探活動(dòng)現(xiàn)狀來看，大多數(shù)國(guó)家并不局限于對(duì)南極原始生物遺傳物質(zhì)的勘探，而是將其擴(kuò)展到了微生物等具有遺傳性的生物化學(xué)物質(zhì)。南極的自然條件與眾不同，也就導(dǎo)致了在其自然環(huán)境下生長(zhǎng)的生物往往集中在南極的某個(gè)區(qū)域，這一區(qū)域也就成為世界各國(guó)爭(zhēng)相追逐生物勘探的區(qū)域，直接引起南極這一區(qū)域內(nèi)獨(dú)特生物數(shù)量的減少。[3]不合理的勘探活動(dòng)，過度利用某一種或某幾種生物資源，都導(dǎo)致了南極生物生存環(huán)境的破壞甚至消失，影響物種的正常生存，有相當(dāng)數(shù)量的物種在人類尚未察覺的情況下便已悄然滅絕。

2.南極生物勘探已經(jīng)對(duì)南極生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響

人類進(jìn)入南極進(jìn)行生物勘探，勢(shì)必因排放廢棄物等原因引起南極環(huán)境的變化，從而直接影響南極特有物種的繁殖和種群規(guī)模，使得南極的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入惡性循環(huán)。[4]將整個(gè)南極大陸視為一個(gè)特別保護(hù)區(qū)，動(dòng)植物棲息和繁殖聚集特性、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的科學(xué)價(jià)值等，應(yīng)得到相關(guān)國(guó)政府的特別保護(hù)，以保存它們獨(dú)特的自然生態(tài)系統(tǒng)。[5]由于南極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，規(guī)范南極生物勘探環(huán)境的條約不僅能夠?qū)ι锟碧交顒?dòng)進(jìn)行一定的約束，而且有助于對(duì)南極環(huán)境及依附于它的生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

3.南極生物勘探結(jié)果的商業(yè)用途界定不明

南極生物勘探的利益共享包括商業(yè)利益、科研利益、科學(xué)考察成果信息利益等問題，但是這些利益在國(guó)際法范疇內(nèi)很難在各個(gè)條約締約國(guó)之間達(dá)成共識(shí)，也無法形成統(tǒng)一有效的利益共享的規(guī)則。南極生物物質(zhì)的商業(yè)化利用并沒有被南極條約體系所禁止，并且也沒有南極條約協(xié)商會(huì)議的成員國(guó)提倡禁止南極生物的商業(yè)化利用。如何從一個(gè)平等、客觀、合理的視角解決勘探結(jié)果的利益共享，實(shí)現(xiàn)人類共同的進(jìn)步與文明，也是目前的國(guó)際爭(zhēng)端焦點(diǎn)之一。[6]

4.南極生物勘探專利申請(qǐng)的爭(zhēng)執(zhí)不斷

世界各國(guó)對(duì)南極生物勘探獲取的科技成果都會(huì)想方設(shè)法地給予合法的保護(hù)，申請(qǐng)專利權(quán)是多數(shù)國(guó)家的做法。但是，南極作為一個(gè)無主權(quán)領(lǐng)土，任何國(guó)家都無法對(duì)其主張領(lǐng)土主權(quán)，那么從其領(lǐng)土上獲取的生物資源專利權(quán)的申請(qǐng)如何界定，成為當(dāng)前爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)。在實(shí)踐中，一些國(guó)家將從勘探活動(dòng)中獲取的成果申請(qǐng)了專利，并獲得了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的認(rèn)可。這對(duì)其他國(guó)家的權(quán)益在一定程度上產(chǎn)生了影響?？紤]到對(duì)于南極領(lǐng)土的利益共享原則與互惠互利原則，有必要制定相應(yīng)的規(guī)則，對(duì)南極生物勘探的專利申請(qǐng)要求進(jìn)行有效的限制和有序的引導(dǎo)。

二、國(guó)際現(xiàn)行南極生物勘探法律制度的適用與局限

當(dāng)前，國(guó)際上對(duì)南極生物勘探的相關(guān)法律規(guī)制并沒有一個(gè)獨(dú)立的、完善的法律體系?！赌蠘O條約》體系、《生物多樣性公約》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等法律制度對(duì)南極生物勘探有少許涉及條款，但是在適用上明顯具有局限性，在有關(guān)南極海洋區(qū)域的問題方面存在諸多沖突?，F(xiàn)分述如下。

(一)無相關(guān)條文規(guī)制生物勘探商業(yè)應(yīng)用研究

《南極條約》體系在南極生物勘探法律規(guī)制中占據(jù)了“第一把交椅”，引領(lǐng)著其他國(guó)際法律規(guī)制的運(yùn)行?！赌蠘O條約》凍結(jié)了所有南極主權(quán)的要求，使想強(qiáng)占南極領(lǐng)土的國(guó)家心如死灰。并且，《南極條約》確立了和平開發(fā)、科學(xué)考察自由和國(guó)際合作三大原則，將世界各國(guó)在南極領(lǐng)域的活動(dòng)定位為南極科學(xué)考察。條約提到生物資源的僅有一處，即第9條規(guī)定各締約國(guó)代表應(yīng)制定與“南極生物資源的保護(hù)和保存”的有關(guān)的措施，但沒有具體內(nèi)容。隨后，《保護(hù)南極動(dòng)植物議定措施》《南極海豹公約》相繼出臺(tái)。依照這兩個(gè)文件，除非是根據(jù)許可證采取的兩個(gè)規(guī)定中的動(dòng)植物或者海豹，其余商業(yè)目的的南極生物勘探活動(dòng)均被禁止?！赌蠘O海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》規(guī)定了對(duì)南極海洋生物資源提供長(zhǎng)期的高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)，要求《南極條約》非締約方的本公約締約方承認(rèn)并適宜地遵守《南極條約》協(xié)商國(guó)推薦的措施去保護(hù)南極環(huán)境。隨后，《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及六個(gè)附件限制了南極活動(dòng)對(duì)南極環(huán)境的不利影響，制定了維護(hù)南極現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的一般原則，并建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地區(qū)保護(hù)和基金賠償?shù)戎贫龋瑥母鱾€(gè)方面保護(hù)南極生態(tài)環(huán)境的良好運(yùn)行。[7]

綜上所述，《南極條約》體系下的幾個(gè)文件的出臺(tái)，形成了以《南極條約》為核心的南極生物勘探保護(hù)體系，從不同的層面約束了各個(gè)國(guó)家的南極生物勘探活動(dòng)。但隨著時(shí)間的流逝，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平與科學(xué)技術(shù)都得到了飛躍的提升，對(duì)南極生物的勘探也從肉眼能勘探的領(lǐng)域發(fā)展到了需要更高科學(xué)技術(shù)的微生物等生物遺傳資源的勘探領(lǐng)域，顯然，此時(shí)的《南極條約》體系無法再圓滿地完成它之前對(duì)于生物資源勘探的規(guī)制作用。尤其是《南極條約》體系在規(guī)制生物勘探的商業(yè)應(yīng)用研究方面完全沒有涉及，導(dǎo)致了生物勘探商業(yè)、專利申請(qǐng)等糾紛的出現(xiàn)，成為國(guó)際法律規(guī)制的一個(gè)盲點(diǎn)。

(二)惠益分享原則無法適用于生物勘探

1993年12月29日生效的《生物多樣性公約》明確保護(hù)生物多樣性，規(guī)定了三個(gè)原則：遺傳資源國(guó)家主權(quán)原則、事先知情同意原則和惠益分享原則，防止過度的開采利用，以期達(dá)到資源的可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧共存?！渡锒鄻有怨s》要求各國(guó)合作以保護(hù)生物多樣性的可持續(xù)利用，在生物勘探方面明確了兩個(gè)內(nèi)容：第一，在保護(hù)生物多樣性的目的下，合理開采生物資源；第二，必須嚴(yán)格控制生物開采過程中的不利影響的擴(kuò)散范圍。各國(guó)在勘探生物資源的同時(shí)，必須保證權(quán)責(zé)一致，確保在各自的管轄范圍內(nèi)活動(dòng)，不得對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境或國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害。雖然，《生物多樣性公約》的出臺(tái)給予了各個(gè)國(guó)家在南極生物勘探的明確依據(jù)，但是，《生物多樣性公約》首先調(diào)整的是屬于一國(guó)管轄范圍內(nèi)的資源獲取和惠益分享法律關(guān)系，《南極條約》已經(jīng)將南極領(lǐng)土凍結(jié)，南極的生物資源也就無法納入任何一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土范圍，那么《生物多樣性公約》在調(diào)整南極遺傳資源獲取和惠益分享時(shí)，也就不那么具有強(qiáng)制的效力，可以說，《生物多樣性公約》對(duì)南極生物勘探存在極大的阻礙作用。

(三)未明確管理和養(yǎng)護(hù)生物資源保護(hù)的相關(guān)制度

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》進(jìn)一步明確海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和利用的管轄權(quán)，為不同方式遷徙的物種制定特殊的制度，對(duì)公海上漁業(yè)資源的管理給予規(guī)定，明確賦予了各個(gè)國(guó)家在公海上的捕魚權(quán)利與自由?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》中關(guān)于公海上漁業(yè)資源的管理規(guī)定都可以作為南極海洋生物勘探的法律依據(jù)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定海底區(qū)域制度，強(qiáng)調(diào)該區(qū)域及其資源屬于人類共同繼承遺產(chǎn)，并統(tǒng)歸國(guó)際海底管理局進(jìn)行管理，但是，公約還未有管理和養(yǎng)護(hù)國(guó)家管轄范圍外海底區(qū)域生物資源保護(hù)的具體法律規(guī)定。目前就海底生物遺傳資源的法律屬性還存在定性上的爭(zhēng)議。

(四)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重阻礙生物勘探產(chǎn)品的專利權(quán)歸屬

《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》主要條款有：一般規(guī)定和基本原則，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效力、范圍及使用標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲得、維護(hù)及相關(guān)程序，爭(zhēng)端的防止和解決，過渡安排，機(jī)構(gòu)安排，最后條款等。其中一般性原則、程序性規(guī)定普遍適用于有關(guān)南極生物勘探的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但是，《南極條約》已經(jīng)將南極領(lǐng)土凍結(jié)，南極的生物資源的產(chǎn)權(quán)問題也就成為一個(gè)極大的難題。南極生物資源不能完全適用《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的一般性原則、程序性規(guī)定，其對(duì)專利權(quán)的要求具有其獨(dú)特性。從另外一方面考慮，我們?nèi)绻麑?duì)南極生物資源設(shè)置了專利權(quán)的歸屬，授予給那些前商業(yè)的或者上游的研究產(chǎn)品，那么對(duì)該生物資源專利權(quán)的下游使用者與其他各國(guó)的互惠互利原則都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，尤其是微生物和基因序列，遏制了其他國(guó)家的利用，阻礙了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。甚至，有些國(guó)家為了保護(hù)自己的生物勘探成果，會(huì)利用保密協(xié)定加以保護(hù)，那么這種惡劣的影響更會(huì)加劇，極大地?fù)p壞了其他國(guó)家的利益。因此，在保護(hù)南極生物勘探者的專利權(quán)的基礎(chǔ)上，如何去保護(hù)其他國(guó)家的權(quán)利自由，以平等的地位去獲取已經(jīng)設(shè)置了專利權(quán)的物種資源，成為當(dāng)前爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)。

三、對(duì)未來南極生物勘探法律規(guī)制的突破建議

《南極條約》凍結(jié)了南極地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)，在沒有領(lǐng)土主權(quán)的情況下，各個(gè)國(guó)家如何解釋南極生物勘探活動(dòng)在法律上的合法性，且如何合法界定本國(guó)正在進(jìn)行的南極生物勘探活動(dòng)，都需要明確的規(guī)則予以指引。對(duì)未來南極生物勘探法律規(guī)制的突破建議如下。

(一) 倡導(dǎo)以科學(xué)研究而非純商業(yè)利益為目的進(jìn)行南極生物勘探

南極生物勘探從應(yīng)用目的來分，可以分為兩個(gè)方面：以科學(xué)研究為目的的勘探、以商業(yè)利益為目的的勘探。其中，以商業(yè)化應(yīng)用為目的的生物勘探從南極生物資源的商業(yè)化應(yīng)用出發(fā)，試圖尋求最大化的經(jīng)濟(jì)利益，破壞了南極生物的多樣性。近年來，南極基因資源已經(jīng)被廣泛用于各個(gè)工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，對(duì)南極生物多樣性產(chǎn)生了極大的影響。絕大多數(shù)的生物勘探已經(jīng)超越了狹隘的有關(guān)搜索和檢驗(yàn)生物資源的功能，已經(jīng)被用于商業(yè)開發(fā)價(jià)值。由于目前對(duì)生物勘探的法律監(jiān)管還不完善，南極生物勘探的商業(yè)化勘探處于混戰(zhàn)狀態(tài)。無論是國(guó)際社會(huì)還是各國(guó)國(guó)內(nèi)展開的各項(xiàng)科學(xué)研究，其意圖均是將科學(xué)研究的成果運(yùn)用并造福于人類，而任何成果對(duì)人類的普及過程都是以商業(yè)化為手段進(jìn)行的。從“生物勘探”到“科學(xué)研究”，再到“成果的商業(yè)化”，這是一個(gè)線型的過程，而非幾個(gè)并列概念的比較。針對(duì)當(dāng)前的南極生物勘探現(xiàn)狀，我們應(yīng)該提倡以科學(xué)研究而非純商業(yè)利益為目的進(jìn)行南極生物勘探。無論是在南極大陸，還是在南大洋的公海區(qū)域，生物勘探可依據(jù)《南極條約》和國(guó)際公約中“科學(xué)研究”的規(guī)定開展，而隨后的科研成果轉(zhuǎn)化為商品的過程就不是規(guī)制生物勘探活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的問題了。[8]

(二)建立一套獨(dú)立、綜合、權(quán)威的南極生物勘探管理、監(jiān)督、救濟(jì)法律制度

雖然，《南極條約》體系、《生物多樣性公約》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等法律制度對(duì)南極生物勘探有一定的規(guī)制作用，但是這些法律只是從一個(gè)或幾個(gè)單一的方面去規(guī)制南極生物勘探，并不能從根本上解決問題，目前并沒有一部完整的、獨(dú)立的、綜合的、權(quán)威的南極生物勘探管理制度出臺(tái)。以南極生物勘探的現(xiàn)狀為依據(jù)，結(jié)合各相關(guān)國(guó)際組織以及各締約國(guó)的具體實(shí)踐，建立一套專門針對(duì)南極生物勘探的管理與監(jiān)督法律制度有著一定的緊迫性。

首先，從保護(hù)南極生態(tài)環(huán)境以及減少人類在南極活動(dòng)的原則出發(fā)，對(duì)南極生物資源的勘探應(yīng)采取特殊許可制度。對(duì)于進(jìn)入南極領(lǐng)域進(jìn)行生物勘探的國(guó)家，應(yīng)該有專門的許可組織去授權(quán)與管制。對(duì)該管制組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)定。而對(duì)于許可進(jìn)入南極生物勘探的主體及其行為也要有明確的管制內(nèi)容。同時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的許可程序，對(duì)活動(dòng)的全過程進(jìn)行有效監(jiān)管。

其次，為預(yù)防進(jìn)入南極生物勘探的國(guó)家作出不適格的行為，對(duì)南極造成不良的環(huán)境影響，應(yīng)該建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。現(xiàn)有的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及六個(gè)附件規(guī)定了保護(hù)環(huán)境的一般原則和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地區(qū)保護(hù)和基金賠償?shù)戎贫龋瑥亩拗颇蠘O活動(dòng)對(duì)南極環(huán)境的不利影響。南極生物勘探開發(fā)活動(dòng)適用“預(yù)先防范、保護(hù)環(huán)境”的理念，確定生物勘探活動(dòng)是否會(huì)對(duì)特定物種或棲息地產(chǎn)生負(fù)面影響，在生物勘探開展前應(yīng)對(duì)活動(dòng)的目的、地點(diǎn)、期限和強(qiáng)度予以說明，對(duì)進(jìn)入南極進(jìn)行生物勘探的國(guó)家應(yīng)優(yōu)先考慮該國(guó)的科學(xué)研究的價(jià)值，限制其后續(xù)無理由地?cái)U(kuò)大生物勘探商業(yè)化活動(dòng)的申請(qǐng)；將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為各締約方保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)的一部分，所有相關(guān)行為都應(yīng)遵循原先設(shè)定的評(píng)估程序；一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)締約國(guó)作出破壞南極環(huán)境的不適格行為，需立即作出相關(guān)反應(yīng)，考慮可替代的方法和防范措施，阻止其進(jìn)一步破壞，并承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境賠償責(zé)任，從而預(yù)防對(duì)南極環(huán)境造成的影響和風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)南極生態(tài)資源的健康發(fā)展。

最后，南極生物勘探需要強(qiáng)力有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與南極生物勘探有關(guān)活動(dòng)的管理?？梢詫⒙?lián)合國(guó)作為監(jiān)督機(jī)制的主體，畢竟聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平，緩和國(guó)際緊張局勢(shì)，解決地區(qū)沖突方面，在協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的合作與交流方面，都發(fā)揮著積極的作用。另外，南極生物勘探需要強(qiáng)力有效的救濟(jì)機(jī)制。通過分析目前南極生物勘探的現(xiàn)狀，由于受到國(guó)際政治等相關(guān)因素的影響，某些國(guó)家的生物勘探活動(dòng)或許會(huì)受到其他國(guó)家的壓迫，導(dǎo)致出現(xiàn)不公平的局面，所以，建立有效的救濟(jì)機(jī)制，可以幫助這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的權(quán)益。

(三)以可持續(xù)發(fā)展原則為視角，構(gòu)建完善的南極生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

南極生物勘探的生物資源畢竟還是有限的，過量的生物勘探活動(dòng)超過容量會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，實(shí)際上就是不斷消耗生態(tài)資源。在南極地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱的情況下，秉承可持續(xù)發(fā)展原則去實(shí)施合理的生物勘探是十分必要的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展思想是人類針對(duì)當(dāng)前南極環(huán)境危機(jī)必須秉承的。南極脆弱的生態(tài)環(huán)境是自然因素與人為因素共同作用下的產(chǎn)物。在未來南極生態(tài)資源的保護(hù)和管理上，運(yùn)用資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展原則是保護(hù)南極生態(tài)系統(tǒng)完整性的必經(jīng)之路，不致因當(dāng)代人類的欲求而損害后代人滿足其需求的能力。通過法律手段的運(yùn)用來保護(hù)南極生態(tài)環(huán)境，制定對(duì)應(yīng)的規(guī)范，做到有法可依，保持南極生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。總之，在構(gòu)建當(dāng)前的南極生物勘探相關(guān)法律制度時(shí)，必須以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)原則，確保人類在南極的生物勘探活動(dòng)不致?lián)p害南極原有的生態(tài)資源多樣性，使其可以支撐后續(xù)的人類的活動(dòng)。

四、結(jié)語

南極孕育了奇特且豐富的生物資源，被認(rèn)為是地球上僅剩的“資源寶庫”?！赌蠘O條約》凍結(jié)了南極的領(lǐng)土主權(quán)，但南極生物資源所帶來的利益紛爭(zhēng)仍然不斷地在世界各國(guó)之間火熱地進(jìn)行著。在南極生物勘探問題上，世界各國(guó)首先應(yīng)站在全人類的立場(chǎng)上，和平地維護(hù)南極地區(qū)生物多樣性的穩(wěn)定，倡導(dǎo)以科學(xué)研究而非純商業(yè)利益為目的進(jìn)行南極生物勘探，基于全人類的共同利益而積極開展對(duì)南極生物資源的開發(fā)利用。其次，建立一套獨(dú)立、綜合、權(quán)威的南極生物勘探管理、監(jiān)督、救濟(jì)法律制度，從國(guó)際法律層面，保護(hù)南極生物資源的合理開發(fā)、有序開展，同時(shí)維護(hù)國(guó)際社會(huì)秩序。最后，世界各國(guó)應(yīng)以南極資源與環(huán)境的保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格限制生物勘探活動(dòng)無節(jié)制的開發(fā)利用，秉持可持續(xù)發(fā)展的理念保護(hù)南極環(huán)境與生態(tài)。綜上所述，世界各國(guó)開展南極生物勘探活動(dòng)必須遵守相關(guān)的法律規(guī)制，合理約束南極生物資源的開發(fā)利用，對(duì)人類共同財(cái)產(chǎn)共同維護(hù)和利用，這是人類共同的義務(wù)和責(zé)任。

縱觀現(xiàn)在的南極生物勘探活動(dòng)，大多是在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行的。在南極地區(qū)進(jìn)行的一切活動(dòng)也都強(qiáng)調(diào)人類共同的利益，實(shí)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家在南極地區(qū)的利益共享。站在中國(guó)的立場(chǎng)而言，南極海洋生物資源開發(fā)利用項(xiàng)目在中國(guó)實(shí)施以來，中國(guó)作為南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)成員國(guó)，嚴(yán)格執(zhí)行委員會(huì)各項(xiàng)措施和決議，認(rèn)真履行成員國(guó)義務(wù)，國(guó)際履約能力日益提高。隨著其他國(guó)家越來越注重南極生物勘探的立法保護(hù)，加快中國(guó)南極活動(dòng)管理立法步伐也成為大勢(shì)所趨。將已經(jīng)生效的《南極條約》及其議定書、“措施”及中國(guó)承諾的國(guó)際南極管理規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)，對(duì)中國(guó)在南極的生物資源利用開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行有效的法律規(guī)制，既可以保障中國(guó)在南極現(xiàn)有的生物資源利用活動(dòng)——南極科學(xué)考察活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)南極科學(xué)資源的有效利用，也可以提高中國(guó)在南極事務(wù)方面的國(guó)際地位，增強(qiáng)中國(guó)參與制定國(guó)際南極“游戲”規(guī)則的話語權(quán)，從而切實(shí)維護(hù)好中國(guó)在南極所享有的生物資源利益。

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