森林城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃探討
——以浙江省泰順縣西旸鎮(zhèn)為例

劉金林，耿 昊，程谷栒，徐藝林，江 淏，支邦邦

（浙江省林業(yè)勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，杭州 310020）

森林是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分［1，2］。隨著城市（城鎮(zhèn)）規(guī)模擴(kuò)大、人口不斷增多，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，帶來環(huán)境惡化、城市熱島效應(yīng)等一系列問題［3］。森林在改善環(huán)境質(zhì)量、保持生態(tài)平衡、美化城市景觀上具有不可替代的作用，“讓森林走進(jìn)城市，讓城市融入森林”已成為時(shí)代的呼喚。中共十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局的高度來論述，并融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個(gè)方面［4］，樹立了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念［5］。浙江省委、省政府提出了“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的工作目標(biāo)和“森林浙江”的戰(zhàn)略決策，掀起了浙江省森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建的熱潮［6］。根據(jù)工作實(shí)踐，對浙江省泰順縣西旸鎮(zhèn)創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)工作進(jìn)行了調(diào)研，分析了西旸鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和建設(shè)條件，提出了相應(yīng)對策，以期為森林城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)提供借鑒。

1 森林城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)情況

1.1 西旸鎮(zhèn)概況

西旸鎮(zhèn)位于浙江省泰順縣南部，東接三魁鎮(zhèn)、仕陽鎮(zhèn)，南至龜湖鎮(zhèn)，西靠羅陽鎮(zhèn)，北臨大安鄉(xiāng)，距泰順城區(qū)約26 km。西旸鎮(zhèn)屬于交溪水系范圍，境內(nèi)溪流網(wǎng)布，縱橫交錯(cuò)，水資源豐富。西旸鎮(zhèn)主要通過富察線和S331 雪溪連接線，與周邊區(qū)域聯(lián)系，各縣道構(gòu)成鎮(zhèn)域內(nèi)部交通網(wǎng)骨架，并連接羅陽、三魁、仕陽等周邊地區(qū)。

西旸鎮(zhèn)下轄15個(gè)行政村，全鎮(zhèn)行政面積88.20 km2。至2020年末，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積90.49 hm2，常住人口1.7 萬人，其中建成區(qū)人口3337 人。

1.2 森林城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1 建成區(qū)綠化現(xiàn)狀 西旸鎮(zhèn)建成區(qū)總面積90.49 hm2。截至2020年末，建成區(qū)各類綠地總面積23.10 hm2，其中公園綠地面積2.14 hm2，防護(hù)綠地面積11.92 hm2，附屬綠地面積9.05 hm2。西旸鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)25.53%，人均公園綠地達(dá)6.41 m2∕人。

1.2.2 建設(shè)區(qū)森林資源現(xiàn)狀 根據(jù)泰順縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告［7］，西旸鎮(zhèn)林地面積6991.58 hm2，占土地總面積的79.27%；非林地面積1828.90 hm2，占總面積的21.06%。全鎮(zhèn)森林覆蓋率72.10%，林木綠化率72.25%。全鎮(zhèn)林地面積6991.58 hm2，其中，喬木林地面積5933.24 hm2，占林地面積的84.86%，竹林面積為330.29 hm2，占4.72%；疏林地面積154.83 hm2，占2.22%；灌木林 面 積109.41 hm2，占1.56%；未成林造林地面積70.22 hm2，占1.00%；跡地面積58.24 hm2，占0.84%；宜林地面積335.35 hm2，占4.80%。

根據(jù)《泰順縣古樹名木資源調(diào)查報(bào)告》，西旸鎮(zhèn)共有古樹名木142 株，主要樹種有柳杉、馬尾松、楓香、樟樹等。按古樹名木保護(hù)等級劃分，一級保護(hù)（樹齡500年以上）古樹9 株，二級保護(hù)（樹齡300～499年）古樹11 株，三級保護(hù)（樹齡100～299年）古樹122 株，均已全部建檔掛牌。

1.2.3 道路及河流綠化 西旸鎮(zhèn)域內(nèi)通道總長度38.84 km，其中道路長25.31 km，河道長13.53 km。通道宜林總長度26.88 km，其中道路宜林長度16.87 km，河道宜林長度10.01 km，總通道綠化率89.69%；已綠化總長度24.11 km，其中道路已綠化長度15.12 km，綠化率89.97%，河道已綠化長度8.93 km，綠化率89.22%。

1.2.4 村莊綠化 為切實(shí)落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展示范園、森林人家、鄉(xiāng)村民宿等形式，西旸鎮(zhèn)積極發(fā)展以森林為依托的種植、旅游、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，拓展鄉(xiāng)村公共生態(tài)游憩空間，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，傳承鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀風(fēng)貌，努力建設(shè)風(fēng)景如畫、生態(tài)宜居的具有泰順縣特色的美麗鄉(xiāng)村。截至2020年末，西旸鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建“一村萬樹”示范村1 個(gè)（尾厝村），“一村萬樹”推進(jìn)村5 個(gè)（面前嶺村、門樓坳村、橫川旸村、白海村、垟邊村）。

1.2.5 林業(yè)特色產(chǎn)業(yè) 西旸鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯，以專業(yè)合作社的形式大力發(fā)展茶、獼猴桃、中藥材、木本油料等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。其中西旸泰洋種植專業(yè)合作社以發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、依靠科技、產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，采用了“合作社+農(nóng)戶+基地”的生產(chǎn)發(fā)展模式，依托西旸鎮(zhèn)運(yùn)動飛行小鎮(zhèn)、泰順縣中小學(xué)實(shí)踐基地和光伏等各項(xiàng)優(yōu)勢條件，建設(shè)成了“長三角采摘體驗(yàn)旅游基地”。

2 森林城鎮(zhèn)建設(shè)條件分析

2.1 有利條件分析

2.1.1 區(qū)位優(yōu)越，森林城鎮(zhèn)建設(shè)外部條件良好 西旸鎮(zhèn)位于泰順縣南部，處于泰順縣域空間結(jié)構(gòu)“一心、一廊、兩軸、四片、多景”一廊中的重要支點(diǎn)之一，富察線貫穿其中與S331 連接，同時(shí)又與廣闊的腹地相結(jié)合。隨著泰順縣發(fā)展提升為國家公園的戰(zhàn)略層面，西旸鎮(zhèn)必然承擔(dān)承接泰順縣產(chǎn)業(yè)輻射、帶動泰順南部腹地發(fā)展的任務(wù)，為森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建提供了良好的地理位置優(yōu)勢。

2.1.2 歷史底蘊(yùn)深厚，森林城鎮(zhèn)建設(shè)文化特色突出 西旸鎮(zhèn)作為文化之地——泰順的重鎮(zhèn)，歷史悠久，人杰地靈，文化資源豐富，曾哺育了不少杰出的人物，神話傳說世代傳頌，已發(fā)掘多處縣級文保點(diǎn)，大量的紀(jì)念性建筑、文物古跡、民間傳說組成了較為豐富的人文旅游資源。西旸鎮(zhèn)內(nèi)留存數(shù)座具有地方特色的工業(yè)遺址，是西旸鎮(zhèn)發(fā)展文化創(chuàng)意類生態(tài)旅游的良好基礎(chǔ)。加大西旸鎮(zhèn)三條橋、明山寺和古民居的宣傳及保護(hù)開發(fā)力度，積極發(fā)展垟溪紅色游、老鷹巖文化生態(tài)游、飛行體驗(yàn)游、陶瓷工業(yè)遺址體驗(yàn)游、農(nóng)業(yè)觀光游等旅游項(xiàng)目，形成以科教文化游為主、休閑體驗(yàn)游為輔的旅游發(fā)展格局。

另外，為預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源控制措施的失效，泰州大橋公司將隱患排查劃分為經(jīng)常性隱患排查、定期隱患排查、季節(jié)性及節(jié)假日前后隱患排查、專項(xiàng)事故隱患排查4個(gè)層級，并從班組、基層單位、公司等不同層面開展隱患排查工作.

2.1.3 自然資源稟賦，森林城鎮(zhèn)建設(shè)基底優(yōu)越 西旸鎮(zhèn)地貌以山地丘陵為主，地勢從西北向東南傾斜，是南雁蕩山山脈的延伸。西旸鎮(zhèn)行政區(qū)域境內(nèi)多為丘陵山區(qū)，山體連綿，山脈清晰，溝壑縱橫，地表植被發(fā)育良好，生態(tài)資源豐富，谷地形態(tài)多表現(xiàn)為峽谷，且多數(shù)山體水系未被開發(fā)，為森林城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2 存在的不足

2.2.1 綠地布局不合理，城鎮(zhèn)綠地建設(shè)需提升 西旸鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)“四邊三化”“三改一拆”“五水共治”“美麗鄉(xiāng)村”等一系列的生態(tài)整治和景觀綠化工程，城鎮(zhèn)綠化建設(shè)成效顯著，但單位、居住區(qū)綠地仍有待提升。從量的方面看，城鎮(zhèn)建成區(qū)林木覆蓋率、人均公園綠地面積、居住區(qū)綠地率等現(xiàn)狀指標(biāo)都與浙江省森林城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)定的指標(biāo)要求還有一定差距。從質(zhì)的方面看，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化樹種的種類偏少、綠化質(zhì)量不高，缺乏地方特色，主干道路綠化未形成明顯的特色，存在缺株斷帶情況。

2.2.2 村莊綠化工作仍需不斷推進(jìn) 西旸鎮(zhèn)村莊綠化推進(jìn)工作仍有不足，村莊基礎(chǔ)設(shè)施較差，導(dǎo)致推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，無法有效地利用當(dāng)?shù)刎S富的生態(tài)資源。應(yīng)合理規(guī)劃村莊發(fā)展模式，通過現(xiàn)代田園綜合體、森林人家、鄉(xiāng)村民宿等形式，積極發(fā)展以森林為依托的種植、旅游、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。

2.2.3 森林生態(tài)科普宣傳教育工作仍有不足 西旸鎮(zhèn)已有消防安全、法治教育等科普基地場所，但沒有森林或濕地類生態(tài)科普教育基地、場所，當(dāng)?shù)鼐用駥ι稚鷳B(tài)的了解與學(xué)習(xí)不足，其優(yōu)越的自然資源未能得到充分利用與保護(hù)，應(yīng)盡快完成科普教育基地的建設(shè)工作或完成安全或法治教育科普基地的改建提升工作，積極開展生態(tài)科普宣傳活動。

3 建設(shè)目標(biāo)和總體布局

3.1 建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)西旸鎮(zhèn)森林建設(shè)現(xiàn)狀，遵循生態(tài)學(xué)的原理，按照省級森林城鎮(zhèn)建設(shè)要求，通過實(shí)施森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、森林生態(tài)文化建設(shè)工程、森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程等一系列森林城鎮(zhèn)建設(shè)工程，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的山區(qū)型城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)，從整體上優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升生態(tài)承載和興林富民能力，繁榮生態(tài)文化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗山城。

前期為2021—2022年，為森林城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展階段。在該階段，著力加快西旸鎮(zhèn)公園綠地景觀建設(shè)步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)形象生態(tài)景觀廊道建設(shè)，提升鎮(zhèn)域綠化一體化水平。前期末，林木覆蓋率、人均公園綠地、主要通道綠化率、森林村莊比率等重要指標(biāo)達(dá)到省級森林城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并成功創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)。規(guī)劃至前期末，西旸鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建成區(qū)林木覆蓋率超過30.96%，人均公園綠地超過14.25 m2∕人，建設(shè)區(qū)內(nèi)骨干道路河道宜林地段綠化率超過97.5%。

3.2 總體布局

綜合考慮西旸鎮(zhèn)空間格局及“泰商故里、山水西旸”形象定位，結(jié)合山、水、林、田、湖以及人文景觀等因子，規(guī)劃以城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化為核心，生態(tài)廊道為骨架，村莊綠化、景觀節(jié)點(diǎn)、百萬畝國土綠化、千萬畝森林質(zhì)量提升為基點(diǎn)，聯(lián)動瑞后村、門樓坳村、尾厝村、老鷹巖村、白海村等村莊，提升全域景觀，突顯西旸文化，形成山城一體、溪水縈繞的“一帶穿一核，三廊連三區(qū)，多點(diǎn)布全域”的森林城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，打造泰商故里、山水西旸，集居住、生產(chǎn)生活服務(wù)、旅游配套、科普教育等于一體，觀光、體驗(yàn)、養(yǎng)生的宜居宜業(yè)宜游的綜合性城鎮(zhèn)。

一核以建成區(qū)綠地系統(tǒng)為核心，通過對建成區(qū)范圍開展綠化改造提升建設(shè)，打造政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集休閑娛樂、人文活動、田園旅游為一體的顯山露水、宜居宜業(yè)特色飛行小鎮(zhèn)。一帶指大安溪廊橋?yàn)I水生態(tài)景觀帶，通過環(huán)境綜合整治，梳理溪岸兩側(cè)空間，建設(shè)濱水步道和休閑游憩空間，提升景觀帶的綠化效果，為城鎮(zhèn)居民構(gòu)建一條生活休閑旅游觀光帶。三廊指富察線生態(tài)景觀廊道、西交線生態(tài)廊道和竹洲線生態(tài)廊道，是西旸鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)骨架，通過改善和提升廊道綠化的結(jié)構(gòu)和景觀，形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、景色優(yōu)美的生態(tài)廊道景觀，提高西旸整體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)水平。三區(qū)指運(yùn)動飛行體驗(yàn)區(qū)、紅色生態(tài)旅游區(qū)、靜謐修禪休閑區(qū)。

運(yùn)動飛行體驗(yàn)區(qū)是西旸鎮(zhèn)與外界連通的主要門戶，規(guī)劃依托金鐘山公園、陶瓷廠和泰順縣中小學(xué)綜合實(shí)踐基地等，構(gòu)筑閩浙旅游圈獨(dú)有的集低空旅游、文化體驗(yàn)、實(shí)踐教育、藝術(shù)創(chuàng)意及戶外拓展于一體的全域旅游示范區(qū)。

紅色生態(tài)旅游區(qū)山林密布、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，良好的植被和清潔的空氣，為發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。規(guī)劃依托區(qū)域內(nèi)白海廊橋、紅軍洞、烏巖嶺南部片區(qū)、蘇維埃政府舊址、紅軍步道等景觀資源，通過開發(fā)紅色旅游、森林旅游等旅游產(chǎn)品，建設(shè)集生態(tài)度假、休閑養(yǎng)生、紅色教育為一體的旅游片區(qū)。

靜謐修禪休閑區(qū)位于西旸鎮(zhèn)北部老鷹巖村、竹茂旸村、雙旸村、外西坑村，規(guī)劃依托該區(qū)塊優(yōu)質(zhì)的山水生態(tài)環(huán)境，結(jié)合明山寺、靜心禪寺、老鷹巖等旅游資源，建設(shè)以修禪、休閑為主題的佛家靜心場所，將森林景觀和寺廟禪意等融為一體，打造獨(dú)具特色的佛家文化旅游地。

多點(diǎn)指建設(shè)區(qū)內(nèi)村莊綠化提升、國土綠化造林、村莊公園等森林生態(tài)建設(shè)基點(diǎn)。主要以村莊綠化提升、河道綠化、山地和坡地森林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)為依托，優(yōu)化綠化結(jié)構(gòu)和景觀特色，并通過生態(tài)廊道、綠道進(jìn)行串連，促進(jìn)西旸鎮(zhèn)森林生態(tài)環(huán)境的改善與發(fā)展。

4 森林城鎮(zhèn)建設(shè)對策

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)

森林城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)跨部門的綜合性工程，要加強(qiáng)對森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。由鎮(zhèn)政府牽頭成立森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建辦公室，由鎮(zhèn)農(nóng)辦、城建辦組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)森林城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建辦公室根據(jù)森林城鎮(zhèn)建設(shè)方案，明確責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確保創(chuàng)森工作協(xié)調(diào)有序開展。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，挖掘城鎮(zhèn)綠化空間

科學(xué)編制森林城鎮(zhèn)建設(shè)方案是森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工作，建設(shè)方案既要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)際，又要凸顯地方特色。同時(shí)，圍繞浙江省森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建的指標(biāo)體系，重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)綠屏、建成區(qū)綠化、生態(tài)廊道綠化和村莊綠化，充分挖掘城鎮(zhèn)綠化空間，構(gòu)建以喬木為主、喬灌結(jié)合、自然度較高的復(fù)合森林生態(tài)系統(tǒng)，打造城鎮(zhèn)、村莊、森林、道路、水系融為一體的森林城鎮(zhèn)特色。

4.3 廣泛宣傳，營造良好創(chuàng)森氛圍

森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建是一項(xiàng)群眾性、社會性很強(qiáng)的公益性事業(yè)［8］。鎮(zhèn)政府應(yīng)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳森林城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)知識，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建宣傳的覆蓋面，使創(chuàng)森活動家喻戶曉，深入人心，形成全民動員、全社會參與的強(qiáng)大合力。

4.4 廣籌資金，增加建設(shè)投資力度

森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建是一項(xiàng)投資巨大的公益性社會工程，鎮(zhèn)政府應(yīng)保證每年投入一定數(shù)量的財(cái)政資金用于城鎮(zhèn)森林建設(shè)。要積極與國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目靠攏，多途徑爭取國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程資金的支持。同時(shí)利用多渠道多形式的投資方式，充分吸引社會資金參加項(xiàng)目建設(shè)，不斷增加對森林生態(tài)建設(shè)的投資力度，確保達(dá)到預(yù)期的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。