新疆以人為核心新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度

□文/王保力 蘇向輝 馬 瑛 柴 婧 楊凱棟

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學公共管理學院；2.新疆農(nóng)業(yè)大學新生學院 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是“以人民為中心的發(fā)展思想”的具體化，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。本文在對以人為核心的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵界定基礎上，結(jié)合新發(fā)展理念，構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平測度指標體系，然后通過熵權(quán)法模型分別從綜合和五個維度對新疆以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度，發(fā)現(xiàn)綜合發(fā)展水平呈“J”型發(fā)展變化趨勢，創(chuàng)新高效發(fā)展維度呈波浪形變化趨勢，城鄉(xiāng)包容協(xié)調(diào)和綠色生態(tài)友好兩個維度呈“J”型變化趨勢，城鄉(xiāng)互通開放維度呈波浪型上升的變化趨勢，公共服務共享維度呈“S”型變化趨勢，五個維度中貢獻度最高的是城鄉(xiāng)包容協(xié)調(diào)和綠色生態(tài)友好兩個維度，而創(chuàng)新高效發(fā)展維度則基本處于同一水平。

引言

黨的十八大報告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，“要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”，開啟了我國新型城鎮(zhèn)化建設的進程。2013 年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進”。2016 年2 月，國務院印發(fā)《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，對我國未來一段時期內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設進行總體部署和頂層設計。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出，要“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。2022 年中央一號文件也明確指出要“加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設目標，進入新發(fā)展階段，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展更持續(xù)關注加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建立在對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化實踐反思之上，是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的一劑良方。

國外對城鎮(zhèn)化的研究更多是采用城市化這一概念，無論是理論研究還是實證研究，都較為成熟，且國外研究近年來也越來越著重于發(fā)展中國家的城市化研究，但絕大部分是針對城市化帶來的某一方面問題，如區(qū)域發(fā)展不均衡、土地資源過度消耗、環(huán)境污染等，做專門性研究，缺少中國特色的以人為核心視角的綜合性研究。國內(nèi)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化研究大多集中在內(nèi)涵界定、路徑和治理邏輯等方面，極為缺乏發(fā)展水平測度方面的研究，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度方面的研究主要從經(jīng)濟、社會、人口、生態(tài)、空間等方面構(gòu)建指標體系，又缺少“以人為核心”這一重要宗旨內(nèi)涵的考量，尤其是新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度研究更是絕大部分都集中在綜合性水平測度方面，缺乏在新發(fā)展理念引領下緊緊圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵界定基礎上的發(fā)展水平測度研究。本文在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵界定基礎上，以新發(fā)展理念為引領構(gòu)建指標體系，采用熵權(quán)法（簡稱EWM）對2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度研究，旨在推動新疆城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐。

一、材料與方法

首先對以人為核心的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵進行界定，然后對研究區(qū)域進行介紹，在此基礎上構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平測度指標體系。

（一）以人為核心的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵界定。本文對以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定是，在當前新型城鎮(zhèn)化建設工作基礎上，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，以實現(xiàn)人民的全面發(fā)展為宗旨，關注人的全面需求，強調(diào)覆蓋全體人民，以更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)性發(fā)展為目標，更加注重綠色化發(fā)展、科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、共享包容性發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展和開放共贏發(fā)展，走出一條以人民為中心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）研究區(qū)域概況。新疆位于我國西北邊境，地處亞歐大陸中心，總面積約166 萬km2，在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中占有極其重要的地位，其城鎮(zhèn)化建設進程是實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會整體跨越式發(fā)展的關鍵。截至2020 年，新疆總?cè)丝谶_到2，590 萬人，GDP 總量達到13，797.58 億元，人均GDP 約53，272.51 元。新疆城鎮(zhèn)化水平取得了長足發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率由2011 年的43.73%增長到2020 年的56.53%。但由于社會經(jīng)濟、自然地理、資源稟賦等各方面因素影響，新疆城鎮(zhèn)化整體表現(xiàn)為大城市少，中小城市眾多，城鎮(zhèn)分布較散，其城鎮(zhèn)化建設水平一直低于全國水平。隨著近年來西部大開發(fā)、對口援疆政策等一系列戰(zhàn)略布局的深入實施，新疆從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化過渡取得了一定成就，但其城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的核心問題就是“見物不見人”，以GDP 為驅(qū)動力主導城鎮(zhèn)化方向，出現(xiàn)只見“高樓大廈”的面子工程而忽視廣大居民的需求與意愿，只見土地的盲目擴張而不見城市人文規(guī)劃和保護，只重視城市建設成本而忽視綠水青山的生態(tài)保護等問題，缺少以人為核心的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的深入貫徹實施。當前形勢下，結(jié)合新發(fā)展理念和黨的新時代治疆方略，推進新疆以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設成為迫在眉睫的研究課題。

（三）以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度指標體系構(gòu)建。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵界定基礎上，參考國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指標體系構(gòu)建相關研究，遵循全面獨立性、科學代表性和數(shù)據(jù)可獲得性原則，結(jié)合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，從創(chuàng)新高效發(fā)展、城鄉(xiāng)包容協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)友好、城鄉(xiāng)互通開放、公共服務共享五個方面三個層級，絕大部分采用復合指標構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平測度指標體系，并通過熵權(quán)法模型計算得出目標層和指標層各指標權(quán)重。（表1）

表1 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度指標體系一覽表

（四）模型構(gòu)建

1、原始數(shù)據(jù)矩陣。各指標數(shù)據(jù)用矩陣表示為：

式中，xij表示第i 個指標第j 年的原始指標數(shù)據(jù)。

2、指標歸一化處理

式中，Zij表示xij經(jīng)過歸一化處理后的數(shù)值；Max（xi）表示第i 個指標所有年份中的最大值；Min（xi）表示第i 個指標所有年份中的最小值。

3、指標權(quán)重計算方法

在j 年中第i 個指標的比重：

式中，Zij表示第i 個指標經(jīng)過歸一化處理后的數(shù)值。

第i 個指標的熵值：

式中，n 為觀察年數(shù)，k＞0，k=1/ln（n），ei≥0。

第i 個指標的權(quán)重：

式中，1-ei表示第i 個指標的差異性程度。

4、城鎮(zhèn)化水平測度方法

式中，Qj表示第j 年的城鎮(zhèn)化水平。

（五）數(shù)據(jù)來源。模型分析所采用數(shù)據(jù)來源于2012～2021 年《新疆統(tǒng)計年鑒》《新疆統(tǒng)計公報》。

二、結(jié)果與分析

采用MATLAB R2021a 軟件，通過熵權(quán)法模型對2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行綜合測度，然后從五個維度進行測度和比較分析。

（一）綜合測度結(jié)果分析?；鶚訔l曲線與貝塞爾樣條曲線具有相似的基本性質(zhì)，即曲線上點的坐標是控制值的加權(quán)平均值，但基樣條提供了更好的局部支持，故本研究采用基樣條曲線作為2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮(zhèn)化綜合測度評分變化趨勢圖，如圖1 所示。從圖1 中可以看出，10 年間新疆以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平可分為兩個階段，在2011～2015 年期間基本圍繞同一水平不斷起伏變化，2016～2020 年期間則迅速上升，總體上呈現(xiàn)出先在同一水平不斷起伏變化然后迅速上升的“J”型發(fā)展變化趨勢。（圖1）

圖1 2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平變化趨勢圖

如表1 所示，五個維度中，權(quán)重最高的是城鄉(xiāng)包容協(xié)調(diào)（0.3421），其次是綠色生態(tài)友好（0.2015），而權(quán)重最低的是創(chuàng)新高效發(fā)展（0.1188）。所有的測度指標中，權(quán)重排名前四的分別是每萬人治安案件發(fā)案數(shù)（0.1185）、城市人口機械增長率（0.0783）、每萬人民間糾紛發(fā)生件數(shù)（0.0755）、城鎮(zhèn)污染處理率（0.0702），且這四個指標的權(quán)重與其他指標權(quán)重（皆在0.051 以下）差距很明顯，前三個指標屬于城鄉(xiāng)包容協(xié)調(diào)且有兩個是治安水平方面的，第四個指標屬于綠色生態(tài)友好，說明2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合測度中重要性最高的是城鄉(xiāng)包容協(xié)調(diào)維度，其中治安水平表現(xiàn)最為突出，其次是綠色生態(tài)友好維度。

（二）各維度測度結(jié)果分析。采用熵權(quán)法模型，從創(chuàng)新高效發(fā)展、城鄉(xiāng)包容協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)友好、城鄉(xiāng)互通開放、公共服務共享五個維度對2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度，結(jié)果如圖2 所示。從圖2 中可以看出，2011～2020 年這10 年期間，創(chuàng)新高效發(fā)展方面的評分在不斷起伏變化，上升趨勢不明顯；城鄉(xiāng)包容協(xié)調(diào)方面的評分在2011～2016 年這6 年間基本處于同一水平，2017～2020 年這4 年間上升趨勢明顯；綠色生態(tài)友好方面的評分在2011～2013 年這3 年間呈下降趨勢，2014～2020 年期間不斷上升，且上升速度遠大于之前的下降速度；城鄉(xiāng)互通開放方面的評分在2011～2015 年這5 年間呈現(xiàn)出在波動中上升的趨勢，2016～2018 年這3 年間不斷下降，之后兩年又經(jīng)歷一次起伏，10 年來總體呈現(xiàn)出起伏式上升的趨勢；公共服務共享方面的評分在2011～2016 年這6 年間基本處于同一水平，2017～2019 年這3 年間不斷上升，2020 年沒有表現(xiàn)出明顯上升趨勢。（圖2）

圖2 2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平各維度測度結(jié)果雷達圖

2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，五個維度中貢獻度最高的是城鄉(xiāng)包容協(xié)調(diào)和綠色生態(tài)友好兩個維度，尤其是城鄉(xiāng)包容協(xié)調(diào)維度，評分由最初的低水平在2016 年以后迅速上升至高水平，與權(quán)重分析的結(jié)果一致，而創(chuàng)新高效發(fā)展維度則基本處于同一水平，沒有明顯提升。

三、結(jié)論

從熵權(quán)法模型實證分析結(jié)果可以看出，2011～2020 年這10 年中，新疆以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平總體上呈現(xiàn)出先在同一水平不斷起伏變化然后迅速上升的“J”型發(fā)展變化趨勢，創(chuàng)新高效發(fā)展、城鄉(xiāng)包容協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)友好、城鄉(xiāng)互通開放、公共服務共享五個維度中表現(xiàn)最為突出的是城鄉(xiāng)包容協(xié)調(diào)維度，其次是綠色生態(tài)友好維度，而創(chuàng)新高效發(fā)展維度則基本處于同一水平，以后需要在此方面尋求突破。

新疆在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設中，要繼續(xù)發(fā)揮在城鄉(xiāng)包容協(xié)調(diào)和綠色生態(tài)友好方面的優(yōu)勢，同時要注意更加深入貫徹新發(fā)展理念在創(chuàng)新高效發(fā)展方面尋求突破。本文研究結(jié)果與前人研究一致，由于數(shù)據(jù)可獲得性原因，本文所建立的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度指標體系僅包含21 個指標，測度結(jié)果有一定局限，需要在以后研究中搜集更多指標數(shù)據(jù)進行測度研究。