國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的思考

邵雪鶴

（甘肅省交通物資商貿(mào)集團(tuán)有限公司，甘肅蘭州 730000）

0 引言

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，市場(chǎng)形勢(shì)產(chǎn)生較大幅度的變革，這就要求國企積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理體系改革，進(jìn)一步激發(fā)國企活力以及生命力，確保國企國民經(jīng)濟(jì)支柱的功能得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)階段，國企中法人治理制度已經(jīng)取得顯著成績(jī)，經(jīng)理層成員任期制以及契約化管理也正處于落實(shí)過程中，其在提升國企內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率以及行政管理質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。然而需要認(rèn)識(shí)的一點(diǎn)是，新制度在帶動(dòng)企業(yè)向上發(fā)展同時(shí)，也存在新的問題與挑戰(zhàn)，由此，積極針對(duì)當(dāng)前制度落實(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出切實(shí)可行的落實(shí)路徑成為企業(yè)內(nèi)工作人員主要工作目標(biāo)。

1 甘肅省國企經(jīng)理層任期制及契約化管理現(xiàn)狀

在當(dāng)前新時(shí)期背景下，甘肅省國資委對(duì)新政策進(jìn)行較為深入的解讀，并明確國企改革工作主要職責(zé)以及任務(wù)目標(biāo)，在充分領(lǐng)悟改革內(nèi)涵的基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)工作體系以及考核制度體系，結(jié)合省內(nèi)國企發(fā)展現(xiàn)狀以及實(shí)際需求，提出省內(nèi)雙百企業(yè)、科改示范企業(yè)以及省屬企業(yè)子公司帶頭，率先達(dá)成國企市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，甘肅省在實(shí)際推進(jìn)相關(guān)工作開展過程中，積極從政治站位、工作流程規(guī)范等細(xì)節(jié)層面入手，有步驟、分層次地推進(jìn)全面任務(wù)部署工作完成，在充分遵循市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬以及市場(chǎng)化退出原則基礎(chǔ)上，構(gòu)建上下結(jié)合、齊抓共管的國企發(fā)展新格局。

甘肅省國資委在實(shí)際推動(dòng)國企改革過程中，充分依照全方位、多層次、立體化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各單位提出明確的工作要求，并對(duì)現(xiàn)關(guān)注政策文件進(jìn)行優(yōu)化完善。其實(shí)際工作中將政治站位以及思想認(rèn)識(shí)的提升作為國企改革根本要求，同時(shí)甘肅省國資委強(qiáng)調(diào)在國企改革過程中，各級(jí)單位應(yīng)積極創(chuàng)新工作方法，圍繞建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)這一中心點(diǎn)，建立健全的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)混合所有制改革繼續(xù)深入，提升國企創(chuàng)新研發(fā)能力，最終實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展的目標(biāo)。

依據(jù)甘肅省國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2021年，甘肅省內(nèi)已有692戶企業(yè)落實(shí)經(jīng)理任期制以及契約化管理制度，完成率達(dá)到57.86%，遠(yuǎn)超國內(nèi)一季度23.6%的完成率。33 家省屬國企中已有20 家完成集團(tuán)層面實(shí)施方案制定工作，其中以白銀公司為代表的8 家國企已完成30 名領(lǐng)導(dǎo)層成員任期制及契約化管理制度改革。在國企分公司、子公司層面，689 家企業(yè)完成1792名經(jīng)理層成員任期制以及契約化管理改革。其實(shí)際發(fā)展中更為突出的成就是，省內(nèi)十大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的269 家分公司、子公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%經(jīng)理層任期制以及契約管理制度覆蓋。甘肅省國企在未來發(fā)展中必然會(huì)繼續(xù)邁出實(shí)質(zhì)性的改革步伐。

2 國企經(jīng)理層任期制及契約管理改革所面臨的挑戰(zhàn)

2.1 需要構(gòu)建合理的權(quán)責(zé)機(jī)制

從實(shí)際發(fā)展角度分析，契約化管理體系實(shí)行最為核心的內(nèi)容即是明確的權(quán)責(zé)體系，其可以有效制約部門間相互推諉等情況，推動(dòng)管理效率提升。在完善的權(quán)責(zé)體系支持下，管理層主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)在于對(duì)現(xiàn)行考核體系進(jìn)行分解，明確考核要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)。然而從甘肅省國企改革現(xiàn)狀情況分析，受管理基礎(chǔ)相對(duì)不足等情況影響，崗位權(quán)責(zé)說明書不詳細(xì)、管理工作流于形式等情況屢見不鮮，一定程度上制約甘肅省國企改革進(jìn)程推進(jìn)，由此，積極完善內(nèi)部管理體系以及建立完善的信息化管理系統(tǒng)是當(dāng)前新制度落實(shí)面臨的主要挑戰(zhàn)[1]。

2.2 要求形成科學(xué)的薪酬管理體系

科學(xué)的薪酬體系是推動(dòng)任期制以及契約化管理改革推進(jìn)的重要源動(dòng)力，同時(shí)也是獎(jiǎng)懲體系發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。崗位價(jià)值評(píng)估是優(yōu)化薪酬體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其實(shí)際評(píng)估中通常依照職能確定價(jià)值，崗位價(jià)值會(huì)隨著崗位與核心業(yè)務(wù)以及重要客戶的距離拉近而提升。然而國企崗位價(jià)值界定通常是依據(jù)職位等級(jí)區(qū)分，由甘肅省國企改革現(xiàn)狀可知，受部分復(fù)雜因素影響，其通常會(huì)避開崗位價(jià)值[2]。由此，新制度落實(shí)過程中需要積極依照行業(yè)實(shí)際情況對(duì)薪酬體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

3 推動(dòng)國企全面落實(shí)經(jīng)理層任期制以及契約化管理的路徑

3.1 構(gòu)建常態(tài)化任期管理體系

在實(shí)行國有企業(yè)經(jīng)理任期制度時(shí)，應(yīng)充分考慮三方面的因素：1、以公司董事會(huì)和其他高層領(lǐng)導(dǎo)層的人員為主要參照；2.根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需要和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要；3.根據(jù)現(xiàn)行的干部管理體制和職責(zé)劃分。這三個(gè)要素的參照，可以幫助企業(yè)從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，根據(jù)改革的現(xiàn)實(shí)情況和公司的發(fā)展情況，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較，從而制定出一個(gè)合理的任期期限。通常情況下，管理者的任期與其下屬的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)保持一致，以保證公司在這一階段的發(fā)展目標(biāo)；如果公司發(fā)展迅速，周期短，則可以設(shè)定2 年左右的任期，但管理者的任期設(shè)定也要與升遷期限相適應(yīng)；這樣才能避免太久，影響到他的晉級(jí)。任期制與合同管理的終極目的就是要達(dá)到管理的目的，其基本要求就是要通過工作與人員的協(xié)作來達(dá)到管理的效果。它的實(shí)質(zhì)是身份管理與職務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，因而需要加強(qiáng)崗位意識(shí)[3]。因此，在任期管理中，要始終堅(jiān)持公司的發(fā)展宗旨，保證管理層人員的穩(wěn)定，使任期管理規(guī)范化、常態(tài)化，防止無謂的調(diào)整和一時(shí)的沖動(dòng)。在聘用合同中，應(yīng)充分反映崗位價(jià)值的不同，并進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)。在任用期間，可以根據(jù)工作表現(xiàn)對(duì)任職者進(jìn)行考核，成績(jī)優(yōu)異的可以繼續(xù)進(jìn)行任用，不合格的可以被自動(dòng)開除。

3.2 建立突出契約精神的薪酬體系

根據(jù)經(jīng)理任期制和合同管理的需要，在全流程中應(yīng)注重有指標(biāo)、有考核、有績(jī)效、有獎(jiǎng)懲的契約精神，這是一種綜合評(píng)價(jià)，因此，在公司的改革中，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)管理人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，既要把發(fā)展的基本指標(biāo)和發(fā)展的難度指標(biāo)結(jié)合起來，又要強(qiáng)調(diào)合同的科學(xué)性和挑戰(zhàn)性，使國有企業(yè)的管理層人員能上能下、能進(jìn)能出。

在此基礎(chǔ)上，國資委要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，充分考慮現(xiàn)行的激勵(lì)和約束，并將成本、公平性等因素納入體系中，堅(jiān)持與績(jī)效考評(píng)密切相關(guān)，并根據(jù)不同的企業(yè)類型，制定出一套合適的薪酬制度。在給定薪酬體系策略基礎(chǔ)上，明確企業(yè)最佳配置，參照資產(chǎn)規(guī)模、整體盈利等綜合性因素基礎(chǔ)上，制定不同層級(jí)經(jīng)理人薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)[4]。為使薪酬調(diào)控更加高效，可以采用一種過渡方式，通過建立自身的統(tǒng)一制度，并依據(jù)試用期、任期、聘任期、績(jī)效考評(píng)等因素，對(duì)薪酬進(jìn)行合理、恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

4 總結(jié)

綜上所述，在當(dāng)前新時(shí)期背景下，推動(dòng)國企管理體系改革已經(jīng)是其未來發(fā)展必然趨勢(shì)，同時(shí)也是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然要求。推動(dòng)經(jīng)理層任期制以及契約化管理是國企改革的規(guī)定動(dòng)作，其實(shí)際發(fā)展過程中可以激發(fā)國企新活力，為其注入新生命力。為此，國企在后續(xù)發(fā)展過程中應(yīng)注意繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)理層任期制以及契約化管理制度落實(shí)，為確保國企發(fā)揮自身國民經(jīng)濟(jì)支柱作用提供有力保障。