“五社聯(lián)動”機制助推城市社區(qū)創(chuàng)新治理

陶毅 吳濤

黨的二十大報告從推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對完善社會治理體系作出新的部署，要求“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！睘樯钊胴瀼芈鋵嵓訌娀鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)文件精神，按照民政部與騰訊公益慈善基金會《“五社聯(lián)動·家園助力站”——社區(qū)基金助推基層社會治理創(chuàng)新合作項目實施與管理指引》要求，重慶市九龍坡區(qū)石坪橋街道持續(xù)深化“專項基金推進社區(qū)治理共治融合創(chuàng)新——全國基層治理創(chuàng)新典型案例”成果，聚焦民生“急難愁盼”，匯聚慈善公益，搭建資助平臺，以深化“五社聯(lián)動”實踐，探索城市困難群體幫助、救助、互助的新路徑，積極推動社區(qū)社會慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、社區(qū)治理現(xiàn)狀與問題

“五社聯(lián)動·家園助力站——社區(qū)基金助推基層社會治理創(chuàng)新合作項目”是由民政部聯(lián)合騰訊公益慈善基金會共同發(fā)起，在全國7個省份96個試點開展項目，旨在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)和社區(qū)基金的建立與發(fā)展，以社區(qū)為平臺，以社會工作者為支撐，培育發(fā)展社會組織，擴大社區(qū)志愿者參與、撬動社會慈善資源助力基層社會治理創(chuàng)新。

重慶市九龍坡區(qū)石坪橋街道作為全國試點之一，依托街道“一基金兩基地”綜合樞紐平臺，通過“五社聯(lián)動”機制推動街道“1+7+N”社會工作三級服務(wù)體系建設(shè)，促進公益慈善與志愿服務(wù)融合發(fā)展。塑造“虹橋志工”品牌，進一步擴大社區(qū)志愿者參與，推進群眾參與協(xié)商自治和志愿服務(wù)。創(chuàng)新整合轄區(qū)社會公益慈善資源，健全基本社會公益服務(wù)，努力形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，力爭街道試點項目成為全國示范。

九龍坡區(qū)石坪橋街道成立于1962年，轄區(qū)內(nèi)共有7個社區(qū)，區(qū)域面積3.06平方公里，戶籍人口28980戶、66010人，常住人口50330戶、104757人。轄區(qū)流動人口密度較大，老舊小區(qū)相對較多。近年來，隨著城市化進程不斷深入，基層社會建設(shè)的利益格局和協(xié)同機制系統(tǒng)隨之變化，政府以強有力的社會建設(shè)為后盾，推動完善社會建設(shè)領(lǐng)域制度化布局，但也造成了公眾過度依賴政府、社會活力不足等問題。一是聯(lián)動融合性不強。街道以單一的行政力量推進五社聯(lián)動還存在一定困難，社區(qū)主體平臺作用發(fā)揮不夠，社區(qū)干部認(rèn)識不足、配合不夠。轄區(qū)內(nèi)7個社區(qū)，由于社區(qū)社會組織成員年齡偏大，登記注冊繁瑣，資金補助緩慢，缺乏系統(tǒng)的管理等問題，導(dǎo)致社區(qū)社會組織失去發(fā)展動力，久而久之社區(qū)與居民之間信任度有所下降。再加上社區(qū)未形成五社聯(lián)動機制，社區(qū)干部難以有效運用五社聯(lián)動協(xié)同共治減緩社區(qū)工作壓力、解決居民問題、增進居民與社區(qū)關(guān)系認(rèn)識程度；社區(qū)社會組織、志愿者較為依賴社區(qū)，未能形成主導(dǎo)作用，導(dǎo)致社區(qū)聯(lián)動困難；二是專業(yè)支撐力不足。社會工作專業(yè)能力有待加強，培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流機會較少，且整合資源推動五社聯(lián)動意識薄弱。石坪橋街道各社區(qū)工作人員90%以上持有專業(yè)社會工作證，但學(xué)習(xí)交流機會較少、自主學(xué)習(xí)意識有所欠缺。此外，工作人員對社會工作服務(wù)理念和工作方法不熟悉，服務(wù)認(rèn)同度不高，執(zhí)行項目較難達到專業(yè)服務(wù)水平。同時社區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、愛心商家等資源整合欠佳，慈善和專業(yè)服務(wù)融合意識薄弱；三是群眾參與度不高。有的社區(qū)居民以事不關(guān)己的態(tài)度對社區(qū)治理模式的認(rèn)可度低，在社區(qū)治理方面普遍為被動參與，主動參與度和獲得感較少。社區(qū)治理依賴熟人優(yōu)勢開展工作，參與者主動參與意識薄弱；四是公益持久性不夠。慈善公益服務(wù)類型單一，大眾對慈善事業(yè)認(rèn)識不夠，資金造血不足，導(dǎo)致基層治理推行緩慢。轄區(qū)內(nèi)公益募捐僅依靠騰訊公益線上平臺募捐，社區(qū)企業(yè)募集社區(qū)基金的動力難以持久，無法保證資源及時到位，也無法滿足社區(qū)的使用需求。線下公益項目宣傳，單純發(fā)放紀(jì)念品禮品為主，導(dǎo)致居民對公益的意義感受不充分，對參與公益積極性低。

二、“六化并舉”激活社區(qū)治理

以“服務(wù)激活社會”為服務(wù)目標(biāo)，在開展服務(wù)過程中發(fā)揮社區(qū)兩委帶頭作用，將社區(qū)社會組織、社區(qū)能人、社會慈善等多元主體協(xié)調(diào)整合，圍繞“社區(qū)陽光基金品牌化、社區(qū)人才專業(yè)化、社會工作精準(zhǔn)化、社區(qū)社會組織多元化、志愿者服務(wù)常態(tài)、公益慈善大眾化”，探索“六化并舉”激活社會，實現(xiàn)社會建設(shè)和活力，推進基層社會治理創(chuàng)新。

（一）激活公益場景，推進社區(qū)陽光基金品牌化

一是全域發(fā)動，機制先行。以特色自治項目為引導(dǎo)，動員社區(qū)居民、愛心企業(yè)通過線上、線下募集參與公益活動，“居民提議、社區(qū)倡議、街道組織、專業(yè)實施、社會監(jiān)督”參與體系逐步形成。累計匯聚愛心企業(yè)25個，聯(lián)動公益人士近200人次。二是公益引領(lǐng)，場景打造。深化橫街社區(qū)“四化”試點，以“政務(wù)+市場+公益”多元疊加供給，打造社區(qū)陽光基金運管中心。桃花溪“小花市集”公益推介關(guān)注度近萬人，橫街社區(qū)10大功能區(qū)，近1000平方米的公益場景即將形成。三是包裝推介，塑造品牌。設(shè)計陽光基金IP形象，加強項目包裝推介，舉辦“七彩虹橋·公益集市”，不斷提升品牌價值和社會美譽度。截至目前，社區(qū)陽光基金累計募集資金達150余萬元，鏈接愛心物資近100萬元，專項基金撬動社會慈善資源（金）排名全國第一。

（二）提升內(nèi)驅(qū)動力，促進社區(qū)社工人才專業(yè)化

一是專題培訓(xùn)，修煉內(nèi)功。結(jié)合社區(qū)干部“三崗二十一級”職業(yè)體系套改試點，聚焦基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，舉辦“五社聯(lián)動·家園助力站”專題培訓(xùn)班5期，開辦“頭雁引領(lǐng)”之“虹橋微講壇”4期，累計培訓(xùn)社區(qū)人員近300人次。二是案例分享，交流互動。聚焦社會工作專業(yè)能力提升，圍繞社會工作項目規(guī)范實施，先后邀請成都愛有戲?qū)I(yè)機構(gòu)、西南財經(jīng)大學(xué)評審專家分享經(jīng)典案例5個，累計指導(dǎo)財務(wù)審計8次，督導(dǎo)項目實施30余次。三是借力借智，深化實踐。依托轄區(qū)社會組織孵化基地和青年就業(yè)見習(xí)基地，持續(xù)深化政校企三方社會工作融合發(fā)展，先后成功落地重慶工商大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，西南政法大學(xué)實踐見習(xí)基地，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院社工就業(yè)實訓(xùn)基地，累計培育引入專業(yè)機構(gòu)17家，專業(yè)社工人才120余人，社區(qū)、網(wǎng)格人員考聘持證率達75% 以上。

（三）細化標(biāo)準(zhǔn)流程，實現(xiàn)社會工作服務(wù)精準(zhǔn)化

一是問題導(dǎo)向，需求為先。突出社工室主導(dǎo)地位，以網(wǎng)格為單位，聯(lián)動專業(yè)社工、自治組織、社區(qū)志愿者、公益慈善資源，開展以問題為導(dǎo)向的“需求基調(diào)”和“社區(qū)診斷”，年度梳理特殊困難群體臺賬7套，收集自治金點子80余條。二是公益提案，以賽代練。注重特殊人群服務(wù)和治理創(chuàng)新類項目開發(fā)和設(shè)計，每年滾動實施“社區(qū)公益提案大賽”，以賽代練推進項目精準(zhǔn)落地。截至目前，累計發(fā)包項目30余個，公益資金70余萬元，覆蓋“一老一小一困”幫扶內(nèi)容，社區(qū)自治場景營造、健康教育培訓(xùn)引導(dǎo)等，直接受益人群共計1.2萬余人。三是過程督導(dǎo)，提質(zhì)增效。開展12次項目督導(dǎo)和評價反饋，每年召開一次公益年會評選優(yōu)秀項目和典型案例，促進社會工作服務(wù)項目落地問效。其中，“共享奶奶”“睦鄰氧吧·心理健康”“4S健康驛站”“法治小課堂”等項目服務(wù)質(zhì)量較高，社會反響良好，群眾滿意度高。

（四）實踐融合創(chuàng)新，推動社區(qū)社會組織多元化

一是構(gòu)建體系，優(yōu)化機制。持續(xù)優(yōu)化“一基金兩基地”綜合樞紐平臺，完善“1+7+N”社會工作三級服務(wù)體系，依托社區(qū)社工室發(fā)揮社區(qū)“兩委”主導(dǎo)優(yōu)勢，搭建“居民議事廳”推進網(wǎng)格項目服務(wù)工作法，不斷激活居民代表參與社區(qū)自治的活力。累計完成自治項目開發(fā)20余個，培育居民骨干200余人，形成協(xié)商議事典型案例13個。二是培育孵化，典型引領(lǐng)。完善社區(qū)社會組織系列管理辦法，制定社區(qū)社會組織培育發(fā)展計劃，建立社區(qū)社會組織“草根”“領(lǐng)袖”人才庫，發(fā)揮好社區(qū)社工室傳幫帶作用，以項目化幫扶的方式，點對點開展培訓(xùn)指導(dǎo)和能力提升。目前，累計登記社區(qū)社會組織118支，培育群眾自治領(lǐng)袖50余人。三是多元共治，共建共享。聚焦“一居一品”鄰里文化，結(jié)合“三事分流”基層實踐，以需求為導(dǎo)向，因地制宜拓展居委會附屬委員會，打造富有特色的居民公約和群眾自治組織。“五洲小區(qū)自治”“冶金樓門文化”“建筑四和方圓”等一批自治典型成效初顯，活躍性自治組織達到70%以上。

（五）匯聚愛心力量，保持社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化

一是搭建平臺，匯聚力量?；I建“重慶市九龍坡區(qū)公益事業(yè)與志愿服務(wù)協(xié)會”，提出“公益暖人心·互助見真情”的志愿服務(wù)理念，重塑“虹橋志工”志愿服務(wù)品牌形象。目前，各社區(qū)登記備案志愿服務(wù)的隊伍20余支，每月常態(tài)化志愿服務(wù)時長達30小時。二是夯實隊伍，優(yōu)化服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化“故事虹橋”公益志愿服務(wù)課堂，協(xié)助制定社區(qū)志愿服務(wù)年度計劃，指導(dǎo)各社區(qū)統(tǒng)籌管理志愿服務(wù)隊伍。圍繞“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”、疫情防控等工作，發(fā)展注冊志愿者12000余名。三是積分評定，先鋒引領(lǐng)。開發(fā)“1768·志愿匯”微信公眾號，協(xié)助做好志愿服務(wù)記錄與證明工作，推進志愿服務(wù)積分激勵機制建設(shè)。目前，試點社區(qū)注冊志愿者占比常住居民人數(shù)的20%以上，開展有時長記錄的志愿服務(wù)占比注冊總?cè)藬?shù)的50%以上。

（六）營造良好氛圍，引導(dǎo)社區(qū)公益慈善大眾化

一是鏈接資源，提升影響。主動對接市內(nèi)外各大基金會，落地特殊困難群體幫扶，創(chuàng)新基層社會治理等特色項目。累計鏈接重慶市慈善會、重慶市殘疾人基金會、華巖文教基金、浙江婦女兒童基金等組織和愛心企事業(yè)單位20余家，激活社會慈善資源近150萬元。二是組建聯(lián)盟，落地項目。聯(lián)動市區(qū)愛心企業(yè)籌備組建重慶市慈善總會愛心企業(yè)聯(lián)盟，不斷增大轄區(qū)慈善事業(yè)參與面，鏈接龍湖地產(chǎn)資金近30萬元，開展近500名轄區(qū)殘疾人及困難老年人家庭適老化改造。落地全國計生協(xié)會“暖心家園”項目，實施300余名計生特扶幫扶計劃。三是開辦義集，營造氛圍。深度參與騰訊99公益日活動，開展“走路捐”“答題捐”“一元捐”等常態(tài)化活動，年度累計募集資金150余萬元。依托“七彩愛情谷”打造“陽光基金·公益集市”，舉辦“虹橋公益節(jié)”，開設(shè)社區(qū)陽光基金專欄，選樹“愛心企業(yè)”“愛心單位”“愛心人士”，推進“人人慈善，人人公益”。

三、社區(qū)創(chuàng)新治理作用研判

隨著單位制社會秩序的退場，基層行政力量逐步下沉至社區(qū)網(wǎng)格，以居委會和社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)兩委，發(fā)揮著重要的政治功能和社會作用。多元社會力量的介入，可解決社區(qū)“兩委”在社區(qū)建設(shè)中技術(shù)短板、精細化治理不足的問題，從而形成“縱向到底、橫向到邊”的多元共治體系，把更多優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)向社會成員輸送共享。

（一）社區(qū)“兩委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用得以發(fā)揮

黨建引領(lǐng)下的社區(qū)黨組織是五社聯(lián)動的開關(guān)，是牽頭整合和系統(tǒng)聯(lián)動多元社會力量的核心。社區(qū)堅持黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理，以“全科雁閣”黨支部特色自治項目為指引，動員社區(qū)居民、愛心企業(yè)、公益人士等，通過線上、線下募集，聚力打造“幸福家園·陽光小站”公益項目，“黨建引領(lǐng)、居民提議、社區(qū)倡議、機構(gòu)組織、專業(yè)實施、社會監(jiān)督”的公益服務(wù)體系逐步形成。按照社會工作三級服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由社區(qū)兩委主要成員擔(dān)任社工室負責(zé)人，負責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)類公共資源，培育孵化社區(qū)社會組織和公益慈善資源者隊伍。截至目前，轄區(qū)1個社工站、7個社工室、15個“睦鄰氧吧”鄰里互助平臺相繼建成，為搭建五社聯(lián)動服務(wù)平臺起到橋梁紐帶作用。

（二）社會工作者專業(yè)賦能作用得以體現(xiàn)

在五社聯(lián)動中社會工作者是提升社會服務(wù)工作質(zhì)量的保障。街道依托入駐孵化基地的20家專業(yè)機構(gòu)，發(fā)揮其在五社聯(lián)動中的專業(yè)優(yōu)勢，提升社會服務(wù)質(zhì)量保障。結(jié)合“社區(qū)診斷”問題需求，引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)進入特定服務(wù)場景，發(fā)揮其專業(yè)理性和人文關(guān)懷優(yōu)勢，提高精細而專業(yè)矛盾協(xié)調(diào)能力，通過對118支社區(qū)社會組織、志愿者進行服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、過程能力培訓(xùn)、情感陪伴，加強居民自主解決社區(qū)問題意識。同時，發(fā)揮社會工作專業(yè)價值，在困難幫扶、未成年人涉案涉罪幫扶幫教、低收入家庭幫扶、精神障礙社區(qū)康復(fù)、兒童，青少保護、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域項目切實解決社會困難、加大社區(qū)治理力度。目前，社會工作者賦能培訓(xùn)5次，實施專業(yè)社會工作領(lǐng)域項目20個，在政府治理與社會自治之間建立起有益銜接。

（三）社會組織和志愿者服務(wù)供給作用得以保障

社區(qū)社會組織、志愿者隊伍是五社聯(lián)動的重要樞紐，發(fā)揮著社會需求征集與服務(wù)供給的功能。街道著重培養(yǎng)社區(qū)社會組織、志愿者服務(wù)能力，圍繞群眾需求和治理創(chuàng)新，發(fā)揮志愿者作為社區(qū)熟人可利用地緣優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，激發(fā)居民提出自治金點子，同時以“公益提案大賽”的形式，引導(dǎo)執(zhí)行實施精準(zhǔn)幫扶濟困、幫老助殘、扶幼助弱、環(huán)境保護等公益服務(wù)，既東路社區(qū)共性需求，又回應(yīng)居民個性需求。根據(jù)社區(qū)發(fā)展對專業(yè)人才的需求，社區(qū)兩委引入專業(yè)社會組織進入社區(qū)，制定社區(qū)社會組織、志愿者服務(wù)管理制度，并指導(dǎo)團隊孵化，從而激活社區(qū)內(nèi)在活力，推動社區(qū)基層治理發(fā)展。截至目前，社區(qū)累計收集自治金點子近100條、實施公益服務(wù)活動50余場，實現(xiàn)了社區(qū)社會組織、志愿者共治服務(wù)為社區(qū)與居民搭建溝通平臺。

（四）社會公益慈善推動作用得以彰顯

社會慈善基金作為社區(qū)服務(wù)的資金池，為可持續(xù)實施社區(qū)社會服務(wù)注入新動能。街道依托“小花市集”，打造“星期二·公益集市”，吸引重慶市慈善愛心資源，推出定向捐贈渠道，以及鏈接騰訊公益平臺、市區(qū)慈善總會，市內(nèi)外多方力量，撬動社會資源，每年落地實施的社會工作項目資金70余萬元，推動五社聯(lián)動持續(xù)發(fā)展。線上聯(lián)結(jié)九龍坡區(qū)見十新聞、九龍報等媒體宣傳，建立煙火人間石坪橋視頻號；線下以特定節(jié)日、活動宣傳慈善公益項目，提升群眾對慈善公益辨識度，增強公益服務(wù)認(rèn)同感。因此，這實現(xiàn)了年度籌集公益善款120萬余元，公益宣傳視頻61個，瀏覽量達50萬余人次，持續(xù)增強基金造血功能，推動五社聯(lián)動機制更好地服務(wù)社會建設(shè)起到推動作用。

四、社區(qū)社會治理前景展望

石坪橋街道在重慶市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，持續(xù)深化“專項基金推進社會慈善和社區(qū)治理共治融合”，堅持“六化并舉”，推進“五社聯(lián)動”融合共治取得一定成效。后期街道將進一步完善 “一基金兩基地”綜合平臺，以公益提案大賽為牽引，豐富慈善公益服務(wù)內(nèi)容，不斷推進社區(qū)、社區(qū)組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會公益慈善“五社”聯(lián)動發(fā)展，不斷激活慈善公益參與社會治理活力，積極推進基層社會治理創(chuàng)新取得新的成果。今后將圍繞社區(qū)慈善“六化”目標(biāo)，在以下三個方面繼續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力：

一是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，提升專業(yè)支撐能力。

以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮黨員作用，重視先鋒力量，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)價值觀、方法、角色等方面的優(yōu)勢，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，通過考核制調(diào)動工作者主動學(xué)習(xí)積極性，將所學(xué)知識用于工作，提升社區(qū)治理能力。引入公益性資源、社會企業(yè)、居民等力量，通過“星期二公益”集市，形成獨有的公益品牌，增強“星期二公益”的輻射帶動作用，使公益慈善更具影響力，并搭建社區(qū)居民互助、交流、參與的可持續(xù)社區(qū)平臺，真正助力社區(qū)基層治理。

二是加強多元聯(lián)動，構(gòu)建多方治理體系。

打造N個網(wǎng)格工作室建設(shè)公益陣地，發(fā)揮社會組織專業(yè)能力，推動社區(qū)社會組織、志愿者共治力量，匯聚慈善公益資源，完善公益服務(wù)申報、執(zhí)行、監(jiān)管等相關(guān)制度，以網(wǎng)格化明確崗位職責(zé)和清晰定位工作內(nèi)容，深入居民生活，實時了解居民需求，通過綜合體系管理化定點打卡，數(shù)據(jù)化分析居民問題所占據(jù)的比例，實施精準(zhǔn)化項目，監(jiān)督各網(wǎng)格解決問題時效性和及時性，加劇五社聯(lián)動協(xié)作性，實現(xiàn)多方共治。探索實踐“五社聯(lián)動”機制，持續(xù)與高校、醫(yī)務(wù)、心理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才合作，培育孵化專業(yè)服務(wù)多元社會力量，在社會工作服務(wù)平臺形成教學(xué)科研實踐基地，實現(xiàn)法律問題進社區(qū)、公益健康講堂、社區(qū)共治等特色服務(wù)模式。

三是發(fā)掘社區(qū)資源，維護良好社會秩序。

通過公益與市場融合，充分挖掘、合理利用社區(qū)已有資源或優(yōu)勢，通過社區(qū)內(nèi)部建立起來的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社區(qū)居民、志愿者及社會組織自助力量，開展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務(wù)活動，建設(shè)群眾身邊的“義倉小站”，充分利用“五社”力量，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，從老百姓身邊的事情做起，真正做到把工作崗位設(shè)立在院落，培養(yǎng)社區(qū)居民主人翁意識，增強居民的獲得感、歸屬感和幸福感，提升居民參與社會治理積極性。

作者：陶毅，重慶市九龍坡區(qū)石坪橋街道辦主任

吳濤，重慶市九龍坡區(qū)七彩虹橋社工服務(wù)中心主任

責(zé)任編輯：劉小僑