新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的邏輯理路與推進(jìn)要點(diǎn)

丁佳欣 王斌

面對(duì)新時(shí)代新征程的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)略環(huán)境，黨的二十大對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署。黨的二十屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，本次機(jī)構(gòu)改革是在2018年機(jī)構(gòu)改革后職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)的歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的又一重大改革部署。深刻學(xué)習(xí)和理解這一新部署，需要正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的歷史使命，明晰黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的邏輯理路，抓牢黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)要點(diǎn)，才能科學(xué)準(zhǔn)確深入全面地理解黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的理論涵義和實(shí)踐價(jià)值。

一、新時(shí)代以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的歷史使命

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是基于新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革利在當(dāng)代、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然要求，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要義，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然路徑。

（一）解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然要求

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然要求，2018年和2023年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革始終錨定新時(shí)代社會(huì)主要矛盾這一戰(zhàn)略基點(diǎn)進(jìn)行部署，著力解決發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題。2018年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以黨的十九大報(bào)告指出的我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化的重大政治判斷為依據(jù)，積極適應(yīng)這一關(guān)系全局的歷史性轉(zhuǎn)變，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)提出的新要求，堅(jiān)持以人民為中心，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，為解決主要矛盾提供了體制支撐。

2023年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，面對(duì)比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)、矛盾，黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)的優(yōu)化和調(diào)整，著力解決一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，以更好地滿足人民對(duì)美好生活多樣化、高層次的新需求。

（二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要義

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要義，2018年和2023年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革始終把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。2018年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，重視理順黨政關(guān)系，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)職責(zé)相近、聯(lián)系緊密的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，優(yōu)化部門職責(zé)，為加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)提供有力制度保障，提高了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

2023年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)新組建黨中央機(jī)構(gòu)與職能部門，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨中央對(duì)金融、科技、社會(huì)、港澳工作等涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，使黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。

（三）實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然路徑

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然路徑，2018年和2023年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革始終牢固樹立國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化導(dǎo)向，不斷提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)、管理體制進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性重構(gòu)，初步建立起適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架，使國(guó)家治理體系特別是黨政機(jī)構(gòu)架構(gòu)日趨成熟。

2023年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，通過(guò)統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)以及中央和地方機(jī)構(gòu)改革，對(duì)體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)職責(zé)、編制資源配置進(jìn)行調(diào)整和完善，為從高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了更高效的機(jī)構(gòu)載體和更有力的制度保障，不斷把新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化引向深入。

二、新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的邏輯理路

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革主要涉及“系統(tǒng)、要素、關(guān)系”三個(gè)層面?！跋到y(tǒng)”體現(xiàn)了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的整體部署和系統(tǒng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)完備”，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的邏輯起點(diǎn)?！耙亍狈从沉藱C(jī)構(gòu)及其改革的具體過(guò)程和環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“科學(xué)規(guī)范”，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的邏輯生成?！瓣P(guān)系”包含各要素之間關(guān)系以及各系統(tǒng)之間關(guān)系，概括了不同機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系模式以及不同機(jī)構(gòu)在整個(gè)系統(tǒng)中的運(yùn)行情況，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“運(yùn)行高效”，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的邏輯旨?xì)w。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效，三者彼此聯(lián)系、相互貫通，邏輯起點(diǎn)、邏輯生成、邏輯旨?xì)w，三者環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，共同構(gòu)成新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的邏輯理路。

（一）新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的邏輯起點(diǎn)：系統(tǒng)完備

邏輯起點(diǎn)是原點(diǎn)、基點(diǎn)，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的起始范疇與重要基礎(chǔ)，它的內(nèi)涵與重要性體現(xiàn)于改革的全過(guò)程。新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的邏輯起點(diǎn)聚焦于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)完備。

第一，系統(tǒng)完備是改革的頂層設(shè)計(jì)。在全面審視、系統(tǒng)梳理黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)及其職能的基礎(chǔ)上，整體、統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整以及職能配置的優(yōu)化，以形成有機(jī)統(tǒng)一、聯(lián)系緊密、覆蓋全面的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為各方面要素整體有序推進(jìn)提供保證，為提高改革的精準(zhǔn)性、時(shí)效性奠定基礎(chǔ)。

第二，系統(tǒng)完備包括機(jī)構(gòu)健全、職能配套、機(jī)制完善。機(jī)構(gòu)健全是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的完整性，該增設(shè)的增設(shè)，該合并的合并，該分拆的分拆，該撤銷的撤銷，使各類機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、彼此協(xié)調(diào)、耦合一體。職能配套是機(jī)構(gòu)職能的系統(tǒng)性，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該整合的整合，該劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn)，該弱化的弱化，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能全面、統(tǒng)分有度、相互配套。機(jī)制完善是理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，完善黨政機(jī)構(gòu)布局，是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系、黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制健全完善，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。

經(jīng)過(guò)2018年的機(jī)構(gòu)改革，黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)職能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，順利構(gòu)建了適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系框架，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全，為2023年繼續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革奠定了良好基礎(chǔ)、提供了有力保障。

（二）新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的邏輯生成：科學(xué)規(guī)范

邏輯生成是過(guò)程、反應(yīng)，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的主要路線和中心線索，它發(fā)揮著聯(lián)結(jié)作用，將邏輯起點(diǎn)、邏輯旨?xì)w有機(jī)聯(lián)結(jié)進(jìn)而形成一個(gè)完整的邏輯閉環(huán)。新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的邏輯生成主要表現(xiàn)為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的科學(xué)規(guī)范。

第一，科學(xué)規(guī)范是改革的主要過(guò)程及其相應(yīng)要求。在系統(tǒng)完備的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系整體框架下，對(duì)機(jī)構(gòu)改革的具體過(guò)程和各環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)調(diào)整和精準(zhǔn)把控，以構(gòu)建科學(xué)化、具體化、規(guī)范化、程序化、制度化的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)工作流程體系，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)體系的系統(tǒng)性，最終為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行提供保障。

第二，科學(xué)規(guī)范是設(shè)置合理、程序嚴(yán)密、于法周延。設(shè)置合理是聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置職能，理順和明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，確保各類機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和職責(zé)調(diào)整符合實(shí)際需要、符合客觀規(guī)律、符合系統(tǒng)整體變化。程序嚴(yán)密是抓好改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)改革主體責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)改革工作按照時(shí)間表、任務(wù)圖有組織、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等按要求及時(shí)調(diào)整到位。于法周延是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與法治建設(shè)的和諧統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)改革于法有據(jù)，在法治框架下展開，在國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范下進(jìn)行，確保依法依規(guī)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、履行黨政職能、管理機(jī)構(gòu)編制。

2018年的機(jī)構(gòu)改革完成了組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革解決了“物理重組”的問(wèn)題，但是要真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。2023年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是處理職能體系重構(gòu)后職責(zé)、權(quán)限、業(yè)務(wù)、人員等各要素的重組和融合問(wèn)題，解決好機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行及時(shí)查缺補(bǔ)漏、科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的執(zhí)行力度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作有序依法展開，將機(jī)構(gòu)改革任務(wù)落到實(shí)處，才能不斷向改革的目標(biāo)邁進(jìn)，最終達(dá)成改革的目標(biāo)。

（三）新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的邏輯旨?xì)w：運(yùn)行高效

邏輯旨?xì)w是終極價(jià)值目標(biāo)，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的歸宿和最終落腳點(diǎn)。新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的邏輯旨?xì)w集中體現(xiàn)在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行高效。

第一，運(yùn)行高效是改革的目標(biāo)。系統(tǒng)完備的機(jī)構(gòu)職能體系和科學(xué)規(guī)范的機(jī)構(gòu)職責(zé)體系，最終體現(xiàn)為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革最終落腳于各機(jī)構(gòu)行政效率和履職能力的提升以及執(zhí)行力和公信力的提高，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，提高黨和國(guó)家治理效能。

第二，運(yùn)行高效是運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)是各類機(jī)構(gòu)的職能定位以及相應(yīng)的職責(zé)明確清晰，實(shí)現(xiàn)一類事項(xiàng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，各類機(jī)構(gòu)分工明確、權(quán)責(zé)清晰、履職到位，能夠有機(jī)聯(lián)動(dòng)、相互配合、高效協(xié)作，在履行職能過(guò)程中發(fā)揮總體效應(yīng)。執(zhí)行順暢是中央與地方兩個(gè)積極性充分發(fā)揮，從中央到地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)有序銜接，從上到下各項(xiàng)事務(wù)能夠貫徹落實(shí)、運(yùn)行順暢、有效執(zhí)行。監(jiān)督有力是黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督關(guān)聯(lián)互動(dòng)、系統(tǒng)集成，發(fā)揮好覆蓋全面、協(xié)同高效、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)。

2018年的機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，提升了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作的科學(xué)化、規(guī)范化尤其是機(jī)構(gòu)編制管理的法定化水平。2023年的機(jī)構(gòu)改革持續(xù)強(qiáng)化方向聚焦和靶向精準(zhǔn)，將更加有針對(duì)性地解決改革中各層面各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，繼續(xù)提升機(jī)構(gòu)改革工作的制度化、規(guī)范化水平，有組織、有步驟、有紀(jì)律地將機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步落實(shí)到位，推動(dòng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)、執(zhí)行更加順暢、監(jiān)督更加有力，最終實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行。

三、新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)要點(diǎn)

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作要求不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)，需要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的四個(gè)推進(jìn)要點(diǎn)。

（一）新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革切入點(diǎn)：機(jī)構(gòu)職能

職能是機(jī)構(gòu)存在的前提，是機(jī)構(gòu)必須發(fā)揮的作用和應(yīng)當(dāng)具備的功能，新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要以機(jī)構(gòu)職能為切入點(diǎn)，通過(guò)厘定功能，確立系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的完備。

一是定功能。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及黨組織的兩項(xiàng)基本功能，即政治功能和組織功能。黨組織的根本屬性是政治屬性，黨組織的首要功能是政治功能，而組織功能服務(wù)于政治功能，是發(fā)揮黨組織政治功能的基礎(chǔ)和保證。政治功能重在把方向，組織功能重在聚力量，兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一，在機(jī)構(gòu)改革中既要突出政治引領(lǐng)，確保黨在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，要突出組織體系建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，整體推進(jìn)各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)。

二是確系統(tǒng)。明確黨的組織機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，為充分發(fā)揮黨組織的政治功能和組織功能提供載體。理順各級(jí)黨組織的關(guān)系是確立系統(tǒng)的核心工作，黨中央是整個(gè)系統(tǒng)的大腦和中樞，負(fù)責(zé)把方向、謀大局、定政策、促改革；黨的地方組織聽從黨中央指揮，并在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用；黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。理順黨組織同其他組織的關(guān)系是確立系統(tǒng)的重要工作，黨組織在同級(jí)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等其他組織中居領(lǐng)導(dǎo)地位。從縱向和橫向理順黨組織的職能定位和相互關(guān)系，構(gòu)建和完善縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密組織架構(gòu)，才能確立黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能體系。

三是促完備。推進(jìn)各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織機(jī)構(gòu)職能體系的主體框架完備性。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持一體推進(jìn)各級(jí)黨組織建設(shè)，不斷健全健強(qiáng)黨的各級(jí)組織。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)黨的組織和工作覆蓋存在的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)黨的組織建設(shè)緊隨黨的工作進(jìn)展全覆蓋。推進(jìn)黨的組織建設(shè)貫通各層級(jí)、覆蓋全領(lǐng)域，通過(guò)各級(jí)黨組織的政治功能和組織功能的有效發(fā)揮，推進(jìn)黨的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不斷趨向成熟和完備。

（二）新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革核心點(diǎn)：機(jī)構(gòu)職責(zé)

職責(zé)是職能的具體表現(xiàn)，是機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、履行的作為，新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要以機(jī)構(gòu)職責(zé)為核心點(diǎn)，通過(guò)厘定責(zé)任，確立科學(xué)邊界，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的規(guī)范。

一是定責(zé)任。在明確黨組織基本功能和職能體系主體框架的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是要明確黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要責(zé)任。黨中央機(jī)構(gòu)與職能部門決定總的工作路線方針政策，負(fù)責(zé)對(duì)重大戰(zhàn)略、改革、舉措、事項(xiàng)作出決策和部署；黨的地方組織負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)執(zhí)行黨中央以及上級(jí)黨組織的決策部署、指示要求，部署本地區(qū)重大事項(xiàng)和重要工作，領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)其他組織，指導(dǎo)和督促檢查下級(jí)黨組織開展工作；黨的基層組織負(fù)責(zé)把黨中央和上級(jí)黨組織的決策部署貫徹落實(shí)到基層，密切聯(lián)系群眾。

二是確科學(xué)。清晰黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，構(gòu)建科學(xué)完善的黨的組織機(jī)構(gòu)職責(zé)體系。在明確各級(jí)黨組織主要職責(zé)及關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以及與其他組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，特別是黨的組織機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，以明確的權(quán)力清單和責(zé)任清單為手段，科學(xué)構(gòu)建黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而破除政出多門的問(wèn)題，解決好職責(zé)界限模糊、職責(zé)交叉重疊、工作內(nèi)容重合等問(wèn)題。推動(dòng)形成縱向職責(zé)明確、上下有序銜接，橫向分工合理、權(quán)責(zé)關(guān)系清晰的職責(zé)體系。

三是促規(guī)范。完善黨的組織制度并強(qiáng)化監(jiān)督，提升黨的組織機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整和職責(zé)履行的制度化、規(guī)范化。健全黨的組織制度法規(guī)體系，依據(jù)黨的組織法規(guī)制度調(diào)整和完善黨的各級(jí)組織的職權(quán)職責(zé)。樹立“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的管黨治黨理念，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，并逐步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通和銜接，發(fā)揮好規(guī)范和約束履職行為的合力，提升黨組織及黨員依法履行職責(zé)的效率和水平。

（三）新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革著力點(diǎn)：機(jī)構(gòu)調(diào)整

機(jī)構(gòu)是職能發(fā)揮的載體，是職責(zé)落實(shí)的主體，新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要以機(jī)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)。通過(guò)制定機(jī)制，確立運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行高效的目標(biāo)。

一是定機(jī)制。建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。建立健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。優(yōu)化黨的職能部門作用，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作，優(yōu)化設(shè)置黨委辦事機(jī)構(gòu)和黨的派出機(jī)構(gòu)，推動(dòng)黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置。

二是確運(yùn)行。完善上下貫通、執(zhí)行有力、令行禁止的組織運(yùn)行體系。在貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署和執(zhí)行黨中央各項(xiàng)決定指示要求上，黨的中央組織是“最初一公里”，黨的地方組織是“中間段”，黨的基層組織是“最后一公里”。中央組織、地方組織、基層組織之間上下貫通、有序銜接、環(huán)環(huán)相連，黨的各級(jí)組織各正其位、各司其職、各顯其力、執(zhí)行順暢，通過(guò)層層管理、層層傳達(dá)、層層落實(shí)、層層監(jiān)督的方式，把中央決策部署落實(shí)落地。

三是促高效。優(yōu)化相關(guān)工作機(jī)制，提升黨的組織運(yùn)行體系的效率。完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，完善黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，提高黨中央決策的執(zhí)行力度與貫徹力度。建立常態(tài)溝通聯(lián)系機(jī)制和重大問(wèn)題請(qǐng)示匯報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)黨組織對(duì)同級(jí)其他組織相關(guān)重大工作的指導(dǎo)與及時(shí)掌握，確保黨的決策部署在同級(jí)組織中貫徹落實(shí)。形成黨的各級(jí)組織間上下貫通、執(zhí)行順暢、令行禁止，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、發(fā)揮合力的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。

（四）新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革突破點(diǎn)：編制改革

機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要以編制改革為突破點(diǎn)。通過(guò)設(shè)定資源，確立編制配置重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮編制資源的統(tǒng)籌作用。

一是定資源。充分考慮黨和國(guó)家各機(jī)構(gòu)的職能性質(zhì)、任務(wù)輕重、工作量大小、難易程度，依法核定機(jī)構(gòu)的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。把規(guī)?？刂圃诤侠怼⒖茖W(xué)、可持續(xù)的范圍內(nèi)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員的匹配關(guān)系。在綜合分析編制、實(shí)有人員、一定時(shí)期自然減員和用編需求等情況的基礎(chǔ)上，適當(dāng)精簡(jiǎn)編制，解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等問(wèn)題，為機(jī)構(gòu)“瘦身健身”。加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定。

二是確重點(diǎn)。將收回的編制用于保障重點(diǎn)和急需，完善機(jī)構(gòu)編制的供給側(cè)改革。著眼科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)傾斜，以保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作的人力支撐。根據(jù)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整、下放情況，鼓勵(lì)推動(dòng)編制資源下沉，“減上補(bǔ)下”，重點(diǎn)保障直接服務(wù)民生、從事社會(huì)管理和基層一線的編制需求，保障下放事項(xiàng)接得住、管得好。

三是促統(tǒng)籌。打破編制使用壁壘，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)，提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效率和效益。強(qiáng)化編制資源跨部門統(tǒng)籌使用，根據(jù)職能、職責(zé)和任務(wù)變化情況，按照編隨事走原則，促進(jìn)編制資源在部門間合理調(diào)整、有序流動(dòng)，核減收回職能弱化部門編制資源，保證職能任務(wù)加重部門編制資源。強(qiáng)化編制資源跨地區(qū)統(tǒng)籌使用，根據(jù)各地人口狀況、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等變化情況，進(jìn)行區(qū)域間編制動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化編制資源區(qū)域布局。

作者：丁佳欣，西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院碩士研究生

王斌，西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院、重慶市基層治理共同體研究中心教授、博士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯：張波