成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈重塑的問(wèn)題與改進(jìn)路徑

羅登才

近年來(lái)，四川省和重慶市圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2025年發(fā)展目標(biāo)，以“初步形成相對(duì)完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，呈現(xiàn)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群雛形”為指引，攜手全力加碼提速，推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系。但現(xiàn)階段，成渝兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術(shù)、汽車(chē)制造等細(xì)分產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較為明顯的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)公開(kāi)資料顯示，成渝兩地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入，營(yíng)收位于四川、重慶前15的產(chǎn)業(yè)中，有13個(gè)產(chǎn)業(yè)重疊。為進(jìn)一步把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈在全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展版圖中的位置明顯提升，亟待成渝兩地打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重塑產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)成渝兩地協(xié)同飛躍。

一、成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)較高

據(jù)公開(kāi)分析數(shù)據(jù)顯示，成渝兩地在2013—2018年之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)0.99。雖然經(jīng)過(guò)近幾年成渝兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)依然高達(dá)0.96，仍處于高同質(zhì)化狀態(tài)。根據(jù)成渝兩地“十四五”規(guī)劃來(lái)看，2025年兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，成都提出以電子信息、裝備制造為2個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、智能終端、高端軟件、汽車(chē)制造、軌道交通、航空航天、生物醫(yī)藥、綠色食品、新型材料、能源環(huán)保裝備等10個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；重慶提出萬(wàn)億級(jí)電子信息、5000億級(jí)汽車(chē)、3000億級(jí)裝備、6000億級(jí)材料、5000億級(jí)特色消費(fèi)品、千億級(jí)生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，由此來(lái)看，成渝兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)將長(zhǎng)期存在。

（二）科創(chuàng)資源存在明顯短板

當(dāng)前，成渝地區(qū)相比長(zhǎng)三角、珠三角等地，在科研成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新生態(tài)集群等方面還存在一定差距，特別是創(chuàng)新資本投入偏低，2021年，重慶R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為2.16%，低于全國(guó)強(qiáng)度0.28個(gè)百分點(diǎn)，同期北京為6.53%、上海為4.21%、廣東為3.22%?！半p一流”大學(xué)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等高端創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量均顯著低于京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)，大約僅為后者的1/4到1/3，兩院院士數(shù)量?jī)H為京津冀的9.6%、長(zhǎng)三角的19.8%（數(shù)據(jù)來(lái)源：《科技中國(guó)》2022年第11期）。重慶高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)較少，大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。

（三）要素資源存在溢出不均

現(xiàn)階段成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩核強(qiáng)，中心塌陷”的情況相對(duì)明顯，成都和重慶兩地資本、勞動(dòng)力、創(chuàng)新要素不斷富集，使其發(fā)展普遍快于中部、東北部、南部等地區(qū)，形成較為明顯的“凹”字形發(fā)展結(jié)構(gòu)?；诔捎宓貐^(qū)各城市近十年綜合實(shí)力演變趨勢(shì)來(lái)看，主要分為三個(gè)板塊，一是以成都、綿陽(yáng)、宜賓等地和重慶主城九區(qū)等地形成的雙向溢出板塊；二是以瀘州、達(dá)州等地和涪陵、江津、萬(wàn)州等地形成的受益與溢出相對(duì)均衡板塊；三是以城口、豐都、巫溪等地形成的凈受益板塊。

（四）高新技術(shù)附加值待提高

近年來(lái)，隨著成渝兩地深入融合發(fā)展，高新技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，但因兩地仍存在不少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于全球垂直產(chǎn)業(yè)分工中低端環(huán)節(jié)，缺少關(guān)鍵核心技術(shù)和自主高端品牌等以高附加值為核心的高端環(huán)節(jié)，導(dǎo)致兩地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如重慶生產(chǎn)的汽車(chē)多集中在中低端車(chē)型，而近兩年打造的中高端車(chē)型如阿維塔、長(zhǎng)安深藍(lán)、賽力斯問(wèn)界等產(chǎn)品面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)承壓較大，月銷(xiāo)量差強(qiáng)人意。電子信息產(chǎn)業(yè)也多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，主要以組裝、零部件生產(chǎn)等中低端加工環(huán)節(jié)為主，其IC設(shè)計(jì)、晶圓制造等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)仍被國(guó)外掌握。

二、產(chǎn)業(yè)鏈重塑的路徑思考

鑒于當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、俄烏沖突以及地緣經(jīng)濟(jì)裂變等復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境因素，成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)重塑應(yīng)基于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)存及潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)為基本前提，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，把握雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是西部地區(qū)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，深度謀劃成渝地區(qū)可主導(dǎo)重塑產(chǎn)業(yè)、有限度重塑產(chǎn)業(yè)和可深度重塑產(chǎn)業(yè)，采取差異化應(yīng)對(duì)、錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。

（一）可主導(dǎo)重塑產(chǎn)業(yè)

主要以電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、航空航天、數(shù)字娛樂(lè)、摩托車(chē)等位居全國(guó)第一梯隊(duì)的核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)，率先進(jìn)行成渝內(nèi)部整合、協(xié)同共建，推動(dòng)可主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅“大”而且“強(qiáng)”。

（二）有限度重塑產(chǎn)業(yè)

主要以新能源汽車(chē)及新能源電池、再生資源、消費(fèi)品等極具區(qū)域話(huà)語(yǔ)權(quán)的產(chǎn)業(yè)，可充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)區(qū)域韌性、充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)鏈條整體附加值和市場(chǎng)占有率，推動(dòng)有限度重塑產(chǎn)業(yè)不僅“行”而且“能”。

（三）可深度重塑產(chǎn)業(yè)

主要以醫(yī)藥器械、衛(wèi)生防護(hù)、家居家具制造、服裝服飾等為主的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，可進(jìn)行“跨界、生態(tài)鏈、數(shù)字化”等多樣路徑整合升級(jí)，大力延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類(lèi)型，推動(dòng)可深度重塑產(chǎn)業(yè)不僅“優(yōu)”而且“美”。

三、成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重塑的對(duì)策建議

在產(chǎn)業(yè)重塑中，應(yīng)始終堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化。具體來(lái)看，應(yīng)從制度供給、生態(tài)鏈打造、要素保障、新興產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面構(gòu)筑成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢(shì)、新藍(lán)圖。

（一）以制度供給作為產(chǎn)業(yè)鏈重塑的重要“供氧補(bǔ)給”

一是全面推進(jìn)“一體化”發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、路徑、任務(wù)清單和重大項(xiàng)目清單，以頂層設(shè)計(jì)保障有效“供氧”，做到統(tǒng)一布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈條空間、統(tǒng)一配套扶持措施、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)重要科創(chuàng)平臺(tái)等。二是積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“一盤(pán)棋”的視角，打破行政壁壘，推動(dòng)跨越行政單位的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建，發(fā)揮“1+1>2”的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效分工、雙向轉(zhuǎn)移。三是破解行政阻隔。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、成渝通辦的基礎(chǔ)之上，聚焦體制機(jī)制、要素培育、企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展多個(gè)層面協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)兩地不同部門(mén)、不同市場(chǎng)主體和社會(huì)組織共同參與、共建共享。

（二）以生態(tài)打造作為產(chǎn)業(yè)鏈重塑的重要“水能補(bǔ)給”

一是推動(dòng)“五鏈”融合。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為方向，以科技牽引產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈“五鏈融合”。二是著力構(gòu)建閉環(huán)生態(tài)。鼓勵(lì)同類(lèi)中小微企業(yè)通過(guò)兼并收購(gòu)、資本運(yùn)作等方式進(jìn)行整合重組，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)鏈上中下游資源互補(bǔ)，努力打造從原材料到精深加工、再到終端產(chǎn)品及銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式生態(tài)圈”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“喜結(jié)良緣”。三是加快特色化差異化生態(tài)打造。精細(xì)化布局成渝兩地未重疊的酒、飲料、精制茶及食品制造業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力深挖如“大足—安岳石窟文旅產(chǎn)業(yè)”“遂寧—潼南9地檸檬產(chǎn)業(yè)”等特色生態(tài)鏈條，全力破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問(wèn)題。

（三）以要素保障作為產(chǎn)業(yè)鏈重塑的重要“能量補(bǔ)給”

一是凝聚合力保障發(fā)展要素。強(qiáng)有力的要素供給是一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重塑的重要?jiǎng)菽?，成渝兩地各產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)職能部門(mén)必須從提高供給質(zhì)量出發(fā)，全力保障組織、制度、土地、人才、資金、政策、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素供給，堅(jiān)持要素跟著產(chǎn)業(yè)鏈“動(dòng)”。二是以簡(jiǎn)政提要素保障效能。堅(jiān)持以高水平要素保障推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面推行“項(xiàng)目手續(xù)跑一趟、園區(qū)專(zhuān)員服務(wù)一條龍、提前介入一鍵通、政策兌現(xiàn)一會(huì)制”等極簡(jiǎn)審批流程，全力推動(dòng)要素保障效能提升。三是與時(shí)俱進(jìn)實(shí)時(shí)新增要素。在產(chǎn)業(yè)鏈條的縱深發(fā)展中，技術(shù)不斷提升、產(chǎn)業(yè)新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)要素也會(huì)發(fā)生深刻變化，要素供給也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)時(shí)更新，如“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”產(chǎn)業(yè)，則需要較為健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制作為保障。

（四）以新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈重塑的重要“醫(yī)療補(bǔ)給”

一是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)成渝兩地“唯一性”的資源、產(chǎn)業(yè)，共同規(guī)劃好、培育好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是如重慶的“鍶、鋇”等和四川的“釩、鈦、鋰”等在全國(guó)儲(chǔ)量位居首位的礦產(chǎn)資源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，牢牢把握未來(lái)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向。二是狠抓新賽道關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。整合成渝兩地優(yōu)勢(shì)，圍繞新賽道產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)資源合力攻關(guān)，在高端芯片、重大裝備、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，攻克一批受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈安全、自主的發(fā)展新高地。三是以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快人工智能、數(shù)字技術(shù)等在新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極擁抱自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化，全力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)邁進(jìn)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添無(wú)限動(dòng)力。

作者：重慶市雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗