積極發(fā)揮重慶主城都市區(qū)在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中的極核引領作用

何渡

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，是西部地區(qū)推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。重慶市委高度重視，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設確定為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，并聚焦目標任務出臺“十項行動”和重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺“四項清單”，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實，奮力為推進中國式現(xiàn)代化作出重大貢獻。重慶市委“一號工程”部署實施以來，全市上下尤其是主城都市區(qū)積極行動，呈現(xiàn)出一派奮勇爭先、你追我趕的生動局面。結合產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、發(fā)展空間等優(yōu)勢，重慶市九龍坡區(qū)踐行戰(zhàn)略，搶占先機，健全完善“一把手”抓“一號工程”體制機制，提出了“爭當建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈排頭兵”的總體目標，項目化清單化，蹄疾步穩(wěn)推進各項改革創(chuàng)新工作全面開展。作為一名深度參與者、實踐者和推動者，從如何理解、如何把握、如何作為三個方面，淺談對主城都市區(qū)如何推進實施好市委“一號工程”的一點體會和思考。

一、充分理解提升主城都市區(qū)極核引領的重大意義

做大做強都市圈、強化極核引領、全面發(fā)揮中心城市輻射帶動作用是建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的有效路徑。主城都市區(qū)作為國家中心城市建設的主要承載地，新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，更應該立好標桿、做好示范、當好先鋒。具體要在實現(xiàn)城市能級大幅躍升、基礎設施能級大幅躍升、產(chǎn)業(yè)能級大幅躍升、改革開放能級大幅躍升、生態(tài)環(huán)境保護能級大幅躍升、生活品質(zhì)能級大幅躍升等方面干在實處，走在前列。

（一）發(fā)揮極核引領作用是重慶主城都市區(qū)發(fā)展的方向指引和責任擔當

“增長極”“動力源”“貢獻度”是“一號工程”明確提出的三個關鍵詞，“極”是雙城經(jīng)濟圈的國家定位，“核”是雙城經(jīng)濟圈的核心部分，“極核”是雙城經(jīng)濟圈的核心組成。塑造重慶主城都市區(qū)的極核引領力是打造重慶在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中的強勁“動力源”核心，也是打造中國經(jīng)濟增長“第四極”的核心力量。

（二）塑造極核引領力迫切需要提升主城都市區(qū)發(fā)展能級

只有不斷增強主城都市區(qū)核心功能承載力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生力、能級位勢輻射力、創(chuàng)新驅(qū)動影響力、開放合作吸引力，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)最集聚、配套最完善、環(huán)境最宜居、消費最活躍、治理最智慧、人才最向往，更好地把重慶主城都市區(qū)打造成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

（三）提升主城都市區(qū)極核引領是更好服務于全國大局的需要

在全國區(qū)域發(fā)展新格局下，要實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設與共建“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶建設與西部陸海新通道建設“兩橫三縱”戰(zhàn)略聯(lián)動，就特別需要發(fā)揮重慶“兩點”“兩地”“兩高”“四個扎實”“三個作用”，更好地服務全國大局，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在全國高質(zhì)量發(fā)展版圖中的位置明顯提升。提升就是要進一步迭代升級，使重慶主城都市區(qū)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上的貢獻度越來越大，主城都市區(qū)“極核”做大做強了，帶動力強了，自然就能輻射引領、聯(lián)動帶動周邊的發(fā)展。

二、準確把握主城都市區(qū)在雙城經(jīng)濟圈建設中的目標定位

《重慶市推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設行動方案（2023—2027年）》（下稱《行動方案》）要求，到2027年，主城都市區(qū)基本建成現(xiàn)代化國際大都市，發(fā)展能級和綜合競爭力在中西部領先，加快形成具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

（一）進一步明晰主城都市區(qū)發(fā)揮極核引領作用的首要任務

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設三年來，重慶主城都市區(qū)已擴容至21個區(qū)，總面積2.87萬平方公里，綜合實力進一步增強，是全市經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新最活躍的區(qū)域，具備“主要承載地”和“主戰(zhàn)場”的實力，為全面發(fā)揮極核引領作用打下了堅實的基礎。《行動方案》中，第一項就是實施提升主城都市區(qū)極核引領行動，這就明確要求主城都市區(qū)在發(fā)揮極核引領、輻射帶動作用上，必將大有可為、更要大有作為。

（二）進一步表明主城都市區(qū)已經(jīng)具備極核引領的條件

2022年，重慶主城都市區(qū)常住人口2122萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.23萬億元、占全市的77%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元。地區(qū)生產(chǎn)總值過千億的區(qū)增至10個。中心城區(qū)極核功能加快提升、主城新區(qū)主戰(zhàn)場功能不斷夯實、同城化發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，主城都市區(qū)綜合實力進一步增強，是全市經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新最活躍的區(qū)域，為全面發(fā)揮極核引領、輻射帶動作用打下了堅實的基礎。

（三）進一步明確主城都市區(qū)未來五年發(fā)展的奮斗目標

《行動方案》明確，“到2027年，主城都市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值要從2022年的2.23萬億超過3萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到26%，服務業(yè)增加值占GDP比重提高到54%；常住人口從2122萬提升達到2200萬人，城鎮(zhèn)化率超過80%”和“初步建成創(chuàng)新之城、開放之城、便捷之城、宜居之城、生態(tài)之城、智慧之城、人文之城”等五大目標。當然，發(fā)展目標任務還應該包括主城都市區(qū)推進實施《行動方案》中的其他相關行動的目標任務，比如，高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)實現(xiàn)“雙倍增”，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重超過50%等，這些都應該在主城都市區(qū)拉高標桿或率先實現(xiàn)。

三、積極夯實放大主城都市區(qū)極核引領作用

一個區(qū)域是否起到“極核”作用，是用經(jīng)濟實力與社會發(fā)展水平來衡量的。對主城都市區(qū)而言，必須切實提升發(fā)展能級，體現(xiàn)“一體化”，突出“高質(zhì)量”，強化“帶動性”，在以下五個方面做好示范引領，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設加快成勢見效。

（一）推動功能承載集約集聚

堅持城市空間重構、功能重塑、經(jīng)濟重整，構建以9個中心城區(qū)為核心、12個主城新區(qū)為組團的都市區(qū)發(fā)展格局。圍繞城市規(guī)劃、建設、治理全過程，重塑城市功能布局，推動中心城區(qū)提能級、主城新區(qū)提品質(zhì)，大力實施城市更新提升行動，創(chuàng)新運用城市經(jīng)營理念和機制，加快國際人才、全球資本等高端要素集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納、城市功能全面提升，聯(lián)動構建重慶城市核心功能承載區(qū)，打造城市“生活圈”，通過優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，強化主城新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，梯次推動主城新區(qū)與中心城區(qū)功能互補和同城化發(fā)展，不斷增強城市的綜合承載力、核心競爭力、輻射影響力。主城都市區(qū)要和成都市聯(lián)合推進國際性綜合交通樞紐、西部科學城、西部金融中心等建設，聯(lián)動承接國家戰(zhàn)略儲備和關鍵產(chǎn)業(yè)備份基地建設以及央企疏解項目，建好建強國家戰(zhàn)略大后方。

（二）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作

主城都市區(qū)帶頭融入高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的成渝雙核現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。牽頭制定產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展和協(xié)作承接規(guī)劃，促進中心城區(qū)和都市新區(qū)實現(xiàn)平臺整合、招商協(xié)同、政策共享、資源互通，在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新高水平發(fā)展方面敢為人先、敢闖敢干，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大、產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升、市場活力持續(xù)釋放。全力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快實施制造業(yè)倍增計劃和質(zhì)量提升行動，率先建設成渝地區(qū)先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，高質(zhì)量共建世界制造業(yè)集群，聚力打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子信息、國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)等跨省域產(chǎn)業(yè)集群，推動制造業(yè)成為現(xiàn)代化新重慶建設的重要引擎。持續(xù)深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。帶頭培育建設國際消費中心城市，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，高水平共建國際消費目的地。深入推進鄉(xiāng)村振興，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）推動科技創(chuàng)新共創(chuàng)共享

把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，大力實施創(chuàng)新主體集聚、創(chuàng)新成果轉化、創(chuàng)新平臺提質(zhì)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程。圍繞全市主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，采取以獎代補、專項資金支持等方式，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新中心和重點實驗室研發(fā)能力，通過校地、校企合作搭建一批“政產(chǎn)學研”創(chuàng)新平臺，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。高水平建設西部（重慶）科學城，加快構建“一區(qū)（縣）一平臺”科技創(chuàng)新形態(tài)，牽頭實施一批“卡脖子”的科技創(chuàng)新重大（重點）專項，牽頭打造國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。積極培育發(fā)展一批科技創(chuàng)新頭部企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，不斷增強科技創(chuàng)新主體力量。堅持創(chuàng)業(yè)引才、項目聚才，積極引進培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和團隊。發(fā)揮財政資金引導作用，吸引更多社會資本投向科技創(chuàng)新領域。建立健全“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，激勵更多科研項目取得突破。

（四）推動改革開放先行先試

帶頭以數(shù)字化變革引領全面深化改革，以融入西部陸海新通道和“一帶一路”，引領內(nèi)陸開放高地建設，打造中歐班列（成渝）第一品牌，推動地區(qū)間要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合，堅持對內(nèi)改革、對外開放，暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)，帶動全市域融入雙城經(jīng)濟圈重點項目建設，在成渝地區(qū)率先實現(xiàn)帶頭開放、帶動開放。吸收借鑒倫敦、東京、上海等中心城市引領輻射帶動的典型經(jīng)驗，切實加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”縱橫網(wǎng)狀發(fā)展的“中樞”功能，有梯度、有圈層地推進產(chǎn)業(yè)承接轉移、產(chǎn)城融合示范區(qū)、外貿(mào)轉型升級基地建設，促進產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地引領輻射帶動周邊成渝地區(qū)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)動成渝打造更具辨識度的改革項目、更具競爭力的營商環(huán)境。

（五）推動輻射帶動走深走實

強化城市規(guī)劃統(tǒng)籌，以初步建成“七個城”為目標，做好持續(xù)優(yōu)化、彰顯特色、放大優(yōu)勢“三篇文章”，把握“交通”“產(chǎn)業(yè)”“功能”“生態(tài)”等規(guī)劃核心要素，分區(qū)分類對城市進行高水平規(guī)劃建設，大力實施城市更新行動，不斷增強承載能力和集聚能力，實現(xiàn)功能、交通、產(chǎn)業(yè)、空間、人口、公共服務協(xié)調(diào)匹配。加快健全主城都市區(qū)基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)之城，不斷提升城市發(fā)展品質(zhì)和主城都市區(qū)吸附能力。梯次推動主城新區(qū)與中心城區(qū)功能互補和同城化發(fā)展，打造軌道上的都市區(qū)，加快推動中心城區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務向主城新區(qū)延伸，帶動毗鄰地區(qū)設施互聯(lián)互通、流通高速高效、服務共建共享，推動一區(qū)兩群協(xié)調(diào)發(fā)展、成渝地區(qū)中部崛起、渝東北和川東北一體化發(fā)展、川南和渝西融合發(fā)展。努力帶動全社會參與，鼓勵和引導市場主體在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中積極建功立業(yè)。

作者：重慶市九龍坡區(qū)政府副區(qū)長

責任編輯：鐘學麗