事業(yè)單位內(nèi)控制度與決策質(zhì)量的關(guān)系探究

張立芬

（唐山市物業(yè)管理事務(wù)中心 河北唐山 063000）

在當(dāng)今復(fù)雜多變的社會環(huán)境中，事業(yè)單位作為公共機構(gòu)的重要組成部分，承擔(dān)著重要的社會職責(zé)和使命，其決策質(zhì)量直接關(guān)系到公共資源的分配、公共服務(wù)的提供及社會利益的實現(xiàn)。然而，事業(yè)單位的特殊性質(zhì)使事業(yè)單位在進(jìn)行決策時常常要考慮多種因素，增加了決策的復(fù)雜性和不確定性。內(nèi)控制度是一種系統(tǒng)性的管理控制機制，事業(yè)單位通過建立健全的內(nèi)控制度可以規(guī)范決策流程，提高決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，降低決策的風(fēng)險和失誤。

一、決策質(zhì)量概述

決策質(zhì)量是指在特定的決策環(huán)境下，決策者在有效利用信息、分析問題、權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上做出的決策的好壞程度，是判斷決策的優(yōu)劣和成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確的決策能夠把握問題的本質(zhì)，對現(xiàn)實情況進(jìn)行精準(zhǔn)分析和判斷，從而做出符合實際需要的決策，是決策質(zhì)量的基礎(chǔ)。有效的決策能夠使事業(yè)單位在激烈的競爭環(huán)境中脫穎而出，獲取競爭優(yōu)勢?？沙掷m(xù)的決策具備適應(yīng)性，不會因為外部環(huán)境的變化而失去效力。靈活的決策能夠及時進(jìn)行調(diào)整和修正，以適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部需求的改變，是應(yīng)對不確定性風(fēng)險的關(guān)鍵。

二、事業(yè)單位內(nèi)控制度概述

（一）內(nèi)控制度的內(nèi)涵

（二）內(nèi)控制度的原則

內(nèi)控制度應(yīng)基于風(fēng)險評估和實際需求，合理確定控制措施的范圍和力度。內(nèi)控制度應(yīng)覆蓋事業(yè)單位的所有關(guān)鍵領(lǐng)域和業(yè)務(wù)流程，確保全面管理和控制風(fēng)險。內(nèi)控制度應(yīng)與事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和運營需求相適應(yīng)，并隨著環(huán)境的變化和風(fēng)險的演變進(jìn)行及時調(diào)整和改進(jìn)，確保內(nèi)控制度的持續(xù)有效。內(nèi)控制度應(yīng)明確規(guī)定各級管理者的責(zé)任和權(quán)限，確保各級管理者理解并履行其內(nèi)控職責(zé)。內(nèi)控制度應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制，對內(nèi)控實施情況進(jìn)行監(jiān)督和評估，發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度的不足之處，及時采取改進(jìn)措施。

三、事業(yè)單位內(nèi)控制度與決策質(zhì)量的關(guān)系機制

（一）內(nèi)控制度對決策質(zhì)量的影響

1.內(nèi)控制度對決策制度的規(guī)范作用

內(nèi)控制度規(guī)定了決策的程序，確保決策按照一定的流程進(jìn)行，并遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，可以減少決策的主觀偏差和隨意性，提高決策的客觀性和一致性。內(nèi)控制度要求決策必須符合相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保決策的合規(guī)性和合法性，有效降低決策的法律風(fēng)險，保護(hù)事業(yè)單位的合法利益。內(nèi)控制度要求事業(yè)單位建立決策監(jiān)督和評估機制，對決策執(zhí)行的進(jìn)度和效果進(jìn)行監(jiān)控和評估，發(fā)現(xiàn)并糾正決策中的問題和不足，提高決策的效率和精準(zhǔn)度。內(nèi)控制度要求事業(yè)單位建立風(fēng)險管理機制，對決策中的風(fēng)險進(jìn)行識別、評估和控制，降低決策的風(fēng)險程度，提高決策的成功率。

2.內(nèi)控制度對決策者行為的約束作用

內(nèi)控制度規(guī)定了事業(yè)單位內(nèi)部的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，通過強調(diào)價值觀和行為規(guī)范，引導(dǎo)決策者始終以公正、誠信、道德的原則進(jìn)行決策，不得以個人利益為重，不能利用職權(quán)謀取私利或違法違紀(jì)，要確保在決策過程中更加理性、客觀、公正，樹立良好的行為榜樣。內(nèi)控制度明確劃定了決策的權(quán)限和責(zé)任分配，決策者必須在內(nèi)控制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使決策權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，可以有效避免決策的推諉和責(zé)任的不明確，提高決策的執(zhí)行力和效果。

3.內(nèi)控制度對決策信息準(zhǔn)確性和可靠性的保障作用

內(nèi)控制度要求事業(yè)單位建立健全的信息收集機制，確保決策所需的信息得到全面、準(zhǔn)確的收集，避免了信息的遺漏和片面性。同時，事業(yè)單位要保障信息的及時性，減少決策信息過時帶來的風(fēng)險。內(nèi)控制度規(guī)定了決策信息處理和傳遞的程序，確保了信息的完整性，避免因信息失真或不完整而導(dǎo)致的決策錯誤。內(nèi)控制度要求事業(yè)單位建立信息披露制度，確保決策信息向內(nèi)部和外部相關(guān)方面進(jìn)行透明和規(guī)范的披露，從而減少對信息的操縱和隱瞞，提升決策的公正性和合法性。內(nèi)控制度要求事業(yè)單位建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部報告制度。財務(wù)管理制度規(guī)范了財務(wù)信息的記錄、核算和報告，確保財務(wù)信息準(zhǔn)確可靠；內(nèi)部報告制度規(guī)定了決策信息的報告程序和要求，確保決策信息能夠及時、準(zhǔn)確地報告給內(nèi)部利益相關(guān)者。

（二）決策質(zhì)量對內(nèi)控制度的反饋

1.決策質(zhì)量的提升促進(jìn)內(nèi)控制度的完善

所有研究患者給予冠狀動脈造影檢查明確冠狀動脈狹窄程度。采用Judkin法，用國際通用的直徑法進(jìn)行評估；①最少一支冠狀動脈直徑在50%以上狹窄即確診為冠心?。虎诟鶕?jù)主要冠狀動脈病變支數(shù)（冠狀動脈狹窄≥50%）分為單支，雙支，三支病變；左主干病變按同時累及前降支和回旋支計算。③采用改良Gensini評分系統(tǒng)計算冠狀動脈病變積分。

優(yōu)質(zhì)的決策意味著決策者更加全面地考慮各種因素、充分地收集和分析信息，并基于客觀的判斷做出決策。這種決策過程的改善，為內(nèi)控制度的優(yōu)化提供了重要的參考依據(jù)。內(nèi)控制度可以通過反思和總結(jié)優(yōu)質(zhì)決策的特點，進(jìn)一步完善決策流程和規(guī)范，以確保更多的決策能夠達(dá)到高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。決策質(zhì)量的提升可以幫助內(nèi)控制度更好地識別和響應(yīng)決策過程中的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，并通過靈活的制度和機制，保障決策的質(zhì)量和效果。高質(zhì)量的決策需要決策者具備較高的內(nèi)控意識，當(dāng)決策質(zhì)量得到提升時，決策者對內(nèi)控制度的認(rèn)知會增強，進(jìn)而推動內(nèi)控文化的建設(shè)。

2.決策質(zhì)量的改善促進(jìn)內(nèi)控制度的有效執(zhí)行

優(yōu)質(zhì)的決策往往需要多方的參與與充分溝通，在這個過程中，單位內(nèi)部工作人員會意識到內(nèi)控制度對于保障決策全面性和公正性的重要性，進(jìn)而積極配合內(nèi)控機制的建立和運行，為內(nèi)控制度的有效執(zhí)行貢獻(xiàn)力量。當(dāng)決策質(zhì)量得到改善時，事業(yè)單位會更加重視內(nèi)控制度的監(jiān)督和評估，通過定期的內(nèi)部審計、風(fēng)險評估和控制自評等機制的建立和運行，及時糾正內(nèi)控制度執(zhí)行中的偏差和不足，進(jìn)一步提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。

3.決策質(zhì)量的評估反映內(nèi)控制度的有效性

決策質(zhì)量的評估過程，能夠揭示內(nèi)控制度在決策過程中的運行情況，包括是否遵循內(nèi)控制度的規(guī)定、是否充分利用內(nèi)控制度提供的信息和工具等。若在評估時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度的規(guī)范性和完整性存在不足，就需要對內(nèi)控制度進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和優(yōu)化，以提高內(nèi)控制度的實效性。評估決策質(zhì)量需要考慮決策的背景和環(huán)境因素，以及內(nèi)控制度對決策的支持和適應(yīng)能力。若評估表明內(nèi)控制度在特定情況下，無法提供有效的決策支持或不能適應(yīng)變化的環(huán)境要求，就需要對內(nèi)控制度進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，以增強其適應(yīng)性。

四、影響事業(yè)單位內(nèi)控制度與決策質(zhì)量關(guān)系的因素

（一）事業(yè)單位文化價值觀

事業(yè)單位文化價值觀，是事業(yè)單位內(nèi)部共同認(rèn)同和秉持的核心價值體系，為內(nèi)控制度的設(shè)計、制定和執(zhí)行提供了指導(dǎo)和依據(jù)。事業(yè)單位文化建設(shè)強調(diào)誠信、公正、透明和責(zé)任等，相關(guān)的內(nèi)控制度會更加健全和完善。相反，事業(yè)單位文化建設(shè)存在缺失和偏差，缺乏對內(nèi)控制度的重視和支持，內(nèi)控制度就難以得到有效執(zhí)行，從而影響決策的質(zhì)量。事業(yè)單位文化價值觀會影響決策者的行為傾向、決策思維和決策動機，強調(diào)團(tuán)隊合作、開放創(chuàng)新和服務(wù)導(dǎo)向的文化價值觀念，有助于決策者更積極地尋求多方參與、多角度思考和客觀分析。反之，若存在個人主義、分散主義、自由主義的文化價值取向，則會導(dǎo)致決策者出現(xiàn)決策偏差，甚至產(chǎn)生不公正的現(xiàn)象。

（二）內(nèi)部控制環(huán)境和管理制度

在積極、健康、穩(wěn)定的內(nèi)部控制環(huán)境下，工作人員的責(zé)任感和合規(guī)意識更強，內(nèi)控制度可以得到更有效的貫徹執(zhí)行。相反，內(nèi)部控制環(huán)境存在問題，缺乏有效管理，內(nèi)控制度的實施會受到嚴(yán)重的干擾和挑戰(zhàn)，從而對決策的品質(zhì)產(chǎn)生影響。健全的管理制度對內(nèi)控制度的設(shè)計和執(zhí)行起著關(guān)鍵作用，管理制度是事業(yè)單位運行和管理的重要工具，包括財務(wù)管理制度、人力資源管理制度、項目管理制度等內(nèi)容。管理制度為內(nèi)控制度的建立提供了制度依據(jù)和操作指南，健全管理制度，可以促進(jìn)內(nèi)控制度的有效運行，提高決策水平。例如，財務(wù)管理制度規(guī)定了財務(wù)報告的編制和審查程序，人力資源管理制度規(guī)定了事業(yè)單位工作人員的選拔和培訓(xùn)程序，項目管理制度規(guī)定了項目的立項和執(zhí)行流程。

（三）決策者素質(zhì)和行為特征

具備豐富專業(yè)知識和技能的決策者能夠更好地理解內(nèi)控制度的要求，準(zhǔn)確把握決策的風(fēng)險和機會，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，提高決策的準(zhǔn)確性。誠信、廉潔、負(fù)責(zé)任的決策者更容易遵守內(nèi)控制度的要求，堅守道德底線，注重公正和利益平衡。具備較高風(fēng)險意識的決策者能夠更好地識別和評估決策中的潛在風(fēng)險，在復(fù)雜的情況下做出準(zhǔn)確的決策。自律的決策者具備較強的責(zé)任感，能夠意識到自己的決策對單位和利益相關(guān)方的影響，從而更加慎重地進(jìn)行決策，提高決策的可靠性。良好的溝通能力可以使決策者與相關(guān)人員進(jìn)行有效的溝通和交流，獲取準(zhǔn)確的信息和反饋，從而對決策產(chǎn)生的影響及可能存在的風(fēng)險有更好的了解。協(xié)作能力可以使決策者與團(tuán)隊成員協(xié)同合作，共同制定并執(zhí)行內(nèi)控措施，增強決策的可行性。

（四）工作人員素養(yǎng)和能力水平

內(nèi)控制度的有效執(zhí)行需要相關(guān)工作人員具備高度的誠信、責(zé)任和職業(yè)操守，工作人員的素養(yǎng)水平較低，缺乏誠信和責(zé)任意識更容易出現(xiàn)違規(guī)行為，降低決策的合規(guī)性。內(nèi)控制度的設(shè)計與實施需要相關(guān)工作人員具備一定的專業(yè)知識，能夠理解內(nèi)控制度的要求，有效進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險評估和決策支持。相關(guān)工作人員的知識水平不足，容易對內(nèi)控制度產(chǎn)生錯誤理解，進(jìn)而無法正確執(zhí)行內(nèi)控措施，影響決策的有效性。事業(yè)單位的內(nèi)控制度需要不同部門和崗位工作人員的協(xié)作配合，以實現(xiàn)信息溝通和共享。相關(guān)工作人員的溝通協(xié)作能力差，會出現(xiàn)信息不暢通、溝通誤解和信息隱瞞的情況，從而影響內(nèi)控制度的執(zhí)行效果和決策的準(zhǔn)確性。

（五）信息系統(tǒng)和技術(shù)支持

信息系統(tǒng)可以提供實時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為決策者做決策提供有力的支持和參考。通過信息系統(tǒng)，決策者可以獲取事業(yè)單位的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和指標(biāo)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和決策模擬，從而更加科學(xué)、精確地做出決策。同時，信息系統(tǒng)還可以對決策過程進(jìn)行監(jiān)控和追蹤，確保決策的合規(guī)性和可追溯性。因此，合理設(shè)計和應(yīng)用信息系統(tǒng)能夠滿足決策者的信息需求，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整，提高內(nèi)控制度的有效性和決策的質(zhì)量。技術(shù)支持包括硬件設(shè)備、軟件工具和技術(shù)人員等方面的支持，事業(yè)單位可以借助先進(jìn)的技術(shù)手段優(yōu)化內(nèi)控制度的執(zhí)行過程，提高工作效率。例如，采用自動化審批流程和系統(tǒng)化的風(fēng)險評估工具，能夠減少人工干預(yù)提高內(nèi)控制度的執(zhí)行效果。此外，技術(shù)人員通過及時維護(hù)和更新信息系統(tǒng)，能夠保障信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)安全，為決策提供可靠的技術(shù)支持。通過信息系統(tǒng)的日志記錄和數(shù)據(jù)跟蹤，管理人員可以對內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)控和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題采取改進(jìn)措施。同時，信息系統(tǒng)也可以為管理層提供全面的內(nèi)部控制數(shù)據(jù)和決策報告，以便進(jìn)行績效評估和決策優(yōu)化。

五、事業(yè)單位內(nèi)控制度與決策質(zhì)量的優(yōu)化策略

（一）健全內(nèi)控制度設(shè)計與實施

全面、系統(tǒng)的內(nèi)控制度涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)管理、人力資源、采購與供應(yīng)鏈、信息技術(shù)等方面。事業(yè)單位確保內(nèi)控制度與目標(biāo)和戰(zhàn)略相一致，符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過風(fēng)險分析工具和方法，對事業(yè)單位內(nèi)部和外部的潛在風(fēng)險進(jìn)行全面識別和評估，確定風(fēng)險的概率和影響程度，以便在決策過程中有針對性地采取風(fēng)險控制措施，降低風(fēng)險對決策的影響。決策程序和流程包括信息的收集、分析，決策權(quán)責(zé)的劃分，決策的審批等。事業(yè)單位要確保決策過程的透明度和規(guī)范性，減少主觀偏見和錯誤判斷的可能性。事業(yè)單位加強工作人員內(nèi)控意識的培養(yǎng)，通過培訓(xùn)和溝通，提高工作人員對內(nèi)控制度的理解和遵守程度，增強工作人員執(zhí)行內(nèi)控責(zé)任的自覺性。建立有效的監(jiān)督與評估機制，通過內(nèi)部審計、風(fēng)險評估和績效評估等手段，及時發(fā)現(xiàn)并糾正內(nèi)控制度中存在的問題和漏洞，提高內(nèi)控制度的有效性和適應(yīng)性。借助信息技術(shù)系統(tǒng)和工具，實現(xiàn)內(nèi)部流程的自動化，提升內(nèi)控制度實施的效率和準(zhǔn)確性。

（二）加強培訓(xùn)，提高決策者決策能力

事業(yè)單位為決策者提供戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)管理、市場分析等領(lǐng)域的專業(yè)知識培訓(xùn)，提升決策者對相關(guān)領(lǐng)域的了解程度，使其具備更深入的專業(yè)知識，能夠做出更準(zhǔn)確的決策。通過案例分析、模擬決策等訓(xùn)練，決策者能夠提高問題解決和決策能力。事業(yè)單位注重培養(yǎng)決策者的創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略思維，使其在面對復(fù)雜的情況和變化的環(huán)境時，能夠做出明智的決策。通過培訓(xùn)和實踐，事業(yè)單位提高決策者的溝通技巧、沖突管理能力和團(tuán)隊協(xié)作能力，以促進(jìn)決策的共識和協(xié)同。通過培訓(xùn)和經(jīng)驗分享，事業(yè)單位提高決策者對風(fēng)險的敏感性和判斷力，使其能夠主動識別和評估決策中的潛在風(fēng)險，并積極應(yīng)對風(fēng)險。事業(yè)單位通過道德教育和案例學(xué)習(xí)，加強決策者的職業(yè)道德意識和責(zé)任感，使其在決策過程中能夠堅守底線，注重公正、公平和合規(guī)。

（三）優(yōu)化決策信息的采集和分析

事業(yè)單位信息源包括內(nèi)部信息源和外部信息源。內(nèi)部信息源包括組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)、報告、會議紀(jì)要等；外部信息源包括市場調(diào)研、競爭分析、行業(yè)報告等，確定關(guān)鍵信息源有助于確保決策所需的信息全面、準(zhǔn)確、真實、及時。事業(yè)單位應(yīng)建立有效的信息采集機制，設(shè)立信息收集渠道，設(shè)置信息采集崗位，制定信息采集流程，通過系統(tǒng)化的采集機制，及時、全面地收集決策所需要的信息，避免信息丟失或滯后。事業(yè)單位可以借助現(xiàn)代技術(shù)手段優(yōu)化決策信息的采集和分析，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，發(fā)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)中潛在的規(guī)律和趨勢，采用數(shù)據(jù)可視化工具，將復(fù)雜的數(shù)據(jù)以直觀的方式呈現(xiàn)。事業(yè)單位可以建立知識管理系統(tǒng)，將有價值的信息和經(jīng)驗進(jìn)行歸檔和共享，避免信息的重復(fù)采集和分析，提高信息利用效率。同時，通過知識管理系統(tǒng)的建設(shè)，還能夠在事業(yè)單位內(nèi)部形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)知識的傳承和創(chuàng)新。

六、結(jié)語

事業(yè)單位內(nèi)控制度與決策質(zhì)量之間存在著密切的關(guān)系。內(nèi)控制度的健全和有效實施，可以為事業(yè)單位決策提供必要的保障和支持，有助于事業(yè)單位更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，提升決策的質(zhì)量和效果。內(nèi)控制度的建立和實施不是一蹴而就的，需要持續(xù)投入和改進(jìn)。因此，事業(yè)單位應(yīng)不斷優(yōu)化內(nèi)控制度，及時糾正存在的問題和缺陷，形成良好的內(nèi)部控制文化，從而確保內(nèi)控制度的有效運行，提高事業(yè)單位的競爭力和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。