基于綠色發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境管理

摘要：當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理中存在著缺乏完善的管理制度和充足的資金支持、生態(tài)環(huán)境管理人員綜合素質(zhì)不高以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備不先進(jìn)等問題，直接影響了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。文章詳細(xì)介紹了綠色發(fā)展背景下生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)狀，并提出了有針對性地解決策略，希望對當(dāng)下生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量管理有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；監(jiān)測設(shè)備；管理制度；資金支持

中圖分類號：F326文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C

十八大報(bào)告指出“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[1]。”在經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活水平提高，環(huán)境污染不斷加劇等背景下，人們越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)、循環(huán)利用以及可持續(xù)發(fā)展對人類生存與社會(huì)起到的作用，綠色發(fā)展是當(dāng)今世界的熱點(diǎn)問題。但是在當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，依然存在著思想、設(shè)備以及制度上的落后，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)帶來了一定的挑戰(zhàn)。

1 生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)概述

1.1 生態(tài)環(huán)境管理的概念

生態(tài)管理是在人類社會(huì)發(fā)展過程中，對自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用進(jìn)行科學(xué)合理化、系統(tǒng)化規(guī)劃，其目的在于通過有效地控制環(huán)境污染源對自然環(huán)境所造成的影響。而綠色經(jīng)濟(jì)是一種全新理念與模式，它以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)原則并將環(huán)境保護(hù)作為根本任務(wù)來開展工作；同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身利益最大化為目標(biāo)。（1）在生產(chǎn)過程中，保證資源得到最充分利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行生態(tài)管理活動(dòng)。（2）在生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，通過對生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)，保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，減少對生態(tài)環(huán)境造成的污染，建設(shè)生態(tài)文明[2]。

1.2 生態(tài)環(huán)境管理的特征

1.2.1 綜合性

生態(tài)環(huán)境管理工作綜合協(xié)調(diào)性很強(qiáng)，涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，其涵蓋了自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)等多門學(xué)科。同時(shí)也要結(jié)合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求來進(jìn)行。因此在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作中，不僅需要有專業(yè)技術(shù)水平高的工作人員作為基礎(chǔ)保障，還要與時(shí)俱進(jìn)不斷更新知識以及技能素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期下市場經(jīng)濟(jì)條件下綠色經(jīng)濟(jì)管理所面臨的挑戰(zhàn)及需求。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)效益性

生態(tài)環(huán)境管理要求企業(yè)對資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用，并且提高資源利用效率和減少環(huán)境污染的綜合能力是一項(xiàng)具有較高復(fù)雜性，綜合性生態(tài)環(huán)境管理的工作內(nèi)容，需要從多個(gè)方面來進(jìn)行規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

1.2.3 科學(xué)技術(shù)性

在信息技術(shù)時(shí)代，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理中必須要結(jié)合科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)來實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地開發(fā)利用，在對生態(tài)環(huán)境各方面指標(biāo)的監(jiān)測過程中需要利用好高科技信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的高精準(zhǔn)監(jiān)測，為生態(tài)環(huán)境的管理提供依據(jù)。

2 綠色背景下加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理的重要性

2.1 有效避免污染水和大氣資源

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于環(huán)境污染問題，導(dǎo)致了一系列生態(tài)問題，如空氣污染、水土流失等，而生態(tài)環(huán)境管理可以將這些嚴(yán)重影響到人類生存和健康的現(xiàn)象進(jìn)行有效控制。通過對水資源合理利用與保護(hù)以及保護(hù)生態(tài)平衡等方面來實(shí)現(xiàn)對水資源優(yōu)化配置；同時(shí)也能夠避免出現(xiàn)過度開采自然資源造成生態(tài)環(huán)境破壞和污染水源現(xiàn)象發(fā)生，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并提高人民生活質(zhì)量水平，為中國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供良好條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

2.2 在環(huán)境執(zhí)法方面實(shí)施環(huán)境監(jiān)測作用體現(xiàn)

環(huán)境執(zhí)法是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程中，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與治理工作目標(biāo)。通過開展綠色環(huán)保執(zhí)法行為來促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，在環(huán)境保護(hù)方面實(shí)施環(huán)保監(jiān)測主要包括兩個(gè)部分：一是對重點(diǎn)污染源排放情況、污染物分布特點(diǎn)以及工業(yè)廢水、廢氣等狀況進(jìn)行監(jiān)測分析；二是監(jiān)測企業(yè)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)是否符合國家要求標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)以達(dá)到有效管理環(huán)境的目的。通過環(huán)境監(jiān)測與管理手段的結(jié)合，能夠有效地促進(jìn)企業(yè)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，增強(qiáng)環(huán)保意識，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)[3]。

2.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，國家強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境監(jiān)測主要是針對地區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行數(shù)據(jù)化的監(jiān)測，根據(jù)環(huán)境參數(shù)指標(biāo)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行衡量，幫助相關(guān)部門詳細(xì)深入地了解發(fā)展過程中的污染情況，尤其是重工業(yè)工廠在廢氣方面的排放以及森林植被等綠化問題上[2]。通過環(huán)境監(jiān)測加強(qiáng)對污染以及綠化植被的深入研究，能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的制定提供一定的指導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。

3 當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理存在的問題

3.1尚未制定完善的生態(tài)管理制度

生態(tài)環(huán)境管理是一項(xiàng)周期性長、全方位的工作，尤其是對于大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等隨時(shí)變化的因素來說，環(huán)境管理需要更加的全面科學(xué)。當(dāng)前，在生態(tài)環(huán)境管理工作上缺乏完善的制度，很多工作的開展都沒有設(shè)置科學(xué)的流程和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度，導(dǎo)致很多工作人員在開展環(huán)境管理工作的過程中是摸著石頭過河，環(huán)境管理工作的開展缺乏規(guī)范性。而且，法律條文沒有對生態(tài)環(huán)境管理做出詳細(xì)的說明，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)人員對環(huán)境的管理無法受到法律的保護(hù)，影響環(huán)境管理工作的正常開展。除此之外，由于制度的不健全，導(dǎo)致各種生態(tài)環(huán)境管理手段無法進(jìn)行統(tǒng)一，影響了環(huán)境管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)非常不利[4]。

3.2 生態(tài)環(huán)境管理缺少充足的資金支持

綠色發(fā)展是我國的基本國策，但由于缺乏資金支持，在開展工作時(shí)就會(huì)遇到諸多困難。首先從國家層面來講：一是對環(huán)境保護(hù)沒有足夠重視。盡管目前我國已經(jīng)制定了有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)及政策、條例等來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但是在具體的生態(tài)環(huán)境管理工作中并未得到有效落實(shí)，無法有序加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的管理。二是資金投入不足且融資渠道不暢，難以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等問題，都制約著綠色低碳產(chǎn)業(yè)的健康快速的發(fā)展，進(jìn)而影響到社會(huì)公眾對于綠色生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)意愿和購買能力。

3.3 生態(tài)環(huán)境管理人員綜合素質(zhì)有待提升

當(dāng)前，我國的生態(tài)環(huán)境管理主要是由政府部門來進(jìn)行，而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，相關(guān)部門并沒有對其進(jìn)行有效的落實(shí)與監(jiān)督，由于環(huán)境管理工作屬于行政性工作范疇中的一項(xiàng)內(nèi)容。因此對于環(huán)保工作人員而言需要具備較高專業(yè)素質(zhì)和能力水平才能勝任這項(xiàng)工作任務(wù)，然而目前國內(nèi)大部分企業(yè)都缺乏完善、健全的人才儲(chǔ)備體系以及相應(yīng)機(jī)制等保障措施來滿足生態(tài)環(huán)境管理發(fā)展需求[5]。此外，我國部分地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面還存在著較大差距，特別是對基層人員進(jìn)行培訓(xùn)與教育上較為薄弱，導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理水平與國外發(fā)達(dá)國家相比差距較大，這也在一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境管理工作質(zhì)量。

3.4 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備落后

環(huán)境監(jiān)測主要是針對大氣中的污染物、可吸入顆粒物等一些用肉眼看不見的物質(zhì)進(jìn)行檢測，需要高科技的設(shè)備作為支撐才能完成。但是，目前的大部分地區(qū)都是把經(jīng)費(fèi)投入到當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目發(fā)展、教育以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測缺乏資金支持，也就缺乏引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的物質(zhì)條件，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中的硬件設(shè)施不全，無法對生態(tài)環(huán)境中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行合理的檢測，對于廢棄物的處理效率低，無法保障環(huán)境監(jiān)測所得數(shù)據(jù)資料精準(zhǔn)性，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有非常不利的影響。

4 綠色發(fā)展背景下加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理的有效策略

4.1 完善生態(tài)環(huán)境管理制度

生態(tài)環(huán)境管理工作涉及多方面人員的利益，對于社會(huì)的發(fā)展有非常重要的影響。需要加強(qiáng)環(huán)境管理的制度建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境的管理工作納入法律保護(hù)的范圍內(nèi)，為環(huán)境管理工作的開展提供法律保護(hù)。一方面，相關(guān)部門需要對環(huán)境管理工作的開展制定規(guī)范的流程，促進(jìn)工作人員在實(shí)際的工作中嚴(yán)格按照規(guī)章制度的流程進(jìn)行，減少在環(huán)境管理中對社會(huì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕娫斐傻挠绊?，同時(shí)也能夠提高環(huán)境管理的精確性，減少在實(shí)際工作過程中的失誤，對環(huán)境的保護(hù)起到一定的積極作用。另一方面，應(yīng)該針對環(huán)境管理設(shè)置一支專門的監(jiān)督隊(duì)伍，將工作職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)相分離，對環(huán)境管理的實(shí)際工作進(jìn)行監(jiān)督，確保環(huán)境管理工作開展的有效性[6]。

4.2 為生態(tài)環(huán)境管理工作提供充足的資金

資金是一切工作的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)的重要保證。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大以及企業(yè)競爭日益激烈等外部環(huán)境背景下，對生態(tài)資源管理提出了更高要求和挑戰(zhàn)。一方面要加強(qiáng)政府與社會(huì)資本聯(lián)合共同建設(shè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、完善環(huán)保法律法規(guī)體系；另一方面還要通過財(cái)政撥款來支持、鼓勵(lì)民間投資企業(yè)積極參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中去，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任以提高綠色產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展要求政府、企業(yè)和社會(huì)組織要積極參與綠色產(chǎn)業(yè)化過程中，積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還要加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。在推進(jìn)“十四五”規(guī)劃時(shí)應(yīng)把環(huán)保資金納入其中并加大其投入比例，應(yīng)該鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)當(dāng)中來，以支持綠色產(chǎn)品開發(fā)、污染治理等活動(dòng)上，從而為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提供必要保障和基礎(chǔ)條件，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[7]。

4.3 提高生態(tài)環(huán)境管理人員的綜合素養(yǎng)

企業(yè)要想在生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須提高管理人員綜合素質(zhì)和能力，加強(qiáng)對員工環(huán)境意識、環(huán)境保護(hù)知識等方面的培訓(xùn)工作。首先是通過開展各種環(huán)保教育活動(dòng)來宣傳綠色生態(tài)理念。一方面可以利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行宣傳與普及，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)以及法律規(guī)范要求等內(nèi)容，還應(yīng)積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)建立起完善科學(xué)合理有效且行之有效的考核機(jī)制及獎(jiǎng)懲制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)，以此提高員工綜合素質(zhì)水平、環(huán)境保護(hù)意識。另一方面，相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，使其掌握綠色發(fā)展的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過對在職人員進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)化以及系統(tǒng)性的環(huán)保教育活動(dòng)來增強(qiáng)工作人員環(huán)境保護(hù)意識，并將之付諸實(shí)際行動(dòng)中去，還要重視培養(yǎng)員工生態(tài)保護(hù)觀念和能力，在工作過程中將生態(tài)環(huán)境管理工作融入到企業(yè)文化當(dāng)中，從而形成一種全新的理念，使其更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求[8]。

4.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的裝備

生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測需要高科技設(shè)備做支撐，針對不同監(jiān)測內(nèi)容，所采用設(shè)備及技術(shù)也會(huì)有所差異，可以說監(jiān)測設(shè)備直接影響了對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測。相關(guān)環(huán)境部門需要加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測工作開展的資金支持，適當(dāng)增加在環(huán)境監(jiān)測上的經(jīng)費(fèi)投入，幫助環(huán)境監(jiān)測部門引進(jìn)環(huán)境監(jiān)測所需的高新技術(shù)設(shè)備，比如空氣廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測儀器。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境監(jiān)測設(shè)備需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展不斷地創(chuàng)新升級，相關(guān)部門需要增加資金支持，確保環(huán)境監(jiān)測設(shè)備在使用性能上符合時(shí)代發(fā)展的要求，同時(shí)也能夠滿足環(huán)境監(jiān)測工作開展的需要。

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Eco-environmental management based on the context of green development

LENG Shaofang

（Xiushui City Ecological Environment Bureau， Jiujiang 332400， Jiangxi China）

Abstract：The current ecological environment management suffers from the lack of a perfect management system and sufficient financial support， the low comprehensive quality of ecological environment management personnel and the lack of advanced ecological environment monitoring equipment， which directly affect the protection of ecological environment. The article introduces in detail the current situation of ecological environment management in the context of green development and proposes targeted solution strategies， hoping to have some reference value for the high-quality management of ecological environment nowadays.

Keywords： green development; ecological environment; monitoring equipment; management system; financial support

作者簡介：冷紹芳 （1985.5- ），女，漢族，助理工程師。主要從事生態(tài)環(huán)境管理與咨詢、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與分析工作。E-mail：Zxnice66@163.com。