信息協(xié)同系統(tǒng)在應急管理中的應用研究

侯柏屹

河海大學

引言：在城市化進程穩(wěn)步發(fā)展中，我國現(xiàn)已進入公共突發(fā)事件多發(fā)階段。由于應急管理中包含大量復雜因素，所以如何快速獲取完善有效的信息資源是應急決策管理的基礎內容。但目前管理主體很難在突發(fā)事件中掌握更多信息，無法利用最優(yōu)決策統(tǒng)一管理具體行動。面對頻繁發(fā)生的社會突發(fā)事件，我國學者開始重點研究突發(fā)事件應急信息協(xié)同機制，并利用信息資源共享架構和共享平臺等，創(chuàng)建與城市建設發(fā)展相符的管理信息體系，最終將過于分散的應急信息整合運用到一起，解決了傳統(tǒng)突發(fā)事件應急信息海量雜亂、多元異構的發(fā)展特征。本文主要研究信息協(xié)同系統(tǒng)在社區(qū)應急管理中的應用方向，以此為突發(fā)事件應急管理信息服務發(fā)展提供有效依據(jù)。

一、應急管理和信息協(xié)同系統(tǒng)的概念分析

（一）應急管理

我國在發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》后，應急預案框架體系已經初步形成。從本質上講，應急管理是基于特大或重大事故災害可能出現(xiàn)的安全風險問題提出的，有關政府部門要在預防、應對、處置、善后期間制定完善的應對機制，合理運用科學技術、規(guī)劃管理等手段提出有效的處理措施，這樣不僅能從基礎上保障社會大眾的生命財產健康，還可以促進社會和諧健康發(fā)展。常見的危險分為三種：首先是指人類危險，主要分為生命危險和健康危險；其次是指物體危險，主要包含威脅財產安全的洪水、火災、臺風、雷電等事故災害；最后是指責任危險，主要產生于法律法規(guī)上的損害賠償責任，因此也被稱作第三者責任險。

（二）信息協(xié)同系統(tǒng)

從本質上講，信息系統(tǒng)的協(xié)同平臺是將信息資源看作基礎依據(jù)，在掌握協(xié)同策略的基本概念后，整合運用網絡平臺和通訊系統(tǒng)滿足系統(tǒng)用戶提出的各項要求。按照人類現(xiàn)有溝通交流方式進行劃分，具體分為三種方式：首先是指對話式的交流，其次是指事物時的交流，最后是指協(xié)作式的交流。而協(xié)同軟件應用的三個層次也被分成三類：首先是指電子通訊工具，比如說語音信箱、網絡傳真、電子郵件、同步會議等；其次是指電子協(xié)作工具，比如說互聯(lián)網論壇、應用共享等；最后是指電子管理工具，比如說電子日歷、社會軟件系統(tǒng)等[1]。

二、目前突發(fā)事件應急管理面臨的信息問題

（一）信息孤島化

目前基于突發(fā)事件提出的應急信息采集環(huán)節(jié)較多，各職能部門的不同主體掌握著不同專業(yè)的應急信息，比如說交通部門擁有城市路況信息，消防部門會記錄不同階段的居民消防信息。但因為各部門之間的溝通交流渠道較少，沒有共享應用突發(fā)事件應急管理的有效資源，所以在發(fā)展中很容易形成信息孤島問題，導致各部門在應急管理期間存在邊界感，無法傳遞更多有價值的數(shù)據(jù)信息。

（二）整合力度不強

現(xiàn)如今，各部門建設應用的應急系統(tǒng)存在重復現(xiàn)象，所有系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)兼容性不高，實踐應用的技術標準規(guī)范，這必然會增加突發(fā)事件部門之間應急信息的融合難度，無法為信息協(xié)同管理提供有效依據(jù)。比如說，在某地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)事件后，城市的公安部門、交通部門、地鐵運營部門等都是監(jiān)管收集信息的重要渠道，但因為各部門信息系統(tǒng)的接口標準不一致，信息數(shù)據(jù)得不到整合處理，所以在應急管理過程中無法科學調度應急管理數(shù)據(jù)信息，很難從現(xiàn)場參與者手中得到有效的信息反饋，最終應急管理實施對策不具備針對性和完善性。

（三）信息不完善

目前我國基礎信息庫的建設并不完善，缺少更多具有針對性和時效性的應急信息，實時監(jiān)測的數(shù)據(jù)得不到有效處理，后臺監(jiān)測數(shù)據(jù)人員存在拖延、期滿等不良現(xiàn)象，與其他部門之間的信息共享不及時。在應急管理期間如果出現(xiàn)這類現(xiàn)象，那么有關部門很難針對具體信息制定有效的管理措施，會導致現(xiàn)場突發(fā)事件的影響范圍越來越大，對社會大眾的生命財產健康造成極大威脅[2]。

三、基于社區(qū)應急管理的信息協(xié)同系統(tǒng)研究分析

（一）設計框架

本文研究在了解社區(qū)應急管理目前面對的主要問題和工作要求后，運用計算機技術和信息資源構建協(xié)同信息系統(tǒng)，主要是利用以P2P 為核心的網絡數(shù)據(jù)庫管理分布式數(shù)據(jù)集合，整體系統(tǒng)的所有組織都要維護自身的數(shù)據(jù)集合，并將其連接到社區(qū)應急管理其他組織中，只有這樣才能讓各部門共用應用收集到的數(shù)據(jù)信息。在整體系統(tǒng)架構中，P2P 模型能保障數(shù)據(jù)集合隨意加入或離開社區(qū)網絡，不需要依靠中心服務器應用訪問，因此如果某個數(shù)據(jù)集合出現(xiàn)了安全問題，那么不會影響整體系統(tǒng)運行功能。由于不同組織參加社區(qū)應急管理的數(shù)據(jù)存在一致性特征，所以在研究信息協(xié)同系統(tǒng)時，要注重拓展分布式數(shù)據(jù)集合的語義維度，并運用本體統(tǒng)一不同渠道的語義數(shù)據(jù)，以此為系統(tǒng)科學運行提供基礎保障。在社區(qū)出現(xiàn)突發(fā)事件時，假設所有參與的數(shù)據(jù)源都具備一個不切實際的全局本體，那么可以利用緊急查詢的具體屬性簡化數(shù)據(jù)集成，且為了保障所有數(shù)據(jù)集合可以共享集成應用，要利用數(shù)據(jù)概念視圖的形式提取數(shù)據(jù)集合的本體[3]。

（二）應用技術

一方面，P2P 索引是指將一個資源的RDF 描述成三元組，通過在DHT 全面覆蓋的網絡環(huán)境中檢索三元組，利用哈希函數(shù)分析主語、謂語、賓語這三項內容，最終要儲存每個三元組三次。這種方式可以在處理信息期間快速獲取查詢結果，能檢索每個節(jié)點中的語義數(shù)據(jù)和網絡語義數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)源將數(shù)據(jù)發(fā)布在網絡環(huán)境中不屬于全局模式，且擁有查詢所有數(shù)據(jù)源的能力，其中本體索引方案與方案本體、實體本體之間具有較大差別。選擇這種索引方式，通常要運用多種類型的本體創(chuàng)建分析，并整合運用兩種索引方式，以此確保程序可以選擇滿足系統(tǒng)運行需求的最佳方案。

另一方面，語義查詢。在系統(tǒng)提出查詢請求之后，用戶并不需要掌握信息位置，會直接認定所有信息都能從單一來源渠道獲得，因此在研究時將看作是查詢語言。在本文研究系統(tǒng)中支持兩種類型的查詢，一種是以模式為核心的查詢操作，主要用來表現(xiàn)抽象化的結構知識；另一種是基于實例提出的查詢操作，主要用來展現(xiàn)具體實例知識?，F(xiàn)如今，最常應用的查詢就是匹配一個三元組模式，其只具備一個三元組模式且最少有一部分為常數(shù)，這是因為選擇哈希函數(shù)的主語、謂語、冰雨數(shù)值來儲存每個三元組三次，可以根據(jù)節(jié)點解析完成查詢處理，而后負責節(jié)點會按照本地儲存模式有效匹配三元組，在獲取反饋結果后直接傳遞到請求節(jié)點。需要注意的是，圖形查詢操作更加復雜。如果利用多個三元組合查詢一組圖形，那么每個三元組模式都是利用一個或兩個不同節(jié)點進行評估，這些節(jié)點可以構成一個查詢處理鏈[4]。其中，第一個三元組模式會在第一個節(jié)點進行評估分析，而后將評估結果發(fā)送到下一個節(jié)點有效處理，整體過程會持續(xù)到最后一個三元組模式被處理。而另一種方式是利用并行處理過程，將所有結果都發(fā)送到一個節(jié)點進行綜合處理。在系統(tǒng)運行過程中，通常會根據(jù)應用程序選擇適宜的處理方法，比如說在系統(tǒng)中應用序列方法，通常會根據(jù)順序添加中間結果，保存?zhèn)鬏敻鄾]有關聯(lián)的數(shù)據(jù)流量，因此評價三元主模式的序列非常關鍵。由于社區(qū)突發(fā)事件應急管理的參與主體涉及多個組織結構，所以在構建信息協(xié)同系統(tǒng)時要充分運用社區(qū)內部可用的信息和資源，整合研究計算機平臺和先進技術的應用優(yōu)勢，以此有效處理不同類型的災難事件，注重為實踐信息應用和災難管理提供有效依據(jù)。

四、基于突發(fā)事件應急管理的信息系統(tǒng)機制建構分析

（一）基本原則

一方面，建立應急管理數(shù)據(jù)庫中心。這項內容要以大數(shù)據(jù)處理信息技術作為技術依據(jù)，在掌握部門儲存的靜態(tài)數(shù)據(jù)后直接轉變成知識網絡，其具備信息反饋、信息管理、數(shù)據(jù)分析等多項功能，能確保平臺中儲存的信息數(shù)據(jù)具有交互性和實時性的特征，這樣不僅可以提高各部門應急管理的專業(yè)化水平，還能利用全社會資源為應急管理決策和信息咨詢提供有效依據(jù)。因此，建立應急管理數(shù)據(jù)庫中心是處理突發(fā)事件的基礎要求。另一方面，明確應急管理信息標準化體系。在建設信息系統(tǒng)時，信息的標準化和規(guī)范化處理是最基礎的一項任務。根據(jù)我國現(xiàn)有信息服務網絡的運行情況研究可知，雖然都具備應急管理的專欄模塊，但不同系統(tǒng)之間的信息數(shù)據(jù)比較復雜，彼此之間的兼容性較差，因此要根據(jù)應急管理信息標準化體系，經過挖掘分析、整合處理后將各部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)掌握的規(guī)范信息融入數(shù)據(jù)庫中心，以此構建符合技術標準的綜合知識網絡，有效解決傳統(tǒng)信息不對稱和信息重復的問題[5]。

（二）有效措施

首先，組織架構。科學有效的組織架構是信息共享期間的基礎保障。參與突發(fā)事件應急管理和信息協(xié)同的主體有社會大眾、媒體行業(yè)、社會組織、政府機構等。從信息占有率角度來看，政府部門負責收集突發(fā)事件的所有信息，會在溝通交流中共享信息資源。而在新媒體時代下，社會大眾擁有更多機會和平臺為政府組織提供更多信息，因此提高信息應用傳播的協(xié)同性和一致性，是保障應急管理信息共享的前提條件，不管是政府部門還是社會大眾等都需要根據(jù)有效的信息協(xié)同機制，樹立正確的主體參與管理理念，解決傳統(tǒng)信息孤島的主要問題，真正做到政府部門、社會平臺、社會大眾之間可以信息共享交流分析。

其次，信息系統(tǒng)。這項內容是突發(fā)事件應急管理的技術支撐，只有具備科學完善的信息系統(tǒng)，才能展現(xiàn)信息系統(tǒng)機制的促進作用。根據(jù)聯(lián)合國電子政務調查報告研究顯示，雖然我國電子政務指數(shù)開始持續(xù)上升，但與發(fā)達國家相比依舊存在較大差距，因此應急管理的信息系統(tǒng)建設要提高應用技術水平，避免出現(xiàn)大量重復建設現(xiàn)象，逐步完善信息標準化體系，只有這樣才能保障系統(tǒng)可以全面共享數(shù)據(jù)信息。需要注意的是，在缺少完善的信息協(xié)同機制下，只運用信息技術處理很容易出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，因此信息系統(tǒng)要與政府活動有機結合到一起，只有這樣才能確保各項數(shù)據(jù)信息在應急管理中發(fā)揮著重要作用[6]。

最后，保障體系。目前我國要根據(jù)突發(fā)事件應急管理的根本要求，構建與時代發(fā)展相符的信息協(xié)同機制保障體系。通過綜合思考應急信息整合和共享問題，注重從資源配置、激勵機制、法律規(guī)定等方面提供優(yōu)質的保障環(huán)境，這樣能從基礎上解決應急管理常見的信息問題。比如說，在資源配置期間做好信息基礎設施建設管理，既能向各部門提供完善信息，又能避免信息共享期間出現(xiàn)不必要的問題；在信息系統(tǒng)期間提供軟件環(huán)境保障，要從思想文化上建立合作共享意識，確保各主體成員可以有效交流溝通；規(guī)范有效的監(jiān)督激勵體系能調動部門員工的工作熱情，營造主體之間積極有序的信息共享和協(xié)同管理氛圍，為信息協(xié)同應用提供有效保障。

結語

綜上所述，面對越發(fā)復雜的城市突發(fā)事件，我國基于應急管理提出了更高的科學性和有效性要求，因此有關部門要在構建信息協(xié)同系統(tǒng)和信息協(xié)同機制的基礎上，提高信息服務質量，強調多元主體的參與管理，只有這樣才能更快解決突發(fā)事件，為構建完善的管理體系提供全新思路。