基于網(wǎng)絡化治理背景的區(qū)域環(huán)境治理研究

陳道福

四川同一環(huán)境監(jiān)測有限公司

前言：區(qū)域環(huán)境治理強調(diào)的是從多個角度進行治理，也就是對各個區(qū)域之間的關聯(lián)進行充分挖掘，確保構建起的區(qū)域環(huán)境治理體系能夠具有時代化、網(wǎng)絡化等特征，這一網(wǎng)絡化趨勢特征也成為當今環(huán)境治理網(wǎng)絡化不斷發(fā)展的動力。

一、區(qū)域環(huán)境網(wǎng)絡化治理特征

區(qū)域環(huán)境治理的空間網(wǎng)絡化作為一種理論知識，既包含了精神、物質(zhì)、地理等各個方面的空間要素，也實現(xiàn)了多元化空間的關系重構。因此，網(wǎng)絡化環(huán)境區(qū)域治理指的就是利用多元化主體構建多領域的網(wǎng)絡化關系網(wǎng)絡，實現(xiàn)對各個中心目標高效處理的實際過程。而對于環(huán)境網(wǎng)絡化治理而言，一方面是對環(huán)境空間的治理，這一環(huán)境空間不單單包括地域空間，更包含了社會、經(jīng)濟、文化等各個領域的共同治理。另一方面則是對網(wǎng)絡關系的構建，包括了企業(yè)、組織、民眾等相關主體建立網(wǎng)絡化關系。在開展區(qū)域環(huán)境網(wǎng)絡化治理的過程中，要注重從主體、客體、結(jié)構和工具等多個角度對網(wǎng)絡化治理機制進行完善與健全，進一步提升治理體系和治理能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡化治理水平提升目標[1]。

二、區(qū)域環(huán)境治理現(xiàn)狀

（一）治理目標不統(tǒng)一

目前，我國在生態(tài)環(huán)境保護方面的主體難以形成統(tǒng)一的目標，影響了治理合力的充分發(fā)揮，不利于建設良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)多方合作保護。治理目標的不統(tǒng)一主要體現(xiàn)在三個方面，具體如下所示：

一是生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展二者目標存在沖突，在過去的幾十年里，環(huán)境總是為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，通過環(huán)境的犧牲來換取經(jīng)濟的不斷增長，導致生態(tài)環(huán)境保護方面得不到應有的重視。首先，我國經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，自中華人民共和國成立至今，經(jīng)濟發(fā)展問題就是全國人民的重要任務。其次，環(huán)境管理相關部門的地位較低，仍然處于被動的地位，導致當環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展存在沖突時，會迫于其他部門的壓力放低環(huán)境保護標準，犧牲環(huán)境利益。最后，長期的經(jīng)濟發(fā)展導致生態(tài)環(huán)境的破壞面積大大增加，生態(tài)環(huán)境原有的承受能力也逐漸降低，不能夠在短時間之內(nèi)得到有效改善和恢復。

二是各級政府制定的環(huán)境治理目標存在沖突，主要表現(xiàn)在由于社會經(jīng)濟在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡問題。各區(qū)域環(huán)境破壞程度存在差異，各級政府在制定環(huán)境保護目標時也會存在決策差異，最后影響區(qū)域環(huán)境治理目標方面的統(tǒng)一制定。

三是其他組織與政府的環(huán)境治理目標存在沖突，部分企業(yè)會存在僥幸心理，為了經(jīng)濟利益，違反相應的環(huán)境保護標準。加上環(huán)境管理部門的重心是放在事后治理工作，致使環(huán)境保護監(jiān)察與企業(yè)的實際做法存在“兩層皮”的現(xiàn)象。

（二）治理主體能力不足

首先，政府作為治理的主導主體能力略顯不足。這一方面能力主要體現(xiàn)在權責較為混亂、技術落后、人員素質(zhì)水平得不到提升等現(xiàn)象，還有就是在生態(tài)環(huán)境保護方面的資金投入較為不足，僅僅是依靠政府的單向式投入[2]。

其次，非政府組織的作用并沒有得到有效發(fā)揮。對這一組織的管理法規(guī)不夠完善，使其健康發(fā)展得到限制。加上民眾的環(huán)境保護意識較為薄弱，在社會發(fā)展過程中并沒有形成和諧的環(huán)境保護氛圍，民眾也沒有環(huán)境保護這一普遍性認知。

再次，企業(yè)對于環(huán)境保護方面缺乏主動積極性。這一方面現(xiàn)象的出現(xiàn)主要有兩個原因，一是政府對于違規(guī)行為的處罰較輕，并沒有對企業(yè)形成強制、高效的約束力度。在守法成本遠高于違法成本的背景下，企業(yè)會為了更高的經(jīng)濟利益選擇違反環(huán)境保護標準，忽略了本身應有的環(huán)境保護責任。二是并沒有對于企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保生產(chǎn)的鼓勵措施，導致企業(yè)沒有得到相應政策激勵，也就不會尋找更加高效的減排方法實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，反而會更追求巨大的經(jīng)濟盈利。

最后，公民環(huán)境保護意識較為薄弱。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全能政府這一形象深入民心，導致仍然有公民認為生態(tài)環(huán)境保護只是政府的責任，與自身發(fā)展沒有任何關系。然而，公民的環(huán)境保護意識是衡量一個國家環(huán)境保護治理水平的標準之一。因此，需要提高環(huán)境保護意識的宣傳力度，發(fā)動全民參與環(huán)境保護工作，認真學習相關知識，實現(xiàn)環(huán)境保護的全民性。

三、網(wǎng)絡化治理視角下的區(qū)域環(huán)境治理策略

（一）強調(diào)多元主體治理作用

在區(qū)域環(huán)境網(wǎng)絡化治理過程中，發(fā)揮多元主體的治理作用，主要通過科學、合理分工，明確各個主體的治理責任，共同推動生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡化治理。一是實現(xiàn)多元治理主體的合理化管理，對政府、企業(yè)、組織和公民在生態(tài)環(huán)境保護過程中應該承擔的義務和責任進行科學分工。二是根據(jù)主體的職責定位，賦予相對應的權利，進一步推動權力在配置方面的科學化、合理化。如政府向社會組織等進行增權賦能，可以進一步增強企業(yè)、公民等主體在環(huán)境保護治理過程中的活力。反之，則是可以提升政府在這一治理過程方面的決策、配置、動員等環(huán)節(jié)的管理效果。三是實行第三方責任制，根據(jù)相關法律法規(guī)以及企業(yè)委托，確定第三方環(huán)境治理單位應該承擔的責任與義務，充分發(fā)揮其在區(qū)域環(huán)境治理中的作用。四是健全生態(tài)環(huán)境治理責任追究制度，確保能夠履行對公民的各項責任。除此之外，還需要制定相應的權利和責任清單，對主體的權責界限進行清晰標注，使這一問責機制能夠嚴格約束環(huán)境保護行為，實現(xiàn)更好的環(huán)境治理效果[3]。

（二）構建網(wǎng)絡化治理模式

首先，明確區(qū)域環(huán)境治理目標，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的和諧發(fā)展。在這一過程中，需要從國家、部門建設、官員考核等三個角度入手理順環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。然后，確保這一保護目標與各個政府部門目標是一致的，才能夠使保護行動上表現(xiàn)出一致性，匯聚所有的行動之力，以這一合力推動環(huán)境保護工作。例如，在區(qū)域政府制定相應的區(qū)域環(huán)境治理目標時，需要結(jié)合中央政府在環(huán)境保護方面提出的方針政策。而環(huán)境管理部門在制定保護目標時，也要結(jié)合本級政府在這一方面提出的相關規(guī)劃和保護指標。

其次，建立開放民主的公眾參與機制。保障公眾可以參與環(huán)境保護決策過程，要求相關部門在制定保護政策時要公開征詢公眾意見，如召開環(huán)境聽證會等。然后，確保公眾能夠參與環(huán)境保護監(jiān)督過程，這要求相關部門在制定法律法規(guī)時，要在聽取公眾意見的同時接受社會輿論監(jiān)督。接著，為公眾參與途徑提供保障，可以是直接監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，也可以是信訪、訴訟等渠道，政府部門需要做的就是確保這些渠道是暢通的、有效的，才能夠真正激發(fā)起公眾參與環(huán)境治理過程的熱情。

最后，加強環(huán)境保護法治建設。在這一環(huán)節(jié)中主要分為兩個方面的內(nèi)容，一方面是根據(jù)實際情況對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行清查，確保法律法規(guī)能夠為當前保護工作提供保障，符合環(huán)境治理需求，對于不符合現(xiàn)實需求的法律法規(guī)要進行及時清除，防止基層在環(huán)境保護執(zhí)法過程中被這些法律法規(guī)所阻礙。另一方面是完善法律法規(guī)體系，如修改《中華人民共和國環(huán)境保護法》，抑或是修訂污染防治法等相關專項法律，如《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》等等，為各級人民政府開展區(qū)域環(huán)境治理工作提供更加嚴格、有效的法律保障。

（三）實現(xiàn)協(xié)同治理

協(xié)同治理的高效實現(xiàn)需要構建起集政府、公眾、企業(yè)、非營利組織等主體于一體的環(huán)境治理體系，在治理過程中找準關鍵切入點，具體如下所示：

第一，完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。區(qū)域環(huán)境的協(xié)同治理涉及范圍較廣，且各個主體之間存在著復雜的關系，需要清晰的法律制度對其提供保障。一是建立區(qū)域環(huán)境治理法律框架，并根據(jù)相關的法律文件，組織各個政府機構參與其中，從憲法層面加大對參與環(huán)境治理主體的約束與管理。二是清晰權責安排，對各個主體負責的內(nèi)容進行劃分和界定，避免權責混亂現(xiàn)象出現(xiàn)，影響協(xié)同治理的有效進行。三是強化法律執(zhí)行力度，做到有法必依，對于不配合、不負責任的主體要對其進行依法處理，做好環(huán)境治理工作[4]。

第二，健全相關機制，推動治理工作開展。機制的建立主要分為兩個方面，一是溝通機制，二是利益分享機制。一方面，溝通機制的健全可以幫助協(xié)同治理提升活力，實現(xiàn)各級政府在信息傳遞方面的高效性和準確性，為各項環(huán)境保護措施的具體落實提供信息方面的有效保障。政府各級部門也需要明確溝通與交流的重要性，通過環(huán)境治理過程信息交流平臺的建立。讓公眾、企業(yè)以及非營利組織都能夠在這一平臺掌握環(huán)境治理信息、政策落實效果，推動與部門的溝通與交流，獲得更好的協(xié)作治理效果。

另一方面是構建利益分享機制，實現(xiàn)各主體利益訴求的平衡性發(fā)展。在協(xié)同治理過程中，主體各方利益的協(xié)調(diào)是最困難的一個部分。因此，需要構建科學、合理的分享機制，才能夠充分發(fā)揮協(xié)同治理方式的優(yōu)勢。而這種利益分享機制則主要從經(jīng)濟利益和環(huán)保利益兩個角度入手，對各個主體的效益進行平衡分配。具體就是對于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，利益分享機制應該更注重于環(huán)保利益的考核。將環(huán)境保護指標列入政府績效考核體系中，實現(xiàn)在經(jīng)濟基礎良好發(fā)展的過程中提升環(huán)境保護質(zhì)量。而對于經(jīng)濟較不發(fā)達的地區(qū)而言，利益分享機制則應該注重于經(jīng)濟利益的分享，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化與調(diào)整、資源的合理分配，在環(huán)境保護工作的同時加快地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。通過利益分享機制實現(xiàn)對經(jīng)濟較不發(fā)達地區(qū)的促進作用，利用這一優(yōu)勢互補，推動區(qū)域之間環(huán)境治理工作的協(xié)作開展。

第三，構建科學合理的績效評價體系。從改革開放至今，經(jīng)濟發(fā)展指標也就是各個地區(qū)的GDP 指數(shù)，一直都是各級政府績效評價的主要標準之一。以往的評價體系主要是以經(jīng)濟發(fā)展為中心，導致部分官員為了實現(xiàn)經(jīng)濟有效發(fā)展采取一切措施，其中就包括犧牲環(huán)境。但是，GDP 指數(shù)可以實現(xiàn)量化且直觀性較強，生態(tài)環(huán)境保護方面的評價卻難以用數(shù)字對其進行量化。所以，要制定科學、合理的環(huán)境保護評價體系，根據(jù)環(huán)境特點、環(huán)境保護方面需要投入的相關要素，從環(huán)境保護質(zhì)量、資金投入、污染解決進度、公眾滿意度等方面對其進行評價。將其列入政府考核體系中與官員晉升相掛鉤，并定期向各社會進行公示，實現(xiàn)對綠色發(fā)展和生態(tài)文明的推動作用，提升區(qū)域環(huán)境網(wǎng)絡化治理水平。

（四）增強治理效能

區(qū)域環(huán)境網(wǎng)絡化治理要求構建多元主體的網(wǎng)絡化關系，因而各個主體之間的合作關系是實現(xiàn)網(wǎng)絡化治理的重要條件之一。而且，網(wǎng)絡化環(huán)境治理也打破了傳統(tǒng)的治理思維，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾采w范圍更廣、綜合性更強且協(xié)作治理的新理念，營造出主體合作的伙伴關系。也就是通過實現(xiàn)對資源價值和主體關系的高效整合，堅持以提升治理效能為主，促進環(huán)境治理網(wǎng)絡化的協(xié)調(diào)性、合作性和共享性發(fā)展。與此同時，隨著時代的不斷發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的技術應用也為生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)網(wǎng)絡化、智能化創(chuàng)造了有利條件。

一方面，營造合作伙伴關系。一是重塑政府各個部門和上下級之間的伙伴關系，打破部門壁壘，加強各個部門之間的良好合作，建立起更加科學、高效的扁平化協(xié)調(diào)治理，提升辦事效能。二是重塑各區(qū)域政府之間的伙伴關系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理思維，構建出以合作關系為方向指導的命運共同體，對各區(qū)域之間的環(huán)境保護資源進行充分利用，加強合作與交流，促進環(huán)境治理一體化局面的良好形成。三是重塑政府與企業(yè)組織公民之間的合作伙伴關系，提升企業(yè)在環(huán)境保護中的地位和作用，充分調(diào)動各個組織參與環(huán)境保護工作的積極性，實現(xiàn)治理關系網(wǎng)絡化。

另一方面，構建出生態(tài)環(huán)境智能化治理平臺。一是利用新媒體技術加強環(huán)境保護宣傳，實現(xiàn)全民提升環(huán)境保護意識。如利用APP 宣傳環(huán)保知識，增加相關知識的閱讀群體，進一步提升民眾對于環(huán)境保護方面的認知。二是利用大數(shù)據(jù)技術，實時化監(jiān)測環(huán)境保護效果，分析未來發(fā)展趨勢，使環(huán)境保護實際狀況可以更加快速、準確地傳遞到各個治理主體面前，提升決策水平，幫助治理效果得到進一步提升。三是利用網(wǎng)絡通信系統(tǒng)建立交流平臺，增強主體之間的網(wǎng)絡聯(lián)系。實現(xiàn)政府、企業(yè)、組織、公民之間的信息交流與資源共享，推動多元治理主體效能的有效提升。四是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的技術手段，對環(huán)境現(xiàn)狀以及實際治理效果進行實時公布，實現(xiàn)治理信息的公開、透明。以此加大社會監(jiān)督力度提高公民參與環(huán)境保護的熱情和積極性，推動更加靈活、高效的環(huán)境治理。

結(jié)論：綜上所述。為了進一步實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境的網(wǎng)絡化治理，可以從主體建設、體系構建等多個方面進行。并以此目標為主深入剖析各個區(qū)域之間的聯(lián)系，創(chuàng)新環(huán)境治理機制，實現(xiàn)環(huán)境治理網(wǎng)絡化水平提升目標。