水利工程設(shè)計(jì)施工總承包發(fā)包優(yōu)勢(shì)探析

張春波，涂興盛，陳 璐

（1.山東臨沂水利工程總公司，山東 臨沂 276000；2.山東臨水機(jī)電設(shè)備有限公司，山東 臨沂 276000）

2022年，山東省創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，鼓勵(lì)水利工程采用工程總承包模式承發(fā)包。山東臨沂水利工程總公司積極參與設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，并成功中標(biāo)了幾個(gè)工程總承包項(xiàng)目，針對(duì)工程總承包項(xiàng)目現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)等方面總結(jié)如下。

1 工程總承包重要性

建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量目標(biāo)控制、進(jìn)度目標(biāo)控制、投資目標(biāo)控制等方面一直存在工程失誤變更、返工等較大難題，在合同管理、信息管理和安全管理等方面也面臨管理工作工作量大、理難度大的問題。通過工程總承包，選擇信譽(yù)好，實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)施工總承包企業(yè)，將建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)控制和管理問題通過建設(shè)合同條款約定明確，在履約過程中加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)施工變更返工現(xiàn)象，從而達(dá)到事半功倍效果。

2 工程總承包模式優(yōu)點(diǎn)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目一般都是平行發(fā)包，設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等分開招標(biāo)，招標(biāo)工作量大，投資難以控制。由于參建單位多，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更多。對(duì)于業(yè)主方面，管理工作量大，難度高，管理成本高，需要多次對(duì)工程設(shè)計(jì)及施工的失誤協(xié)調(diào)溝通，做好銜接配合。

針對(duì)平行發(fā)包的不足之處，加強(qiáng)業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工方面的友好合作，獲得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，采用工程總承包模式招標(biāo)。

2.1 縮短建設(shè)工期

采用工程總承包模式，工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工任務(wù)均由總承包單位負(fù)責(zé)，可使設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工之間的銜接得到極大改善。施工的采購(gòu)準(zhǔn)備工作可與設(shè)計(jì)工作同時(shí)進(jìn)行或搭接進(jìn)行。初步設(shè)計(jì)圖紙出稿后，施工作業(yè)人員即可以進(jìn)行必要的準(zhǔn)備工作，先模擬施工作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不合理問題，針對(duì)如何最大限度的省時(shí)、省力、省資源地完成目標(biāo)任務(wù)制定更好的計(jì)劃。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中可結(jié)合實(shí)際操作中的重難點(diǎn)問題優(yōu)化設(shè)計(jì)成果，設(shè)計(jì)與施工并重，為業(yè)主打造優(yōu)質(zhì)工程。若采用平行發(fā)包或施工總承包發(fā)包，則需要經(jīng)過設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)過程招標(biāo)限價(jià)確定等過程結(jié)束后才能到施工招標(biāo)階段，施工過程中若出現(xiàn)設(shè)計(jì)問題只能通過業(yè)主聯(lián)系設(shè)計(jì)單位，中間耗時(shí)無(wú)法計(jì)量。綜上所述，采用工程總承包可縮短建設(shè)工期。

2.2 控制項(xiàng)目造價(jià)，提高承包人盈利水平

從設(shè)計(jì)各階段設(shè)計(jì)深度的不同方面來(lái)說(shuō)，其對(duì)工程項(xiàng)目的總造價(jià)影響程度不一。從初步設(shè)計(jì)—技術(shù)設(shè)計(jì)—施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)深度層層遞進(jìn)，工程造價(jià)也逐漸明確，從開始的影響百分比最高達(dá)95%，到最終設(shè)計(jì)稿影響造價(jià)百分比最低可達(dá)3%。采用施工總承包或者平行發(fā)承包等模式易造成設(shè)計(jì)和施工階段分離，從而概算超估算、預(yù)算超概算等問題頻出。采用設(shè)計(jì)施工總承包模式，投標(biāo)單位確定設(shè)計(jì)費(fèi)用及施工費(fèi)用下浮率，業(yè)主方選定合適投標(biāo)人，最終總包單位與建設(shè)單位之間簽訂合同，明確工程總價(jià)或者費(fèi)率。除了招標(biāo)文件確定的調(diào)價(jià)條款外，其他一概不予以調(diào)整。價(jià)格閉口合同形式使承包人在設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資采用限額設(shè)計(jì)的方式來(lái)控制項(xiàng)目的造價(jià)。針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本分解，將項(xiàng)目成本真正做到邊設(shè)計(jì)邊控制。工程總承包單位負(fù)責(zé)工程整體控制，有利于減少工程設(shè)計(jì)變更和窩工現(xiàn)象，減少了投資增加和索賠風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量與進(jìn)度責(zé)任

按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量和進(jìn)度控制等方面的責(zé)任。工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等分別簽訂工程質(zhì)量終身質(zhì)量承諾書，工程完工后在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人。另外，設(shè)計(jì)、施工深度交叉工作，設(shè)計(jì)人員直插現(xiàn)場(chǎng)，在清楚發(fā)包人意圖的同時(shí)，更明白如何方便自己企業(yè)施工，進(jìn)行各環(huán)節(jié)綜合控制。既能最大限度地減少失誤、返工現(xiàn)象，提高建設(shè)工程質(zhì)量，也能及時(shí)將設(shè)計(jì)圖應(yīng)用于實(shí)際工程，加快工程進(jìn)度。

2.4 組織協(xié)調(diào)性高

采用總承包發(fā)包業(yè)主方可以只進(jìn)行一次招標(biāo)，負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)施工總承包方簽訂協(xié)議，處理兩方問題，不需要在設(shè)計(jì)、施工之間周旋，管理效率高、責(zé)任清晰明確。出現(xiàn)工程問題只需要聯(lián)系設(shè)計(jì)施工總承包方，設(shè)計(jì)和施工之間內(nèi)部問題內(nèi)部解決，對(duì)比平行發(fā)承包等模式業(yè)主方事事親力親為的情況，設(shè)計(jì)施工總承包更能夠快速高效建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工程。

2.5 企業(yè)HSE管理體系健全

通過工程總承包招標(biāo)確定的企業(yè)通常綜合實(shí)力一般較強(qiáng)，工程總承包單位注重職業(yè)健康、安全管理和環(huán)境保護(hù)等方面的管理，嚴(yán)格按照規(guī)范要求投入專項(xiàng)資金，員工素質(zhì)較高，施工過程中職業(yè)健康、安全和環(huán)境保護(hù)有保障，有利于打造標(biāo)準(zhǔn)化工地、綠色工地，工地現(xiàn)場(chǎng)布置合理，社會(huì)形象較好。

3 存在風(fēng)險(xiǎn)分析

設(shè)計(jì)施工總承包模式雖然優(yōu)于施工總承包等模式較多，但不足之處也是不可避免，自身存在較大風(fēng)險(xiǎn)，特別是在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)。承包單位介入工程時(shí)間早，對(duì)應(yīng)的工程信息未知數(shù)增多，工程總承包單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大，合同管理難度大，一般會(huì)通過提高報(bào)價(jià)來(lái)減少工程風(fēng)險(xiǎn)的影響，所以通常設(shè)計(jì)施工總承包模式比施工總承包等投標(biāo)報(bào)價(jià)較高。

報(bào)價(jià)是業(yè)主選擇中標(biāo)單位的主要依據(jù)之一，在后期結(jié)算工程價(jià)款方面也作為重要依據(jù)。影響造價(jià)的不確定因素不僅存在于施工方案優(yōu)劣、管理水平等企業(yè)自身實(shí)力，更多的在于自然環(huán)境、通貨膨脹等社會(huì)環(huán)境影響。各種因素影響沒有可靠的計(jì)算方法，所以僅憑工程實(shí)踐結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)報(bào)價(jià)是必然存在誤差的。那么，如何才能保證投標(biāo)決策的科學(xué)性，正確性是當(dāng)前階段水利投標(biāo)面臨的非?，F(xiàn)實(shí)的、十分重要的、需要不斷研究完善的問題。擬中標(biāo)單位需要通過有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，控制轉(zhuǎn)移管理風(fēng)險(xiǎn)等手段解決問題。

3.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目建設(shè)中遇到的通貨膨脹、價(jià)格上漲、外匯風(fēng)險(xiǎn)等問題，可能導(dǎo)致項(xiàng)目所在地的工資、物價(jià)與投標(biāo)時(shí)候相比存在較大差異，若在合同中沒有發(fā)生相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整內(nèi)容，承包商項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。

3.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與公司自身實(shí)力息息相關(guān)。在設(shè)計(jì)施工過程中，需要有完善的設(shè)計(jì)方案做龍頭，優(yōu)秀的施工方案進(jìn)行指導(dǎo)，項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性才較低。

3.3 自然風(fēng)險(xiǎn)要素

不明水文氣象條件、復(fù)雜的地質(zhì)條件、惡劣的氣候條件和施工條件，其中有不可抗力和可抗力的自然力，都有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，必須盡可能地處理好可抗力的風(fēng)險(xiǎn)要素，并詳細(xì)說(shuō)明處置措施。不可抗力的認(rèn)定方案在工程施工過程中也是關(guān)鍵性問題。

3.4 合同本身的風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)施工總承包合同雖然減少了業(yè)主的合同管理量，但是也要明確合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，不是價(jià)格越低越好，另外要明確違約責(zé)任，有效避免違約現(xiàn)象。

4 工程總承包應(yīng)用效果

由臨沂市蒙河雙堠水庫(kù)建設(shè)管理有限公司負(fù)責(zé)的臨沂市蒙河雙堠水庫(kù)工程主體部分的建設(shè)工期為1128d，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的最關(guān)鍵部分，為了滿足建設(shè)過程中的度汛和工程整體工期要求，采用了工程總承包發(fā)包模式，取得了顯著成果。

臨沂市蒙河雙堠水庫(kù)工程的可行性研究報(bào)告獲山東省發(fā)展和改革委員會(huì)以“魯發(fā)改項(xiàng)審〔2022〕567號(hào)”批準(zhǔn)建設(shè)。隨后2022年10月19日在山東省水利工程招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布了招標(biāo)公告，于2022年11月11日開標(biāo)，經(jīng)過評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后，2022年11月15日公布中標(biāo)結(jié)果通知。根據(jù)招標(biāo)文件要求，工程計(jì)劃開工時(shí)間為2022年11月30日。

若不采取工程總承包模式，該工程需先對(duì)工程勘測(cè)設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)，按照招標(biāo)流程時(shí)間至少需要20d，由于本工程主體工程內(nèi)容多，設(shè)計(jì)工期約6個(gè)月。然后才能進(jìn)行施工總承包招標(biāo)，將導(dǎo)致開工時(shí)間推遲到2023年汛后。

根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的工期安排，工程項(xiàng)目的臨時(shí)工程可以在設(shè)計(jì)期間進(jìn)行布置，截止到2023年汛期前，導(dǎo)流工程和臨時(shí)設(shè)施布置基本能夠施工完畢。

綜上所述，采用工程總承包模式，開工時(shí)間提前了10個(gè)月，工期縮短效果明顯。

5 結(jié)語(yǔ)

設(shè)計(jì)施工總承包是水利工程建設(shè)管理模式的創(chuàng)新，也提高了水利工程建設(shè)管理水平。同時(shí)，面對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也要積極應(yīng)對(duì)，用科學(xué)的方式降低不可抗力帶來(lái)的影響，防范重特大風(fēng)險(xiǎn)。在采用新模式的工程建設(shè)中，工程總承包企業(yè)能夠逐步提升項(xiàng)目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，做到超前管理與科學(xué)預(yù)防有力結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，促進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。