壽光市美麗幸福河湖建設的主要做法

曹先偉，王 賽

（壽光市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 壽光 262700）

壽光市位于山東半島中北部，渤海萊州灣南畔，有大小河流37條、湖泊（濕地）2處、水庫3座、干渠1條。近年來，壽光市以“建立健全長效管護機制、創(chuàng)建全域美麗幸福河湖”為主抓手，加快補齊防洪短板，全面提高河湖管護水平，多措并舉修護河湖生態(tài)環(huán)境，通過美麗河湖建設[1-2]，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

1 堅持標準化打造，優(yōu)化水系布局

1.1 全域統(tǒng)籌設計

壽光市按照“全域統(tǒng)籌、長遠規(guī)劃、系統(tǒng)治理”的原則，把河道防洪排澇能力提升作為最根本保證。委托山東省水利勘測設計院有限公司對各項水利工程進行了全域統(tǒng)籌規(guī)劃，確保了規(guī)劃最科學合理。

1.2 提升防洪標準

對彌河、丹河、小清河等重要河道按照50年一遇標準實施防洪治理。治理后，彌河設計防洪流量達到5980m3/s，超過原有標準1050m3/s；丹河設計防洪流量達到1315m3/s，是原來的3倍多。針對往年河道穿堤涵閘與堤防結合處出險多的問題，將穿堤管涵全部變更為穿堤箱涵，在建筑物兩側(cè)各增加水泥刺墻2.5m，迎水面兩側(cè)分別用漿砌石護砌30m。

1.3 實施應急工程

為應對超強降雨等極端天氣，提前考慮河道超水位運行情況，壽光市投資1.7億元建設了彌河分流應急分洪區(qū)工程，總蓄水量7300萬m3，有效緩解超標準洪水給彌河堤防及周邊地區(qū)帶來的安全隱患。另外，投資1.12億元建設了丹河壽濟路分流工程，總長17.1km，不僅能緩解丹河超標準行洪壓力，還能兼作引水灌溉渠道擴大灌溉面積，也可對地下水回灌補源。

2 堅持系統(tǒng)化治理，提升水系品質(zhì)

2.1 強化河湖管護履職

壽光市建立了全覆蓋的河湖長組織體系，設立縣級河湖長16名，鎮(zhèn)、村級河湖長670名。另外，還建立“河湖長+檢察長”協(xié)作配合工作機制，形成了“領導帶頭、鎮(zhèn)街主抓、多方聯(lián)動、群眾參與、齊抓共管”的工作格局。同時，嚴格落實河湖長巡查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達督辦函，每份督辦函都有專人跟進，形成了“發(fā)現(xiàn)-交辦-整改-回訪-銷號”問題處理閉環(huán)機制，有力推動河湖問題妥善解決。

2.2 狠抓河湖“四亂”治理

近年來，壽光市深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化[2-3]，堅決遏增量、清存量，將清理整治重點向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。同時，取締沿河兩岸50m范圍內(nèi)一切形式的垃圾堆放點和畜禽養(yǎng)殖非法排污口。推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體一體化、專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設施的系統(tǒng)性和完整性。

2.3 開展河湖系統(tǒng)治理

2018年以來，壽光市先后投資100余億元實施了冬春水利建設會戰(zhàn)4大水利工程、彌河丹河防洪治理工程汛前部分、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣項目等。通過以上工程的實施，全面提升了河湖防洪除澇減災能力，為創(chuàng)建美麗幸福河湖打下堅實基礎。

3 堅持全域化管護，保障水系安全

壽光市聚焦“水利設施管護難”，探索形成了“一平臺三體系”運行管護模式，促進了水利工程由“重建輕管”向“重建強管”轉(zhuǎn)變。2021年8月，彌河、丹河、塌河3條河道的堤防標準化管理通過濰坊市標準化管理評價。2021年11月，“壽光市智慧水利公共服務平臺”榮獲全國首屆新型智慧城市創(chuàng)新應用大賽二等獎及最佳人氣獎。

3.1 搭建智慧化管理平臺

依托大數(shù)據(jù)資源，搭建了壽光市水利工程智慧化管理平臺，全面推行動態(tài)監(jiān)管、實時管護[2]。該平臺主要有智慧水利公共服務、河道管護調(diào)度和手機巡河巡壩3個板塊。在智慧水利公共服務板塊中，將該市水利行業(yè)各相關信息化系統(tǒng)全部接到了智慧水利公共服務平臺上，通過一個大屏幕就能調(diào)度各個河道實時情況。在河道管護調(diào)度板塊中，可以通過智慧河湖平臺和無人機等，對壽光全境水利項目和工程實時監(jiān)控、調(diào)度。在手機巡河巡壩板塊中，通過該板塊自動記錄管護人員的巡查時間、軌跡、距離等，并分析巡河是否在所負責區(qū)域，全面提升了水利工程管護的應急處置能力。

3.2 組建專業(yè)化服務隊伍

壽光市建立了“專業(yè)養(yǎng)護+行政監(jiān)管”的機制，投資1000萬元通過政府購買服務的方式選定了5支專業(yè)管護隊伍對彌河、丹河、塌河、小清河及防潮堤進行專業(yè)化的維修養(yǎng)護，尤其是防汛期間，及時組織管護隊伍對堤防雨淋溝進行整修，對攔河閘壩運行情況進行實時監(jiān)測和調(diào)度，確保了河堤防線安全。另外，抽調(diào)業(yè)務骨干組建水政巡查隊伍，負責對重點水利工程分片監(jiān)管和考核，考核成績與維修養(yǎng)護費用掛鉤，確保了專業(yè)養(yǎng)護隊伍工作扎實有效。

3.3 完善社會化管護機制

壽光市堅持水利設施“人民建、人民管”，創(chuàng)新實施了新時代文明實踐幸福河湖志愿服務活動，建立了市、鎮(zhèn)、村3級志愿服務隊，在彌河、丹河、塌河的閘壩管理所設置了幸福河湖志愿服務站，引導社會志愿服務團隊有序進駐、認領堤段。組織340余名幸福河湖志愿者長期開展巡河活動，為全民參與美麗幸福河湖創(chuàng)建工作打下了良好基礎。

3.4 建立實戰(zhàn)化應急體系

圍繞“確保水利設施安全度汛”的目標，創(chuàng)新實行“戰(zhàn)時機制、一線準備”的應急防汛體系，將工程建設期間的水利建設指揮部就地轉(zhuǎn)變?yōu)榉姥粗笓]部，所有包靠干部整體納入防汛體系，負責所建設工程的防汛工作。為更加科學有效地做好隊伍集結和搶險工作，制定了防汛應急搶險分級應對方案，進一步筑牢防汛“安全堤壩”。

4 堅持生態(tài)化提升，扮靚水系景觀

4.1 提升水系綠化

在滿足防洪排澇功能的基礎上，投資470萬元綠化丹河河灘14km，綠化面積120余公頃。投資5600余萬元對彌河水系及金光街大橋兩側(cè)約27hm2護坡、河灣、河汊進行修復改造，實施了綠地景觀工程，營造了水清河美的良好水環(huán)境和水生態(tài)[1]。

4.2 開展生態(tài)補水

結合壽光市實際，充分利用彌河上游來水，制定生態(tài)補水方案[2]，對丹河、丹河分洪、東張僧河、西張僧河、營子溝等河流進行補水。2021年以來，共計調(diào)水約3000余萬立方米，有效改善了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。另外，積極開展增殖放流活動，提升河道生態(tài)功能。

4.3 注重文化內(nèi)涵

完成了轄區(qū)內(nèi)河湖管理范圍劃界、矢量數(shù)據(jù)成果校核修正和33條河流“一河（湖）一策”方案修編工作。建設了壽光市水利發(fā)展館，全面展示壽光市水利事業(yè)發(fā)展和美麗幸福河湖創(chuàng)建成果。在河流兩岸建設河流文化宣傳欄41個、親水設施5處，積極宣傳河流文化。巨淀湖及彌河、小清河、織女河被評為省級美麗幸福示范河湖，10個鎮(zhèn)（街）被評為市級全域美麗幸福河湖鎮(zhèn)。

5 成效

5.1 暢通了河系脈絡

壽光市在對水系治理、水生態(tài)環(huán)境治理、水景觀進行布局的同時，也對壽光市的河道、溝渠、濕地建后管護機制建設進行了布局，做到建設規(guī)劃合理、建后管護到位，發(fā)揮長效機制，完善了“田連渠、渠連溝、溝連河、河入?！钡姆篮槌凉丑w系，實現(xiàn)了河暢、水清、岸綠、景美、人和的目標。

5.2 實現(xiàn)了系統(tǒng)治理

壽光市通過美麗幸福河湖建設，區(qū)域水資源配置得到優(yōu)化，提高了水系的流動性、連通性，增強了水資源調(diào)配的機動性，增加了供水通道，增強了對特枯水年、連續(xù)枯水年以及突發(fā)水污染事件的應對能力，保障了城鄉(xiāng)供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。彌河水通過東西張僧河進入下游骨干溝渠，極大地改善了壽光市北部1.13余萬公頃農(nóng)田的灌溉條件。河流水系得到水源涵養(yǎng)和回灌，大大提升了地下水位，地下水平均埋深由2016年1月的26.99m上升到2021年11月的14.23m。

5.3 帶動了鄉(xiāng)村振興

通過美麗幸福河湖建設改善了供排水條件，完善發(fā)達的水系促進了壽光農(nóng)業(yè)發(fā)展。結合美麗幸福河湖建設，壽光市在主要河岸兩側(cè)栽植了垂柳、銀杏、柿樹等樹木，增加了體育器材，建設了休閑廣場，配備了步梯、小橋、木亭等游憩設施，兩岸花田、菜圃、蔬菜大棚鑲嵌其間，有效帶動了美麗鄉(xiāng)村建設[4]。美麗幸福河湖建設成為農(nóng)業(yè)增收的“穩(wěn)定器”，也成為當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。