德州市河湖長(zhǎng)制管理工作實(shí)踐與思考

崔金濤，王秀元，李 建

（1.德州市水利局，山東 德州 253000；2.山東省地質(zhì)科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250013）

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，德州市河湖長(zhǎng)制工作以生態(tài)優(yōu)先為原則，堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展，以水事而定、量水情而行，按照實(shí)際水事水情，有針對(duì)性在不同水域、不同河湖實(shí)際采取的有效措施，不斷加大監(jiān)督管理力度。目前，德州市河湖管理保護(hù)取得顯著成效。

1 措施及成效

1.1 德州市水系及水環(huán)境狀況

德州市水系是海河流域南系的重要組成部分，漳衛(wèi)南運(yùn)河流經(jīng)德州市的西北及北部邊界區(qū)域，包括夏津縣、武城縣、德城區(qū)、寧津縣、樂陵市、慶云縣等8個(gè)縣（市、區(qū)）；黃河流經(jīng)齊河縣；徒駭河、馬頰河、德惠新河三干流縱貫該市。德州市氣候受季風(fēng)影響顯著，四季比較分明，多年平均降水量570mm，降水受季節(jié)影響較大，時(shí)空分布不均，汛期降水占全年降水量的80%，呈現(xiàn)春旱、夏澇、秋冬又旱的氣候特點(diǎn)。德州市整體水資源極其匱乏，人均水資源占有量211m3，僅為全省人均的61%。近年來，全市治理黑臭水體26條，全面完成市、縣兩級(jí)建成區(qū)黑臭水體整治任務(wù)。市控以上主要河流斷面水質(zhì)提高到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)，其中COD、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)提高到省控要求，城區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

1.2 河湖治理保護(hù)成效

德州市自全面推行河湖長(zhǎng)制以來，系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)、水治理體系建設(shè)，將生態(tài)河湖納入對(duì)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，逐步實(shí)現(xiàn)了河湖管理系統(tǒng)化和科學(xué)化。深入推進(jìn)“清河行動(dòng)”“清四亂”“無違河湖”等專項(xiàng)行動(dòng)，將河湖清違清障工作重心由“集中治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范管理”，實(shí)現(xiàn)河湖治理管護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化。通過自查自糾、引入第三方暗訪督查等形式，對(duì)涉河湖違法問題開展檢查督查，對(duì)巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題全部通過“一縣一單”形式反饋給相關(guān)縣（市、區(qū)）總河長(zhǎng)，要求建立問題臺(tái)賬，明確整改時(shí)限，整改一處、銷號(hào)一處，河湖問題在各方共同努力下實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。

1.3 亮點(diǎn)措施

1）注重監(jiān)管、嚴(yán)格督導(dǎo)，強(qiáng)化河湖巡查管護(hù)。為切實(shí)滿足新時(shí)期群眾對(duì)水的高質(zhì)量要求，打好河湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，德州市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)聯(lián)合、部門聯(lián)動(dòng)，保持河湖監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。制定并落實(shí)市級(jí)會(huì)議制度、督查督辦、巡查檢查、考核辦法等制度，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作有效開展。理清各級(jí)河湖長(zhǎng)及有關(guān)單位職責(zé)，壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖開展巡查檢查，根據(jù)河湖管護(hù)在不同季節(jié)存在的不同問題，因地制宜、因時(shí)制宜分別開展“河暢”“水清”“岸綠”“景美”“人和”5大主題巡查，制定巡查方案，強(qiáng)化巡查重點(diǎn)。針對(duì)河湖綠化、清違、污染治理、美麗河湖建設(shè)、防汛備汛等重點(diǎn)任務(wù)強(qiáng)化巡查，及時(shí)處置巡查中發(fā)現(xiàn)的河湖問題，切實(shí)提升河湖管護(hù)水平。聯(lián)合檢察院對(duì)全市清違清障工作實(shí)施法律監(jiān)督，通過同抓共管，助推問題快速高效解決，各類涉河湖違法問題得到有效遏制。

2）開門治水、共建共享，引導(dǎo)全民參與。將提升群眾河湖管護(hù)意識(shí)作為宣傳工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“開門治水”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾積極眾參與到河湖治理實(shí)踐中來，充分利用“中國水周”“世界水日”推進(jìn)河湖長(zhǎng)制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，提高群眾對(duì)河湖長(zhǎng)制的認(rèn)知，創(chuàng)立“黨政河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”的雙河長(zhǎng)制，累計(jì)選聘民間（義務(wù)）河長(zhǎng)1056名，建立志愿服務(wù)隊(duì)、義務(wù)護(hù)河隊(duì)30個(gè)，隊(duì)員969人。齊河縣將劃界公告牌創(chuàng)造性融入河道示意圖、河道漫畫等，起到了科普宣傳的良好效果。陵城區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理，在人員密集、跨河交通樞紐等河湖問題高發(fā)地段設(shè)置公示牌，引導(dǎo)全民監(jiān)督。另外，護(hù)河志愿活動(dòng)定期開展，馬頰河水文化展館全面開放，全社會(huì)關(guān)心支持河湖管理保護(hù)的濃厚氛圍全面形成。

3）上下齊心、多措并舉，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制“有名有實(shí)”。為推動(dòng)河湖長(zhǎng)制“有名有實(shí)”，德州市提出全面建成無違、規(guī)范、生態(tài)、智慧、人文“五位一體”的美麗河湖。德州市水利局與德州市電視臺(tái)深度合作，在德州市電視臺(tái)《承諾熱線》節(jié)目推出“美麗河湖建設(shè)在行動(dòng)”系列宣傳片，大力宣傳美麗河湖創(chuàng)建工作。各縣（市、區(qū)）積極作為，全面發(fā)力。慶云縣將推行河長(zhǎng)制與實(shí)施鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，對(duì)省級(jí)河道清理后的河灘地統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)群眾種植油菜花、油葵、有機(jī)牡丹等觀賞性經(jīng)濟(jì)作物，采用“村集體+農(nóng)戶”共同管理、共同受益的模式，銷售收益由村集體和村民自由分配，既美化河道環(huán)境，又帶動(dòng)群眾增收[1]，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合。夏津縣圍繞“跨界協(xié)同，網(wǎng)格全域”總目標(biāo)，開辟基層水利管理新路徑。通過水權(quán)與事權(quán)兩分開、公益性與盈利性兩結(jié)合，采取管理職權(quán)下放的方式，由鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)所轄區(qū)域各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，在很大程度上激發(fā)了鄉(xiāng)級(jí)水管單位水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)方面的巨大潛力。合理劃分管理區(qū)域，實(shí)行的“管區(qū)主任+水管員、河湖長(zhǎng)+河管員、網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格員”3網(wǎng)融合，從而實(shí)現(xiàn)管理效能提升。樂陵市針對(duì)水環(huán)境特點(diǎn)和水資源短缺現(xiàn)狀，實(shí)行河湖聯(lián)通、消滯活水，雨污分流、清源潔水，污染治理、正本治水的“三水共治”模式，全面加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌管理，水環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

2 存在問題及原因

2.1 河湖長(zhǎng)制管理資金投入不足、投資渠道單一

各地缺乏總體統(tǒng)籌，專項(xiàng)資金投入力度不足，很多地方河湖長(zhǎng)制工作的開展所需資金主要是依賴于政府財(cái)政資金的投入，來源較為單一。對(duì)于基層河湖長(zhǎng)制工作來說，由于清理河道所用資金是一筆持續(xù)性支出，資金難以落實(shí)，成為制約河湖管護(hù)的主要瓶頸。

2.2 基層河湖管護(hù)力量薄弱，壓力大

部分鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室由水利站工作人員兼顧河湖長(zhǎng)制日常工作，沒有專門工作人員，人員力量薄弱，工作量大的問題突出。農(nóng)村河湖管護(hù)人員普遍年齡較大，人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)巡河軟件使用不能熟練掌握。基層河湖管理工作還存在人員流失嚴(yán)重問題，不利于河湖管理保護(hù)的長(zhǎng)期管理及河湖治理成果的有效鞏固。

2.3 河湖管護(hù)突出問題整治任務(wù)重，難題多

在涉河湖違法問題整治過程中，各級(jí)河湖長(zhǎng)積極查問題、促整改，但河湖整治問題銷號(hào)時(shí)限短，各地整治壓力大仍然是河湖管護(hù)中的難題。暗訪發(fā)現(xiàn)，有的地方仍存在垃圾亂堆、種植阻礙行洪作物等問題，由于對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉河湖違法問題都是實(shí)行清單管理，限時(shí)銷號(hào)形式，但涉及到的有些歷史遺留問題，短期落實(shí)較難，整改任務(wù)重，工作人員壓力較大。

2.4 部門協(xié)作不夠緊密，聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善

部門協(xié)作問題一直是困擾各級(jí)河長(zhǎng)制工作的主要問題。根據(jù)工作需要，在市河長(zhǎng)制辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由市委組織部、發(fā)展改革委、公安局、自然資源局等28個(gè)單位組成河長(zhǎng)制辦公室成員單位。各成員單位之間承擔(dān)的業(yè)務(wù)不同，分工也不同，由于各單位之間都有習(xí)慣性的本位主義，思考問題往往優(yōu)先考慮本部門的利益，再考慮其做為成員單位的重要意義及所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，各單位之間的協(xié)調(diào)配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)河湖治理管護(hù)優(yōu)化升級(jí)

河湖管護(hù)應(yīng)從健全河湖長(zhǎng)制管護(hù)機(jī)制，細(xì)化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)微處著手，規(guī)范工作制度和監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，適時(shí)召開河湖長(zhǎng)專題會(huì)議，部署工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化暗訪抽查和督察督辦，進(jìn)一步規(guī)范考核，明確考核的主要內(nèi)容、采取方式以及考核結(jié)果運(yùn)用，確保充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作落實(shí)落地。不斷完善涉水法律法規(guī)，注重立法修法的全局性考量，確保河湖長(zhǎng)制的推動(dòng)落實(shí)從政策層面上升到法律層面，為河湖長(zhǎng)制的有效推行及河湖管理中的具體執(zhí)法提供法律依據(jù)，形成持續(xù)可行的長(zhǎng)效機(jī)制[2]。

3.2 加大資金投入，探索多元化投入機(jī)制

牢固樹立新發(fā)展理念，積極落實(shí)惠民政策，創(chuàng)新河湖治理保護(hù)項(xiàng)目的融資渠道，構(gòu)建多渠道的河湖治理融資機(jī)制。在政府部門的引導(dǎo)和規(guī)范下，創(chuàng)新思路，用好政府和市場(chǎng)“兩只手”，建立多元支撐、市場(chǎng)運(yùn)作的投入機(jī)制。各級(jí)水利部門采用足用好上級(jí)財(cái)政資金政策，落實(shí)好建設(shè)資金，要優(yōu)先保障水利行業(yè)重大政策、重要改革、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，繼續(xù)抓好地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)使用，深化與金融機(jī)構(gòu)合作，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，多渠道落實(shí)水利建設(shè)資金，從而實(shí)現(xiàn)河湖治理管護(hù)良性循環(huán)，高效推進(jìn)。

3.3 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管

一是在河湖管理保護(hù)中強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管體系從平穩(wěn)起步向全面完善轉(zhuǎn)變，專項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)從“被動(dòng)迎戰(zhàn)”向“主動(dòng)出擊”轉(zhuǎn)變，細(xì)化通報(bào)流程，完善溝通渠道，及時(shí)與通報(bào)方溝通處理方式，避免在整改期內(nèi)出現(xiàn)反復(fù)通報(bào)現(xiàn)象[3]。二是不斷完善體制機(jī)制，努力打造一整套務(wù)實(shí)高效的河湖監(jiān)管體系，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，進(jìn)一步明晰綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管、日常監(jiān)管4個(gè)層次的職責(zé)定位和任務(wù)分工[4]。三是以統(tǒng)籌優(yōu)化涉河湖年度監(jiān)管計(jì)劃為重要抓手，改變“一布置一落實(shí)”的監(jiān)管狀態(tài)，推動(dòng)河湖監(jiān)管工作成為各級(jí)水利部門部署安排、推進(jìn)工作、總結(jié)評(píng)價(jià)中的重要內(nèi)容。四是強(qiáng)化對(duì)開展河湖監(jiān)管工作中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，總結(jié)整改過程中遇到的難點(diǎn)及常見問題，統(tǒng)籌各方力量解難題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管。

3.4 引導(dǎo)全民參與，構(gòu)建群防群治新格局

1）拓寬群眾參與渠道。按照從行業(yè)監(jiān)管為主向行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變的要求，充分利用德州市智慧河湖長(zhǎng)綜合信息管理平臺(tái)，整合各項(xiàng)資源，采取線上與線下相結(jié)合的方式，利用手機(jī)客戶端、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展各種形式的報(bào)道與宣傳。建立河湖問題有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，引導(dǎo)公眾積極參與河湖管理保護(hù)監(jiān)督。鼓勵(lì)各地組建河湖管護(hù)隊(duì)伍，推行民間河長(zhǎng)、河湖志愿者注冊(cè)制，探索設(shè)立巡河員、護(hù)河員公益崗位，動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與河湖管理保護(hù)。繼續(xù)深入開展河湖長(zhǎng)制進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)等系列活動(dòng)，積極營造人人關(guān)心河湖、人人愛護(hù)河湖的良好社會(huì)氛圍。

2）以案示警，以案為戒，以案促改。通過加大對(duì)典型案例的宣傳，讓群眾了解更多的涉河湖違法行為，從自身做起，以案示警，以案為戒，以案促改。以案示警，強(qiáng)化重大水事違法案件公開曝光，做好典型案例剖析，不斷整合完善警示教育資源，常態(tài)化開展警示教育，注重運(yùn)用網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端等新媒體[5]，對(duì)涉河湖違法案例進(jìn)行歸納整理，在各種自媒體上進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)群眾對(duì)涉河湖違法案件的了解，從而達(dá)到警示作用。以案為戒，引導(dǎo)群眾摒棄僥幸、放縱、慣性和從眾等心理，達(dá)到“查處一起教育一片”的社會(huì)效果，促使群眾自覺抵制涉河湖違法行為。以案促改，要對(duì)照典型案例，舉一反三，著力解決河湖管理保護(hù)中的共性問題和深層次問題，全面提升河湖管護(hù)水平。