政府補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)鎖定

劉林

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，低收入農(nóng)場(chǎng)主在未來(lái)愿意擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)與縮小規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例差可達(dá)44.31%。本文嘗試從政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)固定資產(chǎn)專(zhuān)用性和人力資產(chǎn)專(zhuān)用性的影響進(jìn)行研究，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有鎖定效應(yīng)，解釋為何低收入農(nóng)場(chǎng)在未來(lái)仍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

一、政府補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有鎖定效應(yīng)

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是導(dǎo)致低收入農(nóng)場(chǎng)未來(lái)愿意擴(kuò)大規(guī)模的重要影響因素。政府補(bǔ)貼一方面增加了農(nóng)民收入，另一方面強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的專(zhuān)用性，會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)鎖定效應(yīng)，對(duì)低收入農(nóng)場(chǎng)主中斷農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生負(fù)面作用。

隨著2013年中央“一號(hào)文件”提出鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的微觀組織形式，提高農(nóng)場(chǎng)主的收入至關(guān)重要。在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的過(guò)程中，政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將繼續(xù)扮演重要的角色，中央政府調(diào)整和優(yōu)化了各種補(bǔ)貼政策，設(shè)置了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、三項(xiàng)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）、大棚、場(chǎng)庫(kù)等補(bǔ)貼和貸款財(cái)政貼息政策等等。研究發(fā)現(xiàn)，政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)資產(chǎn)專(zhuān)用性具有顯著的促進(jìn)作用，即政府補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有鎖定效應(yīng)。

固定資產(chǎn)專(zhuān)用性和人力資產(chǎn)專(zhuān)用性會(huì)影響農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的意愿，即對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有鎖定效應(yīng)。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，固定資產(chǎn)投入越多，要求農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的時(shí)間也就越長(zhǎng)，相應(yīng)固定資本的投入也能得到充分的折舊，在當(dāng)前越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至更高回報(bào)率的行業(yè)背景下，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力供給已經(jīng)超越劉易斯拐點(diǎn)，并進(jìn)入劉易斯第一階段；作為專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，會(huì)專(zhuān)一地學(xué)習(xí)某種作物的種植技能、知識(shí)，同時(shí)也會(huì)在生產(chǎn)這一產(chǎn)品上花費(fèi)更多的時(shí)間，從而形成更高的人力資產(chǎn)專(zhuān)用性。例如，對(duì)于蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物而言，種植者一般需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)才可以勝任，技術(shù)培訓(xùn)參與次數(shù)越多，種植者所積累的與果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物種植相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)越豐富，而這些專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累都需要時(shí)間和精力投資，具備很高的時(shí)間成本，因此就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生鎖定效應(yīng)。

二、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)資產(chǎn)專(zhuān)用性的影響

家庭農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)專(zhuān)用性作為被解釋變量，根據(jù)Williamson（1989）的理論，本文將農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)用性資本分為兩種類(lèi)型：物質(zhì)資產(chǎn)專(zhuān)用性和人力資產(chǎn)專(zhuān)用性。物質(zhì)資產(chǎn)專(zhuān)用性選用農(nóng)機(jī)、倉(cāng)庫(kù)等固定資產(chǎn)投入對(duì)數(shù)和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模兩個(gè)變量來(lái)度量，人力資產(chǎn)專(zhuān)用性選取是否受過(guò)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和從事農(nóng)業(yè)規(guī)模年限來(lái)度量。由于是否接受農(nóng)業(yè)培訓(xùn)為二值變量，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)取值為1，否則取值為0，故選取Probit模型。其他均采用最小二乘（ols）模型。計(jì)量模型如下：

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用數(shù)據(jù)來(lái)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2014年對(duì)全國(guó)近3000個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展了長(zhǎng)期固定監(jiān)測(cè)工作。首先，按照經(jīng)濟(jì)水平高低在每個(gè)省級(jí)行政區(qū)選擇2—4個(gè)代表縣，在每個(gè)縣選擇30—50個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)；其次，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)組織家庭農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后在線填報(bào)問(wèn)卷。2016年初，全國(guó)共有3073 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了數(shù)據(jù)填報(bào)，形成有效問(wèn)卷2903份，問(wèn)卷有效率達(dá)到94.5%，問(wèn)卷內(nèi)容涉及樣本家庭農(nóng)場(chǎng)2015年全年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、成本等詳細(xì)情況。本文所采用的數(shù)據(jù)關(guān)于資產(chǎn)專(zhuān)用性和政府補(bǔ)貼核心變量，數(shù)據(jù)處理后所用樣本為2406個(gè)。將全國(guó)省份劃分為東部、中部和西部。通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)2015年全年人均經(jīng)營(yíng)收入水平與全國(guó)農(nóng)村人均收入對(duì)比，將其低于22005.5元的農(nóng)場(chǎng)視為低經(jīng)營(yíng)收入農(nóng)場(chǎng)，共計(jì)441個(gè)低經(jīng)營(yíng)收入農(nóng)場(chǎng)（種植業(yè)），其中東部有108個(gè)農(nóng)場(chǎng)，占24.49%，中部有168個(gè)農(nóng)場(chǎng)，占38.1%，西部有165個(gè)農(nóng)場(chǎng)，占37.41%；按照作物分類(lèi)，其中種植糧食作物農(nóng)場(chǎng)有 295個(gè)，占75.64%，種植經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)場(chǎng)有95個(gè)，占24.36%。低經(jīng)營(yíng)收入農(nóng)場(chǎng)占家庭總收入百分比均值為88.57%，家庭總收入包括農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入和家庭其他收入，包括外出務(wù)工收入、家庭非農(nóng)收入，故主要收入來(lái)源為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入，排除兼業(yè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

三、實(shí)證結(jié)果及分析

相對(duì)于農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有獲得政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的來(lái)說(shuō)，有政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)固定資產(chǎn)專(zhuān)用性和人力資產(chǎn)專(zhuān)用性都具有正向影響，其中對(duì)固定資產(chǎn)和人力資本技術(shù)培訓(xùn)具有顯著影響，對(duì)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模年限的影響相比較而言顯著性較低?？偟膩?lái)說(shuō)，政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)固定資產(chǎn)專(zhuān)用性和人力資產(chǎn)專(zhuān)用性具有促進(jìn)作用，政府補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有鎖定效應(yīng)。

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)證分析得出：家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)具有鎖定效應(yīng)，政府補(bǔ)貼對(duì)物質(zhì)資產(chǎn)專(zhuān)用性和人力資產(chǎn)專(zhuān)用性具有顯著的促進(jìn)作用。

從區(qū)分農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地的地形差異能發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)土地的地形不同，政府補(bǔ)貼對(duì)資產(chǎn)專(zhuān)用性就會(huì)具有差異。政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在經(jīng)營(yíng)地形為平地和丘陵時(shí)，表現(xiàn)出顯著的促進(jìn)作用，數(shù)據(jù)顯示其對(duì)農(nóng)機(jī)、場(chǎng)庫(kù)等固定資產(chǎn)都具有促進(jìn)作用，但是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒(méi)有什么顯著影響。而政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在經(jīng)營(yíng)地形為山地時(shí)，數(shù)據(jù)則顯示對(duì)人力資產(chǎn)專(zhuān)用性不具有影響。在山地種植的產(chǎn)量要小于平地產(chǎn)量，購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)種子的成本較高，收入相對(duì)較少，農(nóng)民對(duì)機(jī)械補(bǔ)貼和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均不滿(mǎn)意，由此不愿意從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，但這對(duì)人力資本投資并沒(méi)有什么顯著影響。

因此，政府補(bǔ)貼政策對(duì)地形為平地和丘陵的資產(chǎn)專(zhuān)用性影響要高于對(duì)山地資產(chǎn)專(zhuān)用性的影響，而人力資產(chǎn)專(zhuān)用性影響要低于對(duì)山地人力資產(chǎn)專(zhuān)用性的影響。在不同的區(qū)域，政府補(bǔ)貼對(duì)資產(chǎn)專(zhuān)用性的影響程度也表現(xiàn)出不同，即政府補(bǔ)貼對(duì)東部、中部和西部固定資產(chǎn)專(zhuān)用性均具有顯著的正向影響，這就表明政府補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的提高具有普遍性，不隨著區(qū)域的變化而顯示不同的結(jié)果。但在人力資本專(zhuān)用性上具有很大差距，在東部地區(qū)，政府補(bǔ)貼對(duì)人力資產(chǎn)專(zhuān)用性具有顯著的正向效應(yīng)，但是在中部和西部地區(qū)，政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)人力資本沒(méi)有顯示出具有一定的影響。

最后區(qū)分具體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)資產(chǎn)專(zhuān)用性的影響，結(jié)果表明農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、大棚、場(chǎng)庫(kù)等補(bǔ)貼和貸款貼息補(bǔ)貼對(duì)物質(zhì)資產(chǎn)專(zhuān)用性具有顯著的正向影響，但對(duì)于三項(xiàng)補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)，則不具有影響，對(duì)于人力資本專(zhuān)用性，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和三項(xiàng)補(bǔ)貼具有促進(jìn)作用，大棚、場(chǎng)庫(kù)等補(bǔ)貼和貸款貼息補(bǔ)貼不具有影響。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上，為什么低收入農(nóng)場(chǎng)主在未來(lái)愿意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的占比遠(yuǎn)高于在未來(lái)愿意縮小規(guī)模的占比？通過(guò)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)育過(guò)程發(fā)現(xiàn)，政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)發(fā)育的同時(shí)致使農(nóng)場(chǎng)具有的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)專(zhuān)用性增強(qiáng)，即增加固定資產(chǎn)和人力資產(chǎn)，資產(chǎn)專(zhuān)用性增加讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有鎖定效應(yīng)，農(nóng)場(chǎng)主不得不繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)改變經(jīng)營(yíng)規(guī)模和方式等手段增加收入。

面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有鎖定效應(yīng)，政府補(bǔ)貼在促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)發(fā)育的同時(shí)加重農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的鎖定效應(yīng)現(xiàn)狀，這樣將會(huì)出現(xiàn)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者低收入水平的鎖定。為了正確面對(duì)這種低收入鎖定，建議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該加大力度落實(shí)在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，對(duì)于不同地形結(jié)構(gòu)和區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)用能力，培養(yǎng)出一批真正具有農(nóng)業(yè)技術(shù)的新一代農(nóng)民。只有這樣，在面對(duì)低收入鎖定時(shí)，新一代農(nóng)民才能根據(jù)自己所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，快速調(diào)整未來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式，擺脫這種低收入困境，增加自己的收入。