淺談如何提升行政事業(yè)單位內(nèi)部審計績效

王國輝

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計是對行政事業(yè)單位財務(wù)的內(nèi)部監(jiān)管中的重要內(nèi)容，是行政事業(yè)單位內(nèi)部的主要機構(gòu)，通過獨立監(jiān)測和評估本機構(gòu)財務(wù)部門收支、財務(wù)行為的真實性、完整性、合法性以及完善內(nèi)部管理和風險管理措施的一個活動。本文就目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計業(yè)務(wù)面臨的困難，提出改善行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的對策，以實現(xiàn)查問題、堵漏洞、提意見、促進工作的目的。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計績效的重要性

（一）提高事業(yè)單位資金的使用效率

行政事業(yè)單位有著公正嚴明的紀律和制度，干部政治覺悟較高，在內(nèi)部審計績效管理方面尤為嚴苛，審計工作在圍繞財務(wù)資金管理的核心基礎(chǔ)上擴大了工作范圍，考核項目的標準不僅為審計計劃的實際完成情況，也會綜合考慮績效指標。

隨著我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)濟效益也日益增強。同時，行政事業(yè)單位財政收支的日益擴大，內(nèi)部審計業(yè)務(wù)可以增強對資金的監(jiān)管能力，對資金實施有效控制，避免不必要的損失，為保障公共利益起到了很大作用。

（二）有利于加強行政事業(yè)單位的黨風廉政建設(shè)

目前我國反腐倡廉建設(shè)工作不斷深入，更多的違紀違法行為將會受到法律的懲罰。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計績效管理工作的持續(xù)發(fā)展，可以在單位內(nèi)部形成一個攔截賄賂的“防火網(wǎng)”，以促進政府對有關(guān)工作人員的有效監(jiān)管，優(yōu)化政府資源分配，推動提高財政的透明度。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作存在的主要問題

（一）內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不到位

目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計行政的設(shè)置現(xiàn)狀如下：中央主管部門多數(shù)已經(jīng)建立了相對獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)；多數(shù)地方政府主管部門雖已建立了內(nèi)部審計組織，但基本上并未設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部審計機構(gòu)；大多數(shù)事業(yè)單位基本上沒有設(shè)置自己的內(nèi)部審計部門，只有在極少數(shù)較大型的隸屬省以上的事業(yè)單位才有一些較為完善的內(nèi)部審計組織。

（二）審計工作目標沒有實現(xiàn)與時俱進

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作，必須緊緊圍繞著本部門、本單位的工作目標，并在嚴格遵循、服務(wù)于本部門、本單位目標的情況下及時進行內(nèi)部審計工作，但在實際工作中，有的地方行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計常常沒有隨著本部門、本單位總體工作任務(wù)的變動而及時調(diào)整其工作任務(wù)，導(dǎo)致內(nèi)部審計的工作目標經(jīng)常偏離了本部門、本單位的工作目標，從而降低了內(nèi)部審計的操作有效性。

（三）審計隊伍的整體素質(zhì)不能滿足審計需要

目前，從人才總量上來看，內(nèi)部審計工作人員職位還沒有滿足當前對行政事業(yè)單位財務(wù)實際工作的需求；從人才組成上來看，內(nèi)部審計工作人員的年齡段組成并不恰當，主要是年紀較大的財務(wù)人員；同時，由于內(nèi)部審計工作人員大多是由常年擔任政府事業(yè)單位財務(wù)部門的人員轉(zhuǎn)任或兼職，這部分人員盡管具備相當?shù)呢攧?wù)會計專業(yè)理論知識和工作經(jīng)驗，但還不能勝任審計工作。就內(nèi)部會計工作人員本身情況來看，有的是安于現(xiàn)狀，有的則是對審計人員職位不滿足，嚴重降低了內(nèi)部審計工作的質(zhì)量。

三、對于增強政府行政事業(yè)單位的審計績效管理的有效手段

（一）重視內(nèi)部審計績效

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從自身做起重視內(nèi)部審計績效，以支持內(nèi)部審計績效管理工作，并面向全體干部職工普及和宣傳相關(guān)管理制度知識，形成全體干部職工積極配合績效管理的氛圍，并使全體職工能夠自覺地支持內(nèi)部審計績效管理工作，減少干部職工渾水摸魚、職業(yè)倦怠等問題的發(fā)生，使干部職工清晰地認識到績效考核的目的不僅是為了配合賞罰分明的單位管理，更是為了提高單位整體的凝聚力，提升單位內(nèi)控水平和促進單位管理模式的可持續(xù)化發(fā)展。

定期開展內(nèi)部審計研討會、座談會、表彰大會等，以總結(jié)經(jīng)驗教訓和分析管理漏洞問題，根據(jù)行政事業(yè)單位的實際發(fā)展情況針對性地落實內(nèi)部審計績效管理辦法；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則提高思想認識，將傳統(tǒng)的以事務(wù)為衡量標準的利益現(xiàn)象合理把控，以長遠發(fā)展的眼光支持內(nèi)部審計工作，落實績效考核管理標準，使內(nèi)部審計人員能夠依法依規(guī)行使審計權(quán)力，保障績效考核的公平、公正。

（二）建立健全內(nèi)部審計管理制度

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計部門應(yīng)當嚴格按照國家審計法律法規(guī)和有關(guān)財經(jīng)規(guī)定建設(shè)好內(nèi)審制度，并依據(jù)國內(nèi)審計規(guī)范中所規(guī)范的程序方式、具體內(nèi)容等進行各項內(nèi)部審計活動，進而達到內(nèi)部審計活動的法律化、制度化、規(guī)范性。審計過程中，應(yīng)當認真學習落實“依法審計、服務(wù)工作大局、圍繞中心、突破要點、求真嚴謹”的各項工作策略，嚴格執(zhí)行審計程序。

嚴格按照審計法、國家審計準則所要求的工作程序進行內(nèi)部審計，內(nèi)部審計部門要形成良好的內(nèi)部運行機制和質(zhì)量管理機制，建立各種規(guī)章制度并認真執(zhí)行，特別是通過嚴格審核工作底稿的分級審批制度防止或杜絕人為差錯，及時發(fā)現(xiàn)并處理審計活動中發(fā)現(xiàn)的重大問題，從而確保審計項目的順利完成，并保證每一次審計工作均實現(xiàn)流程合理、證據(jù)確鑿、認定正確、結(jié)果落實。圍繞審計核心，突出審計關(guān)鍵，善于把握主要矛盾和問題的重點領(lǐng)域。通過對重點項目的嚴格監(jiān)控，注重財經(jīng)規(guī)章制度的落實情況與內(nèi)部控制體系的落實程度，注重經(jīng)費使用效率，以解決管理工作的隨意性，從而真正保障內(nèi)部審計工作的嚴謹性。通過建立健全內(nèi)部控制制度，以確保權(quán)力的正確執(zhí)行。內(nèi)部審計工作人員應(yīng)切記“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”，因為審計是為了監(jiān)督別人，而自己也必須接受監(jiān)督，所以應(yīng)該對內(nèi)部審計過程嚴格加以規(guī)范，增強控制與監(jiān)督能力，防范審計風險，從而構(gòu)建審計體系，使審計的行為更加有章可循。

（三）借助外部審計機構(gòu)，提高內(nèi)部審計質(zhì)量

內(nèi)部審計活動由于種種原因會影響到整個審計活動的廣度和深度，因此可以采取與外審相結(jié)合的審計方式來提升整個內(nèi)部審計活動的效果與品質(zhì)。一是內(nèi)部審計人員與外部審計之間的高效優(yōu)勢互補，既能緩解內(nèi)部審計機構(gòu)人手不足、任務(wù)繁多的問題，也能幫助提升內(nèi)部審計人員的專業(yè)知識水平。二是有利于改善內(nèi)部審計機構(gòu)工作人員的服務(wù)質(zhì)量與效率，通過使用外部審計能夠更有效地提高內(nèi)部審計工作人員的服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)

按照建立政治思想強、作風硬、服務(wù)品質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人才的總體目標，大力加強內(nèi)部審計隊伍的政治思想作風與業(yè)務(wù)建設(shè)，使內(nèi)部審計工作人員的政治思想品質(zhì)、業(yè)務(wù)水平與工作能力進一步提升，以滿足新形勢對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人才的更高需求。

具體從下列四個方面著手：一是要從現(xiàn)實出發(fā)，因地制宜地建立和健全對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作人員的管理制度措施，妥善解決好人員的獎懲、薪酬等實際困難問題，并充分調(diào)動內(nèi)部審計工作者的主觀積極作用；二是要嚴把行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作人員入口的質(zhì)量關(guān)，要將那些思想政治理論水平和專業(yè)素質(zhì)較高的、經(jīng)濟社會責任感和工作服務(wù)事業(yè)心較強的、為人正直的領(lǐng)導(dǎo)負責同志，調(diào)配到內(nèi)部審計工作隊伍中來；三是要做好行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)審人才培養(yǎng)工作，同財務(wù)人員一起嚴格執(zhí)行持證上崗制度和后續(xù)的職業(yè)培訓制度，進一步提高崗位培訓效果，并不斷更新對內(nèi)部審計工作人員的專業(yè)知識要求，進一步提高其專業(yè)能力，從而切實增強自身的整體業(yè)務(wù)能力；四是必須明晰審計人員責任，嚴格審計人員紀律。

（五）健全內(nèi)部審計績效管理制度

針對內(nèi)部審計績效管理的各方面難點分析，究其原因主要為管理制度的缺失，影響了審計工作流程的有序開展，還應(yīng)根據(jù)單位實際業(yè)務(wù)情況和發(fā)展方向，健全內(nèi)部審計績效管理制度，精細化制定和管理績效指標、明確考核關(guān)系、落實考核項目等，在提高內(nèi)部審計績效質(zhì)量的前提下，提升單位整體的服務(wù)質(zhì)量。如：嚴格按照人事成本管理規(guī)范開展崗位儲備與工資結(jié)構(gòu)調(diào)整、在非特定情形下依據(jù)設(shè)計定額規(guī)范開展公用開支審批、嚴格按照實際狀況落實?？顚Ｓ庙椖块_支等規(guī)范財政投入管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)內(nèi)部審計績效管理規(guī)定，并通過行政管理權(quán)力，克服領(lǐng)導(dǎo)干擾等影響內(nèi)部審計項目實施質(zhì)量的問題，維護內(nèi)部審計項目管理的公開與正義，并嚴格遵照有關(guān)規(guī)章制度實施，按照規(guī)范化、程序化、全面化、精細化的管理模式，保障內(nèi)部審計績效管理的可持續(xù)化發(fā)展。

行政事業(yè)單位受編制穩(wěn)定和財政資金相對充沛等因素影響，容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠的問題，內(nèi)部審計績效對職工的激勵效果和監(jiān)督效果不明顯，容易出現(xiàn)管理力度不足和管理漏洞較多的弊端。行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建獨立的審計機制，將復(fù)雜紛亂的審計工作撥亂反正，使全體職工都能夠參與到審計工作中，有積極的工作態(tài)度和自覺的服務(wù)意識，并健全相關(guān)管理制度，引進信息化管理系統(tǒng)，提升審計隊伍的工作質(zhì)量和效率，進而保障內(nèi)部審計績效管理的科學合理和合法合規(guī)。

四、結(jié) 語

綜上，盡管當前行政事業(yè)單位對財務(wù)管理的內(nèi)部審計存在著諸多困難，而且內(nèi)部審計制度也仍沒有全面建設(shè)起來，隨著國家對內(nèi)部審計工作的日益重視，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作未來將會走上一個新的平臺。