鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下 “兩委”班子面臨的基層治理困境與對策
——以江蘇省J 村為例

渠 睿 師 弈 高子惠

（作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（應(yīng)急管理學(xué)院））

2021 年中央一號文件指出，做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨，要“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作”[1]。黨的十九大以來，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌全局、高瞻遠矚，及時提出并積極組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，基層“兩委”班子所扮演的角色極其重要，是完善鄉(xiāng)村治理體系的重要一環(huán)。

作為農(nóng)村基層的組織，“兩委”班子是解決農(nóng)村突出問題的立足點和出發(fā)點，是鄉(xiāng)村基層治理的重要環(huán)節(jié)。但現(xiàn)實中，部分基層黨組織存在政策失靈、決策者眾多、民主意識弱、溝通頻道堵塞、執(zhí)行力疲軟等問題，導(dǎo)致“兩委”班子缺失公信力。而在鄉(xiāng)村治理過程中，擺脫上述“軟肋”的主要措施在于基層“兩委”班子施策是否精準(zhǔn)，與群眾溝通交流方式是否妥善，政策設(shè)計邏輯方式是否完善，以及是否能夠高效實現(xiàn)政策既定目標(biāo)。

一、J 村基本情況概述與調(diào)研訪談內(nèi)容

（一）J 村基層“兩委”班子治理基本情況

J 村位于江蘇省北部，現(xiàn)有總?cè)丝? 255 人，728 戶，8 個村民小組，26 名黨員，村組干部6 人（數(shù)據(jù)來自J 村村支書口述）。該村占地約387 公頃，其中土地面積約334 公頃，耕地面積280 公頃。轄區(qū)內(nèi)有小學(xué)校一所，板材廠一家。村主導(dǎo)作物以水稻、小麥為主，經(jīng)濟作物以養(yǎng)殖生豬、山羊為主，該村有鋼架溫室大棚多于10 公頃的蔬菜大棚基地。村農(nóng)田水利設(shè)施一般，是省扶持經(jīng)濟薄弱村。近年來，在村委“兩委”的治理下，該村曾連續(xù)兩年被評選為示范村。

（二）調(diào)研組訪談概述

調(diào)研組針對J 村“兩委”班子在組織振興上的具體做法進行訪談，主要包括：農(nóng)業(yè)、木業(yè)、手工業(yè)發(fā)展基本狀況，有關(guān)勞動力詳細情況；文化振興面臨的實際問題，文化生活建設(shè)規(guī)劃，文化宣傳教育，文化習(xí)俗；產(chǎn)業(yè)振興中遇到的困難，資金鏈情況，產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，招商引資方案，就業(yè)渠道拓寬；生態(tài)文明建設(shè)，“稻田養(yǎng)鴨”新模式；居民幸福感，收入情況；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度；垃圾回收；空氣質(zhì)量滿意度等方面。受訪者涵蓋村委干部6人次、村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)9 人次、扶貧辦相關(guān)人員3 人次、環(huán)境整治管理干事8 人次、當(dāng)?shù)卮迕?3 人次。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層“兩委”班子面臨的困境

（一）基層組織隊伍結(jié)構(gòu)性失衡，亟須優(yōu)化隊伍框架

在調(diào)研過程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部在工作上往往呈點狀式分布，出現(xiàn)工作斷層嚴(yán)重、工作形式不統(tǒng)一、工作態(tài)度消極、行動懶散等問題。主要表現(xiàn)在主體責(zé)任人欠缺民主意識，部分基層干部將重心偏移至個人家庭，對工作關(guān)注不夠，以及工作與實際勞動所得不對等而產(chǎn)生的負面情緒，其中包括物質(zhì)所得與精神所得。黨的十八大以來，中央提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)，強調(diào)政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，適度放權(quán)，由政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣餐卫恚ㄖ?、自治、德治、善治相結(jié)合，實現(xiàn)治理多元化、多層次、多空間。搭班干部年齡差距大，思想意識不協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)心理學(xué)研究表明，受不同文化教育水平對勝任力呈現(xiàn)出正比影響。近年來, 隨著國家開展公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作和基層領(lǐng)導(dǎo)干部的定期培訓(xùn)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部文化教育層次水平得到了進一步提高，優(yōu)化了基層干部隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，能夠滿足國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力的要求。但在不同層次學(xué)歷水平領(lǐng)導(dǎo)干部在政治鑒別能力上呈現(xiàn)出較大的差異，學(xué)歷層次和實際解決問題的能力有時存在負相關(guān)問題。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)在失衡，資源分布不均

勞動力外流與回流失衡。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口所占全國人口比重較大，農(nóng)村勞動力是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進和國家經(jīng)濟整體蓬勃發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，將原有土地出租承包，部分農(nóng)村勞動力除尋求提升生活質(zhì)量和更好地適應(yīng)社會以及滿足自身的發(fā)展外，鄉(xiāng)村環(huán)境已經(jīng)無法滿足其日常生活娛樂的需要，因而不少人萌生在城市扎根生活的想法，具體表現(xiàn)為留村人口多以中老年人群為主，較為年輕的勞動力涌向城市。

目前，我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的階段，基層“兩委”面對新挑戰(zhàn)的同時也迎來了新機遇。在調(diào)研過程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)該村存在的主要問題是農(nóng)業(yè)技術(shù)相對落后，缺少“硬實力”。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)達與否，除了人力因素外，還需要生產(chǎn)技術(shù)的提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，是因為現(xiàn)有的技術(shù)無法支撐現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，做不到即時、高效的農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)模。其次，資源的匱乏是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的重要原因，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村企業(yè)活力不足，缺少內(nèi)在動力，生產(chǎn)出來的商品無法做到及時推廣與宣傳。其次，鄉(xiāng)村企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備儀器老舊，創(chuàng)新能力不夠。如何采用與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合的政策，確保人才不流失，勞動力不減少，完善相應(yīng)配套設(shè)施，是當(dāng)下“兩委”班組亟待解決的問題。

（三）文化多元化，傳統(tǒng)文化觀念深入人心

黨的十九大報告提出，要“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采”。實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，是鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。文化振興是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的重要一環(huán)，民族優(yōu)秀文化可以促進社會的繁榮發(fā)展，推動和諧農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村文化振興是在植根于幾千年的中華傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，不斷挖掘精華的同時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其現(xiàn)代價值[2]。

農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的“碰撞”?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興傳媒技術(shù)對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的沖擊是巨大的，不可避免地導(dǎo)致文化載體空心化[3]。農(nóng)村傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)節(jié)日，風(fēng)俗習(xí)慣等近年來逐漸消失在人們在視野中，各地縮減了大規(guī)模人群的文化藝術(shù)活動，農(nóng)村文娛活動減少，文化的再生產(chǎn)能力不足[4]。

（四）生態(tài)治理難度大、時效長

黨的十八大報告提出應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明新理念。生態(tài)問題始終是牽動人心的大事，也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化國家道路上的重要議題。鄉(xiāng)村生態(tài)問題關(guān)系到農(nóng)村居民生活的質(zhì)量，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。農(nóng)村生態(tài)治理，不僅需要村民環(huán)保意識的提升，更需要基層“兩委”的積極引導(dǎo)和廣泛宣傳。

生態(tài)環(huán)境遭到大量人為破壞。人類的生產(chǎn)活動需要大量的生產(chǎn)資料供給，但在自然界中資源是很難支撐長期的損耗。自然界再生資源時間周期長、數(shù)量少，人類在實際實踐過程中長期不遵循客觀規(guī)律，不斷索取自然資源，致使自然環(huán)境進一步惡化。此外，由于農(nóng)村經(jīng)營結(jié)構(gòu)有限，農(nóng)民的知識水平和生產(chǎn)技能情況直接決定著其生產(chǎn)效率的快慢和農(nóng)村環(huán)境的好壞[5]。

農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管體制機制建設(shè)不完善。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也得到重視[6]，系列配套法規(guī)政策相繼出臺。但農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管與評估體制機制建設(shè)依舊存在不少漏洞：一是主體劃分不明確，監(jiān)管部門職責(zé)相交叉，出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。二是監(jiān)管各部門分散推進，無法“串聯(lián)”。作為直接政策實施機構(gòu)，基層“兩委”應(yīng)協(xié)調(diào)各部門的資金、人力等因素，做到由點及面的全覆蓋，而非僅僅著重關(guān)注某一區(qū)域、某一環(huán)節(jié)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下難點攻克的途徑

（一）夯實基層隊伍基礎(chǔ)，提升“兩委”班子硬本領(lǐng)

基層“兩委”的重要性不言而喻，要讓各級政府的方針政策切實落實在農(nóng)村的每片土地上，就要重視基層“兩委”班子的組織建設(shè)。拓寬視野和大局觀是必要選擇，增強辨別能力和思維能力是關(guān)鍵，這需要不斷優(yōu)化基層政治生態(tài)，提高基層治理效能[7]。此外，還應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔性和純潔性。完善公共空間治理體系，要注重實實在在為群眾辦事，想群眾所想，心系群眾所系，構(gòu)建鄉(xiāng)村公共空間治理模式。首先，惠民政策要講到家門，將政策核心要義切實擺在群眾面前，讓群眾感受到政策的本質(zhì)是為了維護他們的根本利益；二要將增收措施落實到家門，帶動群眾脫貧致富；三是要協(xié)調(diào)矛盾糾紛到家門，創(chuàng)新治理模式。

實施主體決策者“一肩挑”制度。“一肩挑”是指村黨組織書記、村委會主任以及村級集體經(jīng)濟組織等的負責(zé)人由同一人擔(dān)任。這種制度下，基層“兩委”主要責(zé)任人交叉互替，減少基層負擔(dān)，也在一定程度上調(diào)動了干部的積極性，提高了工作效率。從制度本身看，“一肩挑”制度鞏固了黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自主權(quán)和村民自治權(quán)的高度結(jié)合，是植根于鄉(xiāng)土，又不斷在鄉(xiāng)土中發(fā)揚光大。從產(chǎn)生意義上來看，是將中國特色社會現(xiàn)代化治理體系和中國特色社會主義依法治國有效有機結(jié)合?！耙患缣簟敝贫仁且婪ㄟx舉，高度堅持人民當(dāng)家作主；從運作機制上看，可以促進基層“兩委”班子職能發(fā)揮，主動解決村民訴求，切實為人民服務(wù)。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)升級

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。J 村以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)業(yè)，拓寬周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)域，建立牧園公司，多以散戶養(yǎng)殖方式達供應(yīng)企業(yè)原料，形成生態(tài)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)趨勢，實現(xiàn)企業(yè)和村民雙贏局面。J 村同樣面臨經(jīng)濟困難問題，造成困難的主要原因是糧食產(chǎn)量低。為此，當(dāng)?shù)亍皟晌奔紡V益，創(chuàng)新“牧—田”有機銜接、“以田養(yǎng)鴨，稻鴨混養(yǎng)”的新方式，在節(jié)約資源的同時，不斷地對生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。除此之外，政府大力資助標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建立蔬菜大棚基地，并推動房屋結(jié)構(gòu)改革。這些舉措收獲頗豐，使得該村在市里處于領(lǐng)先地位。

大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源技術(shù)包括核能、太陽能、風(fēng)能等再生資源，是我國高新技術(shù)的支柱型產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)村面積大，土地較為分散，農(nóng)村居民多。新能源的出現(xiàn)正好符合當(dāng)代國情，如太陽能適合地勢較高的高原山區(qū)，而風(fēng)能更為適合開闊的平原地區(qū)。東部海路發(fā)電的不斷發(fā)展，為傳統(tǒng)能源爭取了“喘息”機會。新能源技術(shù)積極地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)能源模式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)注入新活力的同時還推動了可持續(xù)發(fā)展。

提升數(shù)字經(jīng)濟使用率。運用高精尖科技推動產(chǎn)業(yè)效益規(guī)模與實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟由衰轉(zhuǎn)盛，并向持續(xù)攀升進發(fā)。依托區(qū)塊鏈技術(shù)，打造一批具有本地特色的農(nóng)、牧、林業(yè)，集思廣益、創(chuàng)新當(dāng)?shù)仄放?。集生產(chǎn)、宣傳、銷售、經(jīng)營于一體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，并依靠物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，拓展銷售渠道，豐富宣傳渠道。對于較為貧困、偏遠的地區(qū)，因地制宜彌補知識“空白”，結(jié)合政府幫襯與金融機構(gòu)推廣，讓數(shù)字經(jīng)濟進入農(nóng)村，融入農(nóng)村，普惠農(nóng)村。

（三）厚積薄發(fā)，以文化振興激發(fā)鄉(xiāng)村活力

增強農(nóng)民對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化認同感。中華文化的深邃和悠久流傳至今，貫穿了各個民族和年代，農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化也涵蓋其中。我國農(nóng)村因歷史悠久呈現(xiàn)出文化的多樣性。因人口數(shù)量的增加、土地范圍的變革等因素，使得每個村落都有屬于自己獨特的文化。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化認同感是要讓村民放棄一些老舊和保守的傳統(tǒng)文化，真正接納優(yōu)秀先進文化，不斷發(fā)揚光大，并為己所用。通過加大教育普及度，從農(nóng)村青少年入手，厚植歷史使命感和國家榮譽感，用文化帶動經(jīng)濟，用教育點亮鄉(xiāng)村振興。

四、總結(jié)

隨著全面建成小康社會，我國已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。實施鄉(xiāng)村振興是加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重大戰(zhàn)略，重點在于農(nóng)村基層“兩委”班子能否在鄉(xiāng)村組織、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)治理中找到突破口，將治理能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，重塑鄉(xiāng)村活力。需要搭建鄉(xiāng)村主體治理共建框架，改善當(dāng)前農(nóng)村在過渡期所面臨的一系列問題，越過產(chǎn)業(yè)發(fā)展鴻溝，推動文化意識形態(tài)建設(shè)，塑造生態(tài)環(huán)境治理理念，為鄉(xiāng)村振興開啟新篇章。