麗水市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

吳玉平 尤鳳丹

（作者單位：1.麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2.景寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要，也是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求[1]。2022年是全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委農(nóng)辦、市委組織部的直接指導(dǎo)下，認(rèn)真對(duì)標(biāo)上級(jí)要求，立足麗水實(shí)際，積極探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展模式，不斷推動(dòng)強(qiáng)村富民，持續(xù)夯實(shí)基層堡壘。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

麗水市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、底子薄，2017—2019 年通過(guò)層層挖掘資源、抓物業(yè)、光伏、水電、“強(qiáng)村公司”等方式，艱難完成了第一輪薄弱村“清零”任務(wù)。2020 年啟動(dòng)的第二輪“消薄”工作，麗水共有集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村911 個(gè)，我們嚴(yán)格遵循《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升五年行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)展路徑[2]，立足“生態(tài)是最大優(yōu)勢(shì)、發(fā)展是最重任務(wù)”的基本市情和最大實(shí)際，以村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)收支平衡為基本目標(biāo)，堅(jiān)決克服疫情復(fù)雜、資金匱乏、資源分散和人力緊張等不利因素，努力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)連年保持跨越式高質(zhì)量發(fā)展，其中2021 年，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作綜合考核總分位居全省第一。

截至2022 年底，村級(jí)集體總收入20 萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入10 萬(wàn)元以上的村全覆蓋；經(jīng)營(yíng)性收入和集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到了56.15%，目前全市911 個(gè)省定集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村已全面清零，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入14.3 億元，經(jīng)營(yíng)性總收入8.0 億元，同比分別增長(zhǎng)20.2%和27.8%；年經(jīng)營(yíng)性收入50 萬(wàn)元以上和25 萬(wàn)元以上的村分別達(dá)到429 個(gè)和801 個(gè)，占行政村比重分別提高到22.47%和41.96%。

二、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任

麗水市將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入基層黨建考核和鄉(xiāng)村振興考核，并作為對(duì)基層黨委政府綜合考核的重要內(nèi)容，層層壓實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)責(zé)任。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志親自研究、親自部署、親自推動(dòng)。在市委農(nóng)村工作會(huì)議上，麗水市委胡海峰書記深刻剖析了當(dāng)前市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，并對(duì)57 個(gè)尚未摘帽的省定集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村建立幫扶團(tuán)組進(jìn)行部署。全面開(kāi)展省定集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村“清零”行動(dòng)，向各縣（市、區(qū)）下發(fā)工作提示，逐級(jí)簽訂消薄責(zé)任狀；建立銷號(hào)制度，做到“一村一賬”“一村一策”；組建幫扶團(tuán)組，由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門單位參與，第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員共同參與，集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域愿發(fā)展、懂發(fā)展、善發(fā)展蔚然成風(fēng)。

（二）抓平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)后勁

麗水市積極探索增加發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)新模式，在全省率先創(chuàng)立了強(qiáng)村公司[3]。提高了資源整合水平、豐富了經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)出了發(fā)展亮點(diǎn)，強(qiáng)村公司主要立足麗水山區(qū)實(shí)際，是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增加的一個(gè)重要載體。其核心是以“市場(chǎng)化運(yùn)作”為操作方式，以縣鄉(xiāng)為單位注冊(cè)登記公司，讓各行政村成為股東，最大限度整合資源資金?？紤]到集體經(jīng)濟(jì)的特殊性，不參與市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域、只經(jīng)營(yíng)能保值增值，資產(chǎn)和收益都相對(duì)較穩(wěn)定的項(xiàng)目。通過(guò)幾年的發(fā)展主要形成五大發(fā)展方向[4]：一是產(chǎn)業(yè)融合型。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬區(qū)域資源要素優(yōu)化配置通道，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。例如：龍泉市龍南鄉(xiāng)投資300 余萬(wàn)元，建成了占地面積超1 200 平方米的香榧深加工基地，盤活閑置校舍辦主題民宿，年?duì)I收超300 萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體增收90.7 萬(wàn)元、榧農(nóng)增收128 萬(wàn)元。二是物業(yè)發(fā)展型。依托城市化發(fā)展和山海協(xié)作平臺(tái)，集中資金資源，購(gòu)置優(yōu)質(zhì)物業(yè)。例如：云和縣白龍山街道強(qiáng)村公司籌資568 萬(wàn)元購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠房，年租金27.2 萬(wàn)元；松陽(yáng)縣古市鎮(zhèn)投資900 萬(wàn)元，參建寺口茶青市場(chǎng)，2 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值61.1%。三是旅游發(fā)展型。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，突出差異化、特色化發(fā)展，避免陷入同質(zhì)化。例如：青田縣貴岙鄉(xiāng)發(fā)揮毗鄰溫溪鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)體育休閑小鎮(zhèn)，年增收115 萬(wàn)元，創(chuàng)造就業(yè)崗位100 余個(gè)；景寧縣鄭坑鄉(xiāng)興辦研學(xué)基地，累計(jì)接待中小學(xué)生1 萬(wàn)人次，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售200 萬(wàn)元。四是社會(huì)服務(wù)型。探索集體企業(yè)（強(qiáng)村公司）參與社會(huì)化服務(wù)的途徑。例如：蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)將松材線蟲(chóng)病防治與集體增收結(jié)合，聯(lián)合區(qū)國(guó)資公司蓮碧疫木處理有限公司，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值1 500 萬(wàn)元，支付工資近千萬(wàn)元。五是能源發(fā)展型。適度開(kāi)發(fā)水電光伏項(xiàng)目。例如：松陽(yáng)大東壩鎮(zhèn)整合各村資金1 653.4 萬(wàn)元，與社會(huì)資本聯(lián)合收購(gòu)位于當(dāng)?shù)氐亩嗡娬荆?019 年以來(lái)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)分紅269.97 萬(wàn)元。2020 年以來(lái)，全市新增光伏水電項(xiàng)目41 個(gè)，總投資0.71 億元，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助0.46 億元，新增發(fā)電能力6.15 兆瓦，相當(dāng)于10 萬(wàn)戶城市居民一年的用電需求。到2022 年底，全市共有強(qiáng)村公司182 家，實(shí)現(xiàn)縣9（市 、區(qū)）和173 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋。資產(chǎn)總額達(dá)3.18 億元，是2017年成立之初的70.8 倍；2021 年，強(qiáng)村公司盈利2.25 億元、分紅1.47 億元，同比分別增長(zhǎng)62.7%和43.5%，同步帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)近2 萬(wàn)人。

（三）抓項(xiàng)目謀劃，拓寬渠道

一是建立項(xiàng)目為王的理念。以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能為核心，建立完善的“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建、村級(jí)自建”三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。累計(jì)實(shí)施各類集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目1 500 余個(gè)，預(yù)計(jì)年收益2.17 億元。成功舉辦第三屆強(qiáng)村公司大比拼活動(dòng)，是全省唯一舉辦此類活動(dòng)的地市，得到了省消薄辦的充分認(rèn)可，也吸引了安徽黃山市等國(guó)內(nèi)兄弟單位前來(lái)學(xué)習(xí)。在新一輪山海協(xié)作中，與結(jié)對(duì)地市共同探索聯(lián)建“消薄”項(xiàng)目“飛地經(jīng)濟(jì)”，先后確定龍泉與蕭山、青田與平湖、云和與北侖等飛地項(xiàng)目14 個(gè)，總投資8.17億元，覆蓋行政村1491個(gè)，年回報(bào)約0.83億元。大力推動(dòng)“村企結(jié)對(duì)”工作，出臺(tái)《“百企結(jié)百村、消滅薄弱村”專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》，幫助441 個(gè)村與482 家企業(yè)、商會(huì)成功結(jié)對(duì)，實(shí)施幫扶項(xiàng)目231個(gè)，到位資金5 337萬(wàn)元。2019 年以來(lái)，我市共有778 個(gè)村納入中央和省財(cái)政扶持（每村補(bǔ)助50 萬(wàn)元），涉及項(xiàng)目120 余個(gè)，撬動(dòng)總投資4.4 億元。二是推銷優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過(guò)市消薄辦牽線搭下到結(jié)對(duì)單位設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專柜等方式為村集體推銷優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，2023 年3 月，舉辦首屆強(qiáng)村公司和共富工坊優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品大展銷活動(dòng)。在兩天的展銷期間，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有2.6萬(wàn)人次現(xiàn)場(chǎng)逛展，銷售火爆，線上線下銷售額達(dá)334.27 萬(wàn)元，并評(píng)選出十佳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）抓資金管理，提質(zhì)增效

一是大額閑置資金競(jìng)爭(zhēng)性存放。注重發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的“催化作用”，強(qiáng)化資金管理、提質(zhì)增效。激活閑置資金潛能，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性存放，如蓮都區(qū)208 個(gè)行政村共有閑置資金3.27 億元，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性存放，年利率可由0.35%提升至2.75%左右，每年可增加收入700 萬(wàn)元以上。目前，各縣（市、區(qū)）均已出臺(tái)《集體資金競(jìng)爭(zhēng)性存放管理辦法》，并完成了招投標(biāo)工作，到目前為止全市已存入閑置資金近20 億元。二是開(kāi)展債務(wù)化解。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同組織和審計(jì)部門，開(kāi)展村級(jí)債務(wù)專項(xiàng)清理，在組織人員查明村級(jí)債務(wù)存量（5.93 億）的基礎(chǔ)上。一方面指導(dǎo)每個(gè)縣（市、區(qū)）都出臺(tái)化解方案，并對(duì)負(fù)債100 萬(wàn)元以上的村逐個(gè)制定債務(wù)化解方案。另一方面指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)了《村級(jí)債務(wù)管理辦法》，規(guī)范村級(jí)舉債，堅(jiān)決杜絕盲目舉債。計(jì)劃用三年時(shí)間，全面整治好麗水市村級(jí)債務(wù)不規(guī)范問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市委組織部下發(fā)了《村級(jí)債務(wù)化解工作指引》，明確了分類推進(jìn)債務(wù)化解的目標(biāo)、建立了新增債務(wù)負(fù)面清單、增加了新增債務(wù)審批管理流程。

三、發(fā)展集體過(guò)程中存在問(wèn)題

結(jié)合麗水市情和調(diào)研情況看，當(dāng)前麗水市“消薄”工作和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展還面臨一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

（一）山區(qū)因素制約

麗水是典型的山區(qū)市，平均海拔621.8 米，500 米海拔以上的山區(qū)占全市陸域面積近60%。本輪集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)中，省定的911 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村中，有812個(gè)村分散在山區(qū)，占89.1%，且大部分在高山遠(yuǎn)山地區(qū)。從面上看，麗水市常住人口（萬(wàn)人）與行政村（個(gè)）的比值僅為0.13，遠(yuǎn)低于全省0.32 的平均水平。村莊整合程度不高使得麗水市的“占比類”指標(biāo)在全省排名中往往處于劣勢(shì)。如2021 年，麗水市年經(jīng)營(yíng)性收入50 萬(wàn)元以上村僅占行政村總數(shù)的11.3%，較全省平均水平低38.1 個(gè)百分點(diǎn)，較倒數(shù)第二的衢州市低9 個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)大盤，麗水市GDP 的總量和后勁在全省都不占優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也非常嚴(yán)峻，這使得麗水市集體經(jīng)濟(jì)的預(yù)期大幅減弱。從收入構(gòu)成來(lái)看，麗水市經(jīng)營(yíng)性收入比重還不夠高，2021 年較全省平均水平低9.22 個(gè)百分點(diǎn)，其中，物業(yè)出租、村莊旅游和農(nóng)產(chǎn)品銷售是重要收入來(lái)源。受社會(huì)大環(huán)境影響，物業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，茶葉、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也受到不同程度影響，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能明顯不足，缺乏可持續(xù)的穩(wěn)項(xiàng)目、大項(xiàng)目。此外，個(gè)別地方已實(shí)施的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益、區(qū)域間項(xiàng)目同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)提升、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目本土化水平不高也是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。

四、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

根據(jù)省強(qiáng)村富民集成改革要求，中共麗水市委、市政府辦公室聯(lián)合發(fā)布了《麗水市強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出到2026 年底，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額超300 億元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入和經(jīng)營(yíng)性總收入再翻一番，分別突破20 億元和10 億元；集體經(jīng)濟(jì)年收入30 萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入15 萬(wàn)元以上行政村全覆蓋；年經(jīng)營(yíng)性收入25 萬(wàn)元和50 萬(wàn)元以上的行政村占比分別提高至60%和40%；村集體經(jīng)濟(jì)股份分紅達(dá)到2 億元。

下一步，以市委和市政府為總召集人的麗水市強(qiáng)村富民集成改革工作專班將按省里對(duì)口專班要求，在整合原消薄專班的基礎(chǔ)上組建實(shí)體化運(yùn)作的強(qiáng)村富民專班辦公室，然后穩(wěn)扎穩(wěn)打，按照分類施策的策略，發(fā)展一批條件相對(duì)好的強(qiáng)村，鞏固一批收益相對(duì)較穩(wěn)的村，保障一批客觀條件較差的空心村，不斷拉高標(biāo)桿，落實(shí)好行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)麗水村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[5]。

（一）明確發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合上級(jí)工作要求和麗水實(shí)際，2023 年擬確定麗水市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)：集體經(jīng)濟(jì)總收入和經(jīng)營(yíng)性收入分別增長(zhǎng)11%和12%；年經(jīng)營(yíng)性收入25 萬(wàn)元和50 萬(wàn)元以上的行政村分別達(dá)到571 和360 個(gè)；推進(jìn)強(qiáng)村公司高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)村公司利潤(rùn)增長(zhǎng)13%以上，利潤(rùn)超200 萬(wàn)元的強(qiáng)村公司達(dá)到50 家。

（二）推動(dòng)“強(qiáng)村公司”高質(zhì)量發(fā)展

繼續(xù)擦亮麗水“強(qiáng)村公司”金名片，發(fā)揮其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主載體的作用。聚焦“強(qiáng)村公司”高質(zhì)量、規(guī)模化發(fā)展，發(fā)揮強(qiáng)村公司在整合鄉(xiāng)村資源方面的優(yōu)勢(shì)。麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合麗水市委組織部印發(fā)《支持強(qiáng)村公司發(fā)展的“八條意見(jiàn)”》，并結(jié)合強(qiáng)村富民集成改革建立“強(qiáng)村公司+集體經(jīng)濟(jì)”改革試點(diǎn)。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》制定新的考核辦法，將省里和市委市政府定的任務(wù)以清單的方式分解到有關(guān)成員單位和各縣（市、區(qū)），加大考核力度。每季度通報(bào)村集體發(fā)展指數(shù)和農(nóng)民收入、低收入農(nóng)戶增收等重要指標(biāo)，并繼續(xù)會(huì)同市委組織部通報(bào)強(qiáng)村公司排名，壓實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政要素和土地要素保障，并優(yōu)先向相對(duì)薄弱村傾斜。

（四）用好發(fā)展政策

以實(shí)施“紅耀綠谷、強(qiáng)基共富”工程為抓手，打造全域黨建聯(lián)盟生態(tài)鏈群，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)紅綠融合發(fā)展，接續(xù)推進(jìn)新一輪紅色鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃。會(huì)同市委統(tǒng)戰(zhàn)部，迭代更新《少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》，力爭(zhēng)少數(shù)民族村集體經(jīng)濟(jì)水平趕超全市平均水平，實(shí)施百個(gè)單位扶百村、百個(gè)企業(yè)結(jié)百村、百個(gè)僑團(tuán)（企）幫百村“三百”幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，組織各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)、各界僑團(tuán)采取多種舉措壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立“共同經(jīng)營(yíng)、收益分紅”的股東眾籌機(jī)制，讓村民變股民，與村集體實(shí)現(xiàn)收益共享。

（五）激發(fā)資金潛力

結(jié)合漠視侵害群眾利益專項(xiàng)治理，加強(qiáng)非生產(chǎn)性支出監(jiān)管，節(jié)約集體資金支出。一是繼續(xù)做好村級(jí)大額閑置資金存放工作，把閑置在村級(jí)賬戶上的活期資金存入定期存款，極大地發(fā)揮村級(jí)資金的活力。二是加強(qiáng)債務(wù)管理和化解。到2025 年底基本完成債務(wù)清零工作。對(duì)于因發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，在村級(jí)年度收益分配中提取一定額度的資金用于償還債務(wù)，并明確債務(wù)化解時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)負(fù)債100 萬(wàn)元以上的村，由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村化解債務(wù)，逐村制定方案。