農(nóng)村“三變”改革有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)

洪 巧 王明芬

（作者單位：1.西昌市長(zhǎng)安街道辦事處城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合服務(wù)中心；2.西昌市安寧鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）

一、西昌市農(nóng)村“三變”改革基本情況

四川省涼山州西昌市自2018 年3 月啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)過艱苦努力歷時(shí)一年多，于2019 年4 月全面完成全市37 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)231 個(gè)行政村及1 778 個(gè)村民小組農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼2018 年產(chǎn)權(quán)制度改革后，于2021 年開展農(nóng)村“三變”改革，西昌市始終堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，逐步推開”原則，2021 年在安寧鎮(zhèn)、禮州鎮(zhèn)、裕隆回族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展20 個(gè)村級(jí)“三變”改革，2022 年3 月對(duì)20 個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行檢查驗(yàn)收，20 個(gè)試點(diǎn)村“三變”改革驗(yàn)收全部合格。通過“三變”改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理模式，徹底改變了傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也為鄉(xiāng)村振興提供了新的途徑。在新的歷史時(shí)期，“三變”改革可以讓更多的農(nóng)民生產(chǎn)能力獲得解放，更多的農(nóng)民通過參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在獲取收益的同時(shí)，也為自己找到就業(yè)的價(jià)值。為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促使務(wù)工人員返鄉(xiāng)回流，促使鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)一體化轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、“三變”改革多種模式促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)

（一）“企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社”模式有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

該模式為，村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社以土地使用權(quán)入股企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社按照股份比例分紅增加集體經(jīng)濟(jì)收入[1]。在入股時(shí)，要求企業(yè)在招工方面同等條件下優(yōu)先招收本村勞動(dòng)力，這樣既解決了企業(yè)用工難題，又解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。例如：安寧鎮(zhèn)三佰村“三變”改革模式，即“企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織”模式，三佰村將2 hm2集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)入股通生公司，引進(jìn)生通公司對(duì)葡萄進(jìn)行深加工生產(chǎn)葡萄酒。在沒有引進(jìn)生通公司以前，鮮果采收后果園剩下的尾果、小果沒有銷售渠道，老百姓經(jīng)常將尾果、小果偷偷倒入河中，既浪費(fèi)資源、勞動(dòng)力又污染環(huán)境。引進(jìn)生通公司生產(chǎn)葡萄酒后，通生公司按程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)修建葡萄酒廠進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，三佰村按股分紅既避免了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又穩(wěn)定了收益，增加了集體收入。同時(shí)帶動(dòng)本村50 人就業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。三佰村依托葡萄產(chǎn)業(yè)，不斷做大做強(qiáng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，既解決了農(nóng)戶尾果、次果銷售難、價(jià)格低的問題，又增加了農(nóng)民收入。

（二）“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

該模式為，農(nóng)戶將農(nóng)村承包土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，合作社再將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)建成基地，形成“有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有龍頭帶動(dòng)、有產(chǎn)品品牌、有穩(wěn)定市場(chǎng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局[2]。企業(yè)在持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)和品牌建設(shè)的同時(shí)，培育壯大創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、營(yíng)銷人才隊(duì)伍。龍頭企業(yè)、合作社結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際開發(fā)就業(yè)崗位，開展技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)戶掌握生產(chǎn)技能，參與產(chǎn)業(yè)管護(hù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，獲得穩(wěn)定務(wù)工收益，從而有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。例如，安寧鎮(zhèn)和平村引進(jìn)蘇貝爾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司建成萬(wàn)畝葡萄種植基地，公司對(duì)農(nóng)民進(jìn)行葡萄疏花疏果、抹芽、綁枝、噴藥、施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了葡萄疏花疏果熟練工100 人、抹芽工1 500 人、綁枝工300 人、市場(chǎng)銷售員20人、噴藥工50人、施肥工50人、葡萄包裝工1 000人。共提供3 000 個(gè)就業(yè)崗位，解決了部分40 歲、50 歲等大齡外出務(wù)工困難群眾就業(yè)問題，為40 歲、50 歲人員提供100 個(gè)就業(yè)崗位，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地就業(yè)。

（三）黨建引領(lǐng)模式有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)

該模式為，村黨委牽頭組織將轄區(qū)內(nèi)各村民小組閑散資金和農(nóng)戶閑置資金集中起來，入股村集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社由聯(lián)合社創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)。村黨委書記兼任聯(lián)合社理事長(zhǎng)，聘請(qǐng)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的人員擔(dān)任總經(jīng)理，村民小組和農(nóng)戶按股分紅。聯(lián)合社用工方面首先解決建檔立卡貧困戶人員就業(yè)，其次解決本村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。例如，西昌市禮州鎮(zhèn)江管村經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社于2019 年3 月成立，村黨委書記牽頭將各村民小組閑散資金100 萬(wàn)、農(nóng)戶閑置資金150 萬(wàn)元入股，成立西昌市禮州鎮(zhèn)江管村經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社，整合村委會(huì)資金和國(guó)家財(cái)政資金500 萬(wàn)元，修建凍庫(kù)1 500 m2。當(dāng)年獲得50 萬(wàn)元純利潤(rùn)，農(nóng)戶分紅20 萬(wàn)元，30 萬(wàn)元用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。解決建檔立卡貧困戶10 人就業(yè)，剩余勞動(dòng)力20 人就業(yè)。2020 年股份聯(lián)合社下設(shè)勞務(wù)公司為西昌市各建設(shè)工地輸出剩余勞動(dòng)1 000人，為新疆、成都、上海、東莞、北京等地輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1 500 人，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）盤活集體資產(chǎn)資源模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地就業(yè)

盤活集體資產(chǎn)資源模式分為兩種：

一是盤活集體資產(chǎn)模式[3]。該模式為，充分利用閑置的村級(jí)小學(xué)和村委會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村人口的變化，以及教育資源的不平衡和人民群眾對(duì)教育重視程度的不斷提高，許多家長(zhǎng)希望將子女送到教育質(zhì)量更好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和城市小學(xué)學(xué)習(xí)，造成農(nóng)村小學(xué)生源不足，從而形成農(nóng)村小學(xué)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。為有效解決農(nóng)村小學(xué)資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)問題，村集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社出租村級(jí)小學(xué)用以辦幼兒園，或出租給農(nóng)村實(shí)用技術(shù)學(xué)校辦培訓(xùn)班，既解決了學(xué)校資產(chǎn)的浪費(fèi)，又解決了農(nóng)村學(xué)期教育問題和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民就近就地培訓(xùn)的問題。例如，西昌市安寧鎮(zhèn)小橋村股份合作聯(lián)合社，自2022 年1 月開始多次與教育局溝通，將閑置多年的小橋村小學(xué)一半出租給幼兒師范?？飘厴I(yè)的洪萍創(chuàng)建小橋村幼兒園，預(yù)計(jì)秋季招收托兒班60 人兩個(gè)班，小班90 人3 個(gè)班，學(xué)前班20 人一個(gè)班，解決本村學(xué)期教育專業(yè)畢業(yè)大學(xué)生10人就業(yè)和本村剩余勞動(dòng)力12 人就業(yè)。另一半出租給新東方職業(yè)技術(shù)學(xué)校，預(yù)計(jì)每年舉辦廚師班、電焊班、鉗工班等多種技能培訓(xùn)班，為農(nóng)村培養(yǎng)高技能人才1 000 人，有效解決農(nóng)村人力資源就近就地問題提升勞動(dòng)技能，為高質(zhì)量勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件。2021 年，西昌市實(shí)行村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，即撤村并組，將3 000 人以下的小村撤銷，合并成3 000 人以上的大村，將300 人以下的村民小組撤銷，合并成300 人以上的大組。撤村并組后部分村委會(huì)活動(dòng)室閑置浪費(fèi)，為有效解決部分村委會(huì)活動(dòng)室的閑置浪費(fèi)問題，村集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社將閑置的村委會(huì)活動(dòng)室一部分出租給物流公司做倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房，一部分改造成凍庫(kù)作為集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社的產(chǎn)業(yè)，既解決了集體資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，又解決了物流公司和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)用地問題。例如，西昌市安寧鎮(zhèn)民運(yùn)村由原來的民運(yùn)村、楊家村、順河村合并成現(xiàn)在的民運(yùn)村，合并后原楊家村、順河村村委會(huì)活動(dòng)室閑置，2022 年西昌市民運(yùn)村集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社將原楊家村村委會(huì)改造成凍庫(kù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，2022 年有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力100 人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。將原順河村村委會(huì)出租給順豐物流公司做倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房，2022 年實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力50 人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是盤活資源模式。該模式有兩種情況：一種是各村民小組將未承包到戶的“四荒地”按份折股量化到戶，農(nóng)戶按股份獲得集體經(jīng)濟(jì)收益分配；另一種是村民小組以組為單位，將集體“四荒地”入股村集體股份聯(lián)合社，聯(lián)合社將土地按面積折股量化到組，各村民小組按股份分紅。村集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社將土地集中承包給有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，盤活集體“四荒地”資源，增加集體收入。例如，西昌市安寧鎮(zhèn)柏枝樹股份經(jīng)濟(jì)合作社，2020 年通過“三變”改革成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，將10 hm2荒地出租給西昌市益民農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，修建有機(jī)肥廠生產(chǎn)有機(jī)肥，免費(fèi)上門回收廢棄的葡萄秸稈、玉米秸稈等農(nóng)作物秸稈，并加工成有機(jī)肥，既解決了秸稈焚燒造成的大氣污染問題，又為農(nóng)戶提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的有機(jī)肥。該廠提供就業(yè)崗位150 個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。又如，西昌市樟木箐鎮(zhèn)李家溝村經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社發(fā)展模式就屬于第二種模式。由于缺少資金，李家溝村全村共有集體荒山1 000 hm2，一直閑置沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，2019 年農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，李家溝村借助改革契機(jī)將1 000 hm2荒山以組為單位，按土地面積折股量化到組，各組按股份分紅，聯(lián)合社將分散在各組的荒山，以每年每666.67 m250 元的價(jià)格承包給西昌市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司種植梧桐樹。公司在種樹、樹木看護(hù)管理等工作中，招收本村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)1 500 名剩余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。公司將對(duì)梧桐樹產(chǎn)品進(jìn)一步開發(fā)利用，將提供1 500 個(gè)就業(yè)崗位，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。

（五）鄉(xiāng)村旅游模式有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地就業(yè)

該模式為村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社整合各項(xiàng)財(cái)政資金。如，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理資金、鄉(xiāng)村振興資金、農(nóng)村風(fēng)貌打造資金，集中打造集大型蔬果基地、旅游觀光、休閑度假、親子體驗(yàn)、農(nóng)夫網(wǎng)站、餐飲采摘于一體的觀光農(nóng)業(yè)，利用撤村并社閑置的舊村委會(huì)改造成農(nóng)家樂和民宿。將各項(xiàng)財(cái)政資金和閑置的舊村委會(huì)折股量化到全村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以戶為單位頒發(fā)股權(quán)證，農(nóng)戶按股分紅。例如，西昌市安寧鎮(zhèn)鳳凰村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，于2020 年利用鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理資金、農(nóng)村風(fēng)貌打造資金1 500 萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造、風(fēng)貌提升打造葡萄長(zhǎng)廊。2021 年利用鄉(xiāng)村振興資金150 萬(wàn)元，將并村后閑置的民源村村委會(huì)改造升級(jí)，打造出如今的味園。開發(fā)就業(yè)崗位150 個(gè)，聘用農(nóng)戶到基地、農(nóng)家樂和民宿務(wù)工，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）特色種植稅收獎(jiǎng)勵(lì)返還模式有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地就業(yè)

該模式為，村“兩委”引導(dǎo)群眾種植煙葉等特色經(jīng)濟(jì)作物，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府將實(shí)現(xiàn)稅收總量的20%作為獎(jiǎng)勵(lì)，形成植煙村的集體經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)戶種植煙葉等特色經(jīng)濟(jì)作物，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。如西昌市瑯環(huán)鎮(zhèn)小溝村、麻棚村，分別發(fā)展100 hm2、133.33 hm2的煙葉種植，村集體可獲得煙葉種植稅收獎(jiǎng)勵(lì)10 萬(wàn)元和15 萬(wàn)元，小溝村、麻棚村分別實(shí)現(xiàn)150 人、200 人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（七）生產(chǎn)服務(wù)模式有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地就業(yè)

該模式為，圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)[4]，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，通過開展購(gòu)銷服務(wù)增加村集體收入，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地就業(yè)。例如，西昌市安寧鎮(zhèn)康寧村領(lǐng)辦勞務(wù)專業(yè)合作社及建造配套設(shè)施項(xiàng)目，安寧鎮(zhèn)康寧村位于城鄉(xiāng)接合部，村內(nèi)房產(chǎn)出租現(xiàn)象十分普遍，大量新居民涌入村中，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題較為突出。為了從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和管理問題，康寧村以省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作為契機(jī)，成立勞務(wù)專業(yè)合作社，提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。勞務(wù)專業(yè)合作社注冊(cè)資金159 萬(wàn)元，村規(guī)范經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社投資100.8 萬(wàn)元，占股20%。項(xiàng)目總投資702.8 萬(wàn)元，由村合作社建造一幢8 間四層樓的生產(chǎn)管理用房，占地面積約600 m2，建筑面積約1 800 m2，同時(shí)購(gòu)買相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，建造配套設(shè)施。勞務(wù)專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式，實(shí)行“路長(zhǎng)制”與“河長(zhǎng)制”包干，明確每位保潔員的責(zé)任區(qū)域和工作要求，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)自我保潔、自我管理。自2021 年1 月1 日起，村合作社將建好的管理用房租賃給勞務(wù)專業(yè)合作社，累計(jì)收益116.48 萬(wàn)元；勞務(wù)專業(yè)合作社通過承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)收200 萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位350 個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、多措并舉促進(jìn)“三變”改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

一是健全工作機(jī)制，常抓不懈[5]。二是加大政策扶持力度。三是加快人才隊(duì)伍建設(shè)為“三變”改革提供人才支撐。通過以上措施讓“三變”改革在農(nóng)村落地生根促進(jìn)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)。