陜西：打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地 奏響開(kāi)放合作“共贏曲”

潘睿

陜西開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

今年以來(lái)，陜西省在參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平上展現(xiàn)出了旺盛的活力：2023年1—6月，與中亞貿(mào)易繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，進(jìn)出口總值達(dá)到23.8億元，同比增長(zhǎng)1.7倍；經(jīng)貿(mào)“朋友圈”遍布200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，170余家世界500強(qiáng)企業(yè)集聚陜西；中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揚(yáng)帆起航，在投資改革、貿(mào)易監(jiān)管、人文交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、通道建設(shè)等多領(lǐng)域形成725項(xiàng)創(chuàng)新案例，充分發(fā)揮了改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的作用，成為推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎……

“陜西將以黨的二十大精神為引領(lǐng)，以打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地為己任，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以深度融入共建‘一帶一路為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局?！标兾魇∩虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

規(guī)模更大，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

7月15日，在西咸新區(qū)涇河新城隆基綠能光伏產(chǎn)業(yè)園的自動(dòng)化無(wú)塵車間里，一片片銀色單晶硅片經(jīng)過(guò)制絨、刻蝕、鍍膜等工序后，變成深藍(lán)色的太陽(yáng)能電池片。

2022年，隆基綠能科技股份有限公司硅片產(chǎn)品出口額達(dá)26.64億元，較上年同期增長(zhǎng)94.4%。

光伏產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)只是陜西貿(mào)易出口穩(wěn)步提升的一個(gè)縮影。在構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，陜西省積極作為，持續(xù)推動(dòng)外貿(mào)、外資、對(duì)外投資合作大提升。近年來(lái)，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模大幅增長(zhǎng)、對(duì)外貿(mào)易主體持續(xù)壯大、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、外貿(mào)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，陜西省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

在生產(chǎn)制造方面，陜西產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)擴(kuò)大，加速邁入中高端水平。通過(guò)引進(jìn)、培育出口型生產(chǎn)制造企業(yè)和配套企業(yè)，吸收了大量全球高端要素，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品技術(shù)含量躍上新水平。

特別是在共建“一帶一路”大格局的引領(lǐng)下，陜西充分發(fā)揮陜西石油化工、裝備制造等優(yōu)勢(shì)，以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜鼓集團(tuán)等本土企業(yè)“走出去”，抓住沿線關(guān)鍵國(guó)家、關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)參與境外資源型投資項(xiàng)目，促進(jìn)成熟技術(shù)裝備對(duì)外轉(zhuǎn)移，在國(guó)際上打響陜西品牌。如石油裝備和輪胎等裝備制造，出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)展現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在推進(jìn)制度型開(kāi)放方面，陜西省通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境、要素配置改革，加快制度型開(kāi)放，打造市場(chǎng)化改革新高地、開(kāi)放平臺(tái)升級(jí)版，在全省復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批改革創(chuàng)新成果。2023年1—6月，陜西省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)市場(chǎng)主體30423家，同比增長(zhǎng)88.4%。其中新設(shè)企業(yè)15479家，同比增長(zhǎng)63.3%；西安綜合保稅區(qū)與西安鐵路口岸一體化建設(shè)基本完成，西安關(guān)中綜合保稅區(qū)、高新綜合保稅區(qū)進(jìn)出口值在全國(guó)147個(gè)綜合保稅區(qū)中分列第18和20位；推進(jìn)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程口岸項(xiàng)目建設(shè)，已運(yùn)營(yíng)國(guó)際客貨運(yùn)航線25條。

目前，陜西擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和24個(gè)省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，綜合保稅區(qū)達(dá)到7個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第六、中西部第一，跨境電商綜試區(qū)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、服務(wù)出口基地等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)相繼獲批，指定口岸達(dá)到8個(gè)，國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地達(dá)到13家。

通道更暢，融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

5月16日，伴隨著一聲汽笛長(zhǎng)鳴，滿載著261輛陜西本地企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車的中歐班列從西安國(guó)際港站緩緩駛出，一路向西經(jīng)霍爾果斯口岸出境，在哈薩克斯坦阿騰科里站換乘，約18天左右到達(dá)烏茲別克斯坦首都塔什干。

國(guó)產(chǎn)新能源汽車搭乘中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”出口，這趟旅行意義非凡。陜西開(kāi)行的中歐班列汽車出口專列已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)輸。截至5月16日，陜西今年已累計(jì)開(kāi)行中歐班列汽車出口專列33列，平均每月6列以上。

不只汽車，通過(guò)中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”進(jìn)出口的產(chǎn)品涵蓋了汽車、家電、服飾、食品等多個(gè)領(lǐng)域。

前不久，西域美農(nóng)溯源考察隊(duì)在毗鄰黑海的土耳其港口城市奧爾杜尋找當(dāng)?shù)乜诟凶詈玫拈蛔印Ｎ饔蛎擂r(nóng)品牌創(chuàng)始人李春望對(duì)記者說(shuō)道：“那里是世界上最大的榛子生產(chǎn)加工中心，俄羅斯、美國(guó)等地的客商都在那搶貨。我們今天的任務(wù)就是‘萬(wàn)里挑一，從中找到最好吃的一家，并把產(chǎn)品運(yùn)回中國(guó)?！?p>

西咸新區(qū)涇河新城隆基綠能光伏產(chǎn)業(yè)園。

“通過(guò)中歐班列回程列車運(yùn)輸貨物，貨物少、成本低、效率高，同時(shí)還能享受一定政策補(bǔ)貼。西域美農(nóng)進(jìn)口絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷量不錯(cuò)?！蔽饔蛎擂r(nóng)國(guó)際貿(mào)易負(fù)責(zé)人蘇博說(shuō)，“相比海運(yùn)，中歐班列能幫助企業(yè)更高效地與原產(chǎn)地對(duì)接?！?/p>

汽笛聲聲、班列轟鳴，連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng)，中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”已經(jīng)成為暢通亞歐貿(mào)易、保障全球供應(yīng)鏈安全的“黃金班列”。今年1至6月，中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”開(kāi)行2619列，較去年同期增長(zhǎng)46.2%；運(yùn)送貨物總重249.3萬(wàn)噸，較去年同期增長(zhǎng)64.1%。其中，中歐方向開(kāi)行2340列，中亞方向開(kāi)行279列。開(kāi)行10年來(lái)，中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”不斷實(shí)現(xiàn)新突破，目前班列開(kāi)行量、重箱率、貨運(yùn)量等指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列。截至目前，東南沿海300余家外貿(mào)類企業(yè)、300余家物流企業(yè)已落戶西安港，來(lái)自全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）的貨物在這里集散分撥，西安港已成為西北地區(qū)最大的國(guó)際物流樞紐中心站。

如今，在古絲綢之路上演繹新絲路奇跡的不只有“長(zhǎng)安號(hào)”。第五航權(quán)貨運(yùn)航線累計(jì)達(dá)3條，空港型國(guó)家物流樞紐成功獲批，臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破120億元，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)累計(jì)開(kāi)通4條國(guó)際客貨運(yùn)航線、39條全貨運(yùn)航線，5個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)西安至中亞“五國(guó)六城”航線全覆蓋。今年1—6月，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)完成國(guó)際（地區(qū)）運(yùn)輸起降架次2292架次，同比增長(zhǎng)144.6%，國(guó)際（地區(qū)）旅客吞吐量152862人次，同比增長(zhǎng)3667.9%；完成國(guó)際（地區(qū)）貨郵吞吐量2.1萬(wàn)噸。陜西已初步構(gòu)建起面向“一帶一路”、輻射全球的客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)……

與此同時(shí)，高速公路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，形成連霍、京昆、包茂、福銀、滬陜等高速快速輻射網(wǎng)；高鐵路網(wǎng)格局不斷優(yōu)化，鄭西、寶蘭、西成、西銀等高鐵先后開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，西延、西康、西十、延榆鄂高鐵建設(shè)前期工作取得積極進(jìn)展，高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到1019公里，實(shí)現(xiàn)了西安至北京、鄭州、成都、蘭州、銀川等城市快速直達(dá)。

空中航線縱橫交錯(cuò)，陸上運(yùn)輸往復(fù)馳騁，國(guó)際商貿(mào)互聯(lián)互通——擁有了開(kāi)放與合作，距離便不再遙遠(yuǎn)。

層次更深，“雙向發(fā)力”激發(fā)澎湃動(dòng)能

高水平“走出去”，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)國(guó)際“朋友圈”?！?022年，我省先后出臺(tái)支持海外倉(cāng)建設(shè)、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大貿(mào)易融資、用好RCEP新規(guī)則、鼓勵(lì)技改研發(fā)和進(jìn)口等系列穩(wěn)外貿(mào)政策?！标兾魇∩虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“同時(shí)，我省舉辦了2022中國(guó)（陜西）—RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作圓桌會(huì)，并組織企業(yè)參加廣交會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)，線上線下助力企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。”

近年來(lái)，陜西外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模不斷提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2013年、2017年、2018年、2021年先后跨越1000億、2000億、3000億、4000億元4個(gè)臺(tái)階，2022年達(dá)4833.6億元。2012年至2022年年均增長(zhǎng)17.9%，2022年外貿(mào)依存度達(dá)14.7%，較2012年提升8.1個(gè)百分點(diǎn)。

高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”，不斷夯實(shí)發(fā)展信心。1—6月，陜西省實(shí)際使用外資8.6億美元，增長(zhǎng)23.3%，比全國(guó)增速高31.8個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際到位內(nèi)資8858.12億元、增長(zhǎng)13.2%，其中制造業(yè)占比38.2%。

陜西把營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境作為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局的重要舉措。出臺(tái)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》《全面對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放行動(dòng)計(jì)劃》，制定《陜粵產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商工作方案》，加快建設(shè)陜西省招商引資信息系統(tǒng)，擬定跨國(guó)公司直通車機(jī)制和邀請(qǐng)加入的首批企業(yè)。

召開(kāi)陜西—新加坡中國(guó)商會(huì)座談會(huì)、霍尼韋爾智慧供應(yīng)鏈一體化建設(shè)項(xiàng)目專題座談會(huì)，組織參加商務(wù)部“投資中國(guó)年”西部專場(chǎng)活動(dòng)項(xiàng)目路演。陜西務(wù)實(shí)舉辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈縣域精準(zhǔn)招商“兩進(jìn)兩出”活動(dòng)，指導(dǎo)開(kāi)展知名企業(yè)商洛行、榆商回鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)等重點(diǎn)招商活動(dòng)；建立省內(nèi)重大招商項(xiàng)目跨區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制和重大招商引資流轉(zhuǎn)項(xiàng)目報(bào)告制度，搭建招商項(xiàng)目“共享池”。上半年，陜西省招商引資356個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際到位資金完成年度計(jì)劃投資的57.6%。

同時(shí)，聚集市場(chǎng)主體難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，提供精準(zhǔn)化、全覆蓋的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓企業(yè)少跑腿、得實(shí)惠，讓國(guó)際貿(mào)易更便捷、更經(jīng)濟(jì)。陜西著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建立協(xié)同一體的高效招商引資機(jī)制，實(shí)行招商優(yōu)惠政策審慎承諾和剛性兌現(xiàn)制；全面實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，建立健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保護(hù)外資合法權(quán)益；推動(dòng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

目標(biāo)清晰、舉措有力、腳步堅(jiān)實(shí)。為推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，陜西將持續(xù)深化“放管服”改革、要素市場(chǎng)化配置改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，堅(jiān)持平臺(tái)載體、硬件軟件、外貿(mào)外資一起抓，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。開(kāi)放陜西必將書(shū)寫(xiě)出高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。

5月18日，陜西西安至塔吉克斯坦首都杜尚別的國(guó)際航線首飛。此條中亞航線開(kāi)通之后，西安機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)中亞五國(guó)通航全覆蓋。