中美分歧的根源在哪兒？

陳珂

美國國務(wù)卿布林肯訪華本應(yīng)在半年前成行，被認(rèn)為是中美踐行巴厘島峰會公報中雙方關(guān)于“外交團(tuán)隊保持戰(zhàn)略溝通，開展經(jīng)常性磋商”共識的安排之一。但在6個月前，他的來華計劃在一艘因不可抗力誤入美國領(lǐng)空的中國無人飛艇遭美軍擊落而擱置。

在此次“氣球風(fēng)波”前后，美國前眾議院議長佩洛西竄訪臺灣、蔡英文以“過境”為名竄美并與美眾議長麥卡錫見面等事件，一度使中美關(guān)系跌至建交以來的最低點。“布林肯重啟訪華行程，對今天緊張的中美關(guān)系是一個利好?！蹦暇┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院執(zhí)行院長朱鋒向《中國報道》記者表示，布林肯、耶倫、克里等拜登政府的內(nèi)閣高官之所以重回北京，更重要的還是中國政府在處理和應(yīng)對美國強(qiáng)硬對華政策時，所展示出的“要為兩國人民和人類社會共同探索21世紀(jì)中美相處之道”的政治高度，以及面對美國持續(xù)打壓、遏制中國而顯示出的戰(zhàn)略把控能力和平衡能力。

那么，中美關(guān)系開始回暖了嗎？朱鋒強(qiáng)調(diào)，看待雙方關(guān)系要在一個背景里有清醒認(rèn)識，即美國當(dāng)前的中國政策，對安全和外交政治的考慮已經(jīng)壓倒性取代雙方在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴、相互支持和相互合作?！爸忻狸P(guān)系已發(fā)生質(zhì)變，沒有5到10年時間，難以有實質(zhì)性改善”。

一段時間以來，在美國將中國錯誤定位為“最大戰(zhàn)略競爭對手”背景下，所謂“對華強(qiáng)硬”成為華盛頓的政治正確。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、美國研究中心主任王勇認(rèn)為，管控中美間分歧“事在人為”，當(dāng)前高層交往有所增加，兩國領(lǐng)導(dǎo)人若能在今年11月的舊金山APEC峰會期間見面，并達(dá)成一些建設(shè)性共識，將會給改善雙方關(guān)系帶來契機(jī)。

在諸多領(lǐng)域可見分歧

中美關(guān)系不僅是世界上最重要的雙邊關(guān)系，更是世界上最復(fù)雜的雙邊關(guān)系。

朱鋒指出，冷戰(zhàn)結(jié)束以后美國政府長期對中國推行接觸政策，尤其是中國改革開放以后，兩國市場相互開放，經(jīng)貿(mào)、人文交流頻繁，經(jīng)濟(jì)利益相互包容、相互依存，共同推進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和世界的穩(wěn)定和平。王勇也稱，基于過去40年中美間的交往和過去30年中美深度參與全球化，雙方建立起了全面聯(lián)系，且作為世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，對世界和地區(qū)的繁榮穩(wěn)定負(fù)有特殊責(zé)任。

朱鋒表示，如今美國的中國政策已經(jīng)變?yōu)槌嗦懵愕膶θA“戰(zhàn)略遏制”，毫不遮掩其中國政策制定和實施過程中的霸權(quán)、霸道、霸凌的偏執(zhí)與狂妄，把和平崛起的中國視為最大的戰(zhàn)略競爭者?！霸诂F(xiàn)在的美語中，中國已經(jīng)被稱之為‘pacing challenger，就是對美不斷緊逼的威脅?！?/p>

在受訪專家看來，中美間諸多領(lǐng)域的分歧都在不斷深化和擴(kuò)大。政治領(lǐng)域內(nèi)，特別是涉及中國主權(quán)的臺灣、新疆、香港等一系列問題上，美國打著人權(quán)、民主旗號踩踏中國紅線，侵害中國利益。在全球治理方面，當(dāng)前中國領(lǐng)導(dǎo)人提出以全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議為代表的綜合治理方案，美國則極度維護(hù)自身霸權(quán)，追求狹隘的意識形態(tài)利益?！斑^去被視為兩國關(guān)系‘壓艙石‘穩(wěn)定器的經(jīng)貿(mào)往來，現(xiàn)在則變成了沖突競爭的新戰(zhàn)場，尤其體現(xiàn)在高科技和產(chǎn)業(yè)鏈等問題上?！蓖跤抡f。

在朱鋒的觀點里，美國認(rèn)為中國在不斷追求國際領(lǐng)導(dǎo)地位，想要建立一個基于自身實力的世界秩序，并據(jù)此不斷指責(zé)和妖魔化中國?！懊绹鴮θA的打壓將會是長期化的，而且這種長期打壓是中國今天所面臨的艱巨復(fù)雜的國際形勢的最重要來源?！彼f。

著眼于美國國內(nèi)因素，王勇告訴《中國報道》記者，日益復(fù)雜的政治形勢，包括政治激化、兩黨斗爭、社會撕裂，使得美國的權(quán)力精英將中國視為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的“替罪羊”，以此團(tuán)結(jié)美國各階層?！霸跉v史上，無論對于冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)，還是上世紀(jì)80年代的日本，美國都采取了這種策略?！?/p>

王勇坦言，此前因佩洛西竄訪臺灣、“氣球風(fēng)波”等事件遇冷的中美關(guān)系，隨著近期美國官員頻繁來訪出現(xiàn)了回暖趨勢，但各方面分歧“沒有得到解決”。他表示，目前雙方高層會見，表明雙方都有意愿穩(wěn)定兩國關(guān)系，防止“擦槍走火”甚至引發(fā)地區(qū)性沖突。

從“脫鉤”到“去風(fēng)險”

截至目前，“脫鉤”仍是中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的熱詞之一，并在一定程度上圍堵著中美關(guān)系的“退路”。

6月19日，布林肯在美駐華大使館舉行訪華記者會時表示：“試圖遏制中國并在經(jīng)濟(jì)上與中國‘脫鉤的指控與我們實際在做的事情之間存在非常明顯的區(qū)別。在供應(yīng)鏈領(lǐng)域是具有風(fēng)險性，也是多元性的?！?/p>

訪華結(jié)束后，耶倫在印度參加G20財長和央行行長會議時表示，北京之行有助于將美中關(guān)系置于“更堅實的基礎(chǔ)上”，世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體對世界負(fù)有“在共同關(guān)心的領(lǐng)域開展合作”的義務(wù)。而在談及中美貿(mào)易問題時她卻辯稱，美國對中國實施出口管制和投資限制是出于國家安全考慮，而不是為了切斷與中國的聯(lián)系。

盡管如此，近年來，美國對中國輸美商品加征關(guān)稅，限制中國企業(yè)赴美投資，政治打壓中國高科技企業(yè)，威逼利誘其盟友也搞對華“脫鉤”等行徑，被證實是以國家安全之名行保護(hù)主義之實。

數(shù)據(jù)顯示，美國在沒有任何事實依據(jù)的情況下，已將1200多個中國企業(yè)和個人列入實體清單，實施各種限制與制裁。去年8月9日，拜登正式簽署《芯片法案》，其中設(shè)置了多項意在打壓中國芯片產(chǎn)業(yè)的“護(hù)欄條款”。特朗普政府時期，美國依據(jù)所謂“301條款”對中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅4年，目前4年審查期滿后，拜登政府對此正進(jìn)行復(fù)審。

數(shù)據(jù)亦表明，“脫鉤”無贏家。在王勇看來，5年前特朗普政府單方面挑起對華貿(mào)易沖突，拜登目前雖未解除對華加征的關(guān)稅，但94%以上新加征的關(guān)稅要由美國企業(yè)和消費者承擔(dān)，美國工商界非常清楚“美國輸了”。他還提到，尤其據(jù)美方數(shù)據(jù)顯示，2022年中美貨物貿(mào)易總額達(dá)6906億美元，創(chuàng)下歷史新高，也說明“脫鉤”對美國不利，同時違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

王勇認(rèn)為，“脫鉤”實際上是美國想要削弱中國跟全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，限制中國獲得美國市場的份額，以及切斷中國同美國創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)的連接。朱鋒稱，美國對中國“脫鉤”源于世界政治的本質(zhì)，即國家間永無休止的對權(quán)力、利益與財富的競爭?！敖裉焓澜绲臋?quán)力分配結(jié)構(gòu)依然是單極體系，美國擁有明顯的戰(zhàn)略力量優(yōu)勢，‘脫鉤就是美國出于戰(zhàn)略競爭目的對中國進(jìn)行的瘋狂施壓?！睂Υ酥熹h表示，我們要丟棄幻想、冷靜分析，長遠(yuǎn)謀劃應(yīng)對戰(zhàn)略。

6月19日，時任中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在北京會見美國國務(wù)卿布林肯。

已經(jīng)引起中方注意的是，美方話術(shù)正從“脫鉤”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭ワL(fēng)險”。梳理發(fā)現(xiàn)，歐盟委員會主席馮德萊恩在今年3月底最早提出該詞，當(dāng)時用于闡釋歐洲與中國需要專注于“去風(fēng)險”，而不是用“脫鉤”損害中歐利益。自此，“去風(fēng)險”開始頻繁被美歐官員使用。

王勇認(rèn)為，美國想要實現(xiàn)與中國“脫鉤”很大程度上需要歐洲國家的配合，因歐洲不愿跟隨其“脫鉤”策略，美國便積極接過歐洲的“去風(fēng)險”立場，以尋求姿態(tài)上的軟化，實則“換湯不換藥”。朱鋒也坦言，從目前美國對華戰(zhàn)略實施的進(jìn)程和具體政策措施的執(zhí)行來看，不能看出這兩個概念有什么實質(zhì)性的差別。

美國《外交事務(wù)》雜志直白指出，美國力推“去風(fēng)險”概念，實際上就是在芯片、關(guān)鍵原材料等重要領(lǐng)域限制中國發(fā)展，同時限制中國市場在世界范圍內(nèi)的影響力。

回到巴厘島共識

在美國政界兜售“脫鉤”“去風(fēng)險”說辭的同時，美國企業(yè)卻力證中國市場是“必選項”。記者根據(jù)公開報道梳理，今年以來，就有蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克、摩根大通首席執(zhí)行官杰米·戴蒙、特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克、微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨等美企高管接連訪華。

朱鋒認(rèn)為，中美在經(jīng)濟(jì)上相互依賴，而且當(dāng)今世界面臨著包括氣候變化、新冠疫情、國際恐怖主義、世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放慢甚至衰退的影響和沖擊，建立在彼此間共同利益大于分歧的共識基礎(chǔ)上，雙方應(yīng)以務(wù)實舉措開展合作。至于分歧，則應(yīng)管控。

哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森日前投書《華盛頓郵報》，對美中關(guān)系惡化表示擔(dān)憂的同時強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定關(guān)系的第一步就是“回到巴厘島”，落實兩國元首重要共識。巴厘島峰會公報中提到，兩國元首同意，首先外交團(tuán)隊保持戰(zhàn)略溝通，開展經(jīng)常性磋商。

“布林肯、耶倫、克里等美國官員的近期來訪，是對雙方元首去年11月在G20巴厘島峰會上所達(dá)成共識的一種落實?！蓖跤抡f，其間發(fā)生的“氣球風(fēng)波”，雖因美國國內(nèi)炒作使中美關(guān)系遭遇危機(jī)，但雙方還是以兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識為指引，建立恢復(fù)溝通的管道，穩(wěn)定了中美關(guān)系。前不久，中美關(guān)系“破冰”的親歷者——百歲高齡的美國前國務(wù)卿基辛格也來華訪問，被認(rèn)為在為中美關(guān)系的回暖增溫。

回顧中美元首巴厘島會晤的成果，美方承諾了“五不四無意”?！拔宀弧?，即尊重中國體制，不尋求改變中國體制；不尋求“新冷戰(zhàn)”；不尋求通過強(qiáng)化盟友關(guān)系反對中國；不支持臺灣獨立；不支持“兩個中國”“一中一臺”。“四無意”，即無意同中國發(fā)生沖突、無意尋求同中國“脫鉤”、無意阻撓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、無意圍堵中國。

中方向美方提出，雙方是否應(yīng)該建立新原則，指導(dǎo)中美關(guān)系在雙方力量發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的新時期，如何應(yīng)對一系列沖擊和挑戰(zhàn)，可由雙方團(tuán)隊在已有共識基礎(chǔ)上繼續(xù)談下去，爭取盡早達(dá)成一致。

此次布林肯訪華后的中方通報里指出，“致力于構(gòu)建穩(wěn)定、可預(yù)期、建設(shè)性的中美關(guān)系”。對此朱鋒向《中國報道》記者表示，雙方就中美關(guān)系提出的定義，對于維護(hù)中美關(guān)系健康可控，減少沖突對抗，提供了重要指導(dǎo)價值，從布林肯訪華也能看出雙方能夠形成彼此之間新的政治共識。

對于如何理解“穩(wěn)定”“可預(yù)期”和“建設(shè)性”，朱鋒分析說，首先，美國不能再繼續(xù)糾集針對中國的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)團(tuán)伙，試圖制造新的陣營對抗，這一導(dǎo)向在整個亞太地區(qū)和世界范圍內(nèi)都是一致的。其次，美國不能違背自由開放競爭的國際貿(mào)易規(guī)則，按照自身利益標(biāo)準(zhǔn)，把相關(guān)問題完全滲透擴(kuò)展到中美關(guān)系的方方面面，雙方可控關(guān)系的本質(zhì)，在于美國必須客觀、準(zhǔn)確地看待中國的內(nèi)外政策。

“建設(shè)性即不僅要建設(shè)性地觀察中美關(guān)系中各種潛在的爭議點、危險點，還要能夠建設(shè)性地處理。”朱鋒舉例稱，在亞太安全、全球安全、氣候合作和新冠疫情等問題上，中美都要下決心發(fā)揮大國責(zé)任、承擔(dān)大國擔(dān)當(dāng)，妥善合理、建設(shè)性地應(yīng)對、處理和管控兩國關(guān)系中的各種爭議與沖突。

在可預(yù)見的未來，王勇對中美關(guān)系持謹(jǐn)慎的樂觀，他認(rèn)為中美兩個大國間關(guān)系影響未來幾十年的國際格局，當(dāng)前雙方關(guān)系正處在歷史關(guān)鍵的“十字路口”，能否出現(xiàn)類似上世紀(jì)70年代“小球推動大球”的轉(zhuǎn)變，有賴于美國方面的認(rèn)知。朱鋒稱，進(jìn)入21世紀(jì)，中美如果陷入國際關(guān)系歷史常見的無休止的大國沖突與惡斗中，就完全否認(rèn)了這個時代發(fā)展進(jìn)步的意義和影響。

王勇表示，從近期看，中美關(guān)系有兩個時間點非常重要。一是今年年底之前，雙方能否建立穩(wěn)定的對話機(jī)制，兩國領(lǐng)導(dǎo)人能否在今年11月的舊金山APEC峰會期間開展互動；二是美國明年的選舉很關(guān)鍵，若拜登政府繼續(xù)執(zhí)政，中美關(guān)系有可能會穩(wěn)定下來，如果是特朗普或共和黨的另一候選人上臺，中美關(guān)系可能會面臨更大的不確定性。