俄烏沖突下歐盟能源政策新變化：從自由市場(chǎng)主義到現(xiàn)實(shí)主義

楊雪崢

摘要：長(zhǎng)久以來(lái)，俄羅斯和歐盟在能源領(lǐng)域相互依賴、緊密合作、互利共贏。在俄烏沖突爆發(fā)之后，歐盟能源政策出現(xiàn)了觸及根本的轉(zhuǎn)變，能源供應(yīng)安全的受重視程度遠(yuǎn)超過(guò)此前諸如氣候變化等政策重心，影響歐盟能源政策的主要因素由自由市場(chǎng)主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義。而當(dāng)前沖突及其背后的激烈政治博弈、經(jīng)濟(jì)對(duì)抗對(duì)俄羅斯和歐盟的合作關(guān)系造成前所未有的劇烈沖擊，全球能源供需格局加速重構(gòu)。21世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯和歐盟能源政策的背景及關(guān)系演進(jìn)中兩方關(guān)注的重點(diǎn)議題與俄烏沖突爆發(fā)之后相比，未有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別?；诖耍覈?guó)宜加強(qiáng)對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警研判，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，毫不松懈地提高能源利用效率、減少能源浪費(fèi)，在能源對(duì)外合作過(guò)程中合理平衡自由市場(chǎng)主義及現(xiàn)實(shí)主義因素，以最先進(jìn)的政治視角在國(guó)際能源舞臺(tái)上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：俄烏沖突；地緣政治；歐盟能源政策；自由市場(chǎng)主義；現(xiàn)實(shí)主義

21世紀(jì)初期，歐盟能源政策的核心側(cè)重于應(yīng)對(duì)氣候變化，其主要目的是減少碳排放。2009年以來(lái)，相對(duì)平緩的地緣政治格局和平穩(wěn)的能源市場(chǎng)，淡化了歐洲能源政策中能源供應(yīng)安全的受重視程度。2022年初突然爆發(fā)的俄烏沖突打破了這種平靜，逆轉(zhuǎn)了歐洲尤其是歐盟國(guó)家對(duì)能源來(lái)源和能源安全的認(rèn)知，能源安全開(kāi)始全面凌駕于能源貿(mào)易、能源來(lái)源之上。2022年2月24日，俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，全世界的目光除了集中于俄烏兵戎相見(jiàn)的“熱戰(zhàn)場(chǎng)”，經(jīng)濟(jì)生活中更關(guān)注以歐盟為代表的歐洲地區(qū)在能源領(lǐng)域與俄羅斯的激烈博弈。

一年多的時(shí)間里，歐洲國(guó)家因俄烏沖突飽受單一能源供應(yīng)來(lái)源和國(guó)際油氣價(jià)格劇烈震蕩的巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、民眾生活深受影響。2021年俄羅斯45%的天然氣、27%的原油和46%的煤炭出口至歐盟各成員國(guó)，給俄羅斯帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，極大地推動(dòng)了歐盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，滿足了歐盟國(guó)家民眾的能源需求。長(zhǎng)久以來(lái)，俄羅斯和以歐盟為代表的歐洲國(guó)家在能源領(lǐng)域相互依賴、緊密合作、互利共贏。而當(dāng)前沖突及其背后的激烈政治博弈、經(jīng)濟(jì)對(duì)抗正在對(duì)這一合作關(guān)系造成前所未有的劇烈沖擊，全球能源供需格局加速重構(gòu)。美國(guó)國(guó)際法學(xué)“權(quán)力政治學(xué)派”締造者漢斯·摩根索指出“……另一個(gè)對(duì)相對(duì)于他國(guó)的權(quán)力具有重要影響的相對(duì)穩(wěn)定的因素是自然資源”① ， 俄烏沖突下的歐洲能源地緣政治溢出效應(yīng)愈發(fā)明顯，出現(xiàn)了從自由市場(chǎng)主義完全轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義的新變化。

一、俄羅斯與歐盟能源政策背景及關(guān)系演進(jìn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯與歐洲在能源領(lǐng)域的糾纏由來(lái)已久，兩方既有相互依賴的緊密合作，又有政治變化產(chǎn)生的沖突跡象。

（一）俄羅斯能源政策

2003年俄羅斯政府頒布了首個(gè)能源發(fā)展戰(zhàn)略《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，指出能源部門(mén)是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的決定性力量，貢獻(xiàn)了四分之一的GDP，三分之一的工業(yè)產(chǎn)值，一半的聯(lián)邦財(cái)政收入以及外匯存量”②，提出的戰(zhàn)略目標(biāo)是“完全融入世界能源市場(chǎng)并最大限度地有效利用俄羅斯的資源潛力，鞏固其在國(guó)際能源市場(chǎng)上的地位，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)從中獲取最大收益?！雹弁粫r(shí)期，俄羅斯也建設(shè)了大量有助于保障本國(guó)能源供應(yīng)和提高運(yùn)輸安全性的大型能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，例如：“藍(lán)流”天然氣管道、“亞馬爾—?dú)W洲”天然氣管道等。簽署了一系列油氣管道建設(shè)協(xié)議。與歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等積極開(kāi)展能源對(duì)話。2009年，俄羅斯政府出臺(tái)《至2030年新俄羅斯能源戰(zhàn)略》繼續(xù)指出在未來(lái)幾十年內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國(guó)家進(jìn)步的戰(zhàn)略地位不會(huì)動(dòng)搖。④2014年俄羅斯政府出臺(tái)了《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略（草案）》，決定推動(dòng)實(shí)施遠(yuǎn)東能源運(yùn)輸管線建設(shè)，開(kāi)拓亞太能源市場(chǎng)。2015年底俄羅斯出臺(tái)《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》，第一次從法律上明確了能源安全的概念、內(nèi)容及其保障條件。2020年6月，俄羅斯政府批準(zhǔn)并正式發(fā)布新版《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略根據(jù)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、消費(fèi)格局調(diào)整和能源需求下降的形勢(shì)變化，將促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)固俄羅斯在世界能源市場(chǎng)上的地位作為主要目標(biāo)?？偟膩?lái)說(shuō)，俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)高度重視能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，在實(shí)際舉措中尤為重視維護(hù)歐洲能源消費(fèi)市場(chǎng)，以及能源傳輸中轉(zhuǎn)線路的安全，時(shí)刻警惕跨境運(yùn)輸能源至歐洲可能面臨的鄰國(guó)要挾；也從國(guó)家整體發(fā)展角度提高站位，多方位推進(jìn)能源安全的保障力度。

（二）歐盟能源政策

2006年，歐盟發(fā)布了《歐洲可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)和安全能源戰(zhàn)略》綠皮書(shū)，分析了歐盟能源供應(yīng)面臨的主要問(wèn)題，確立了歐盟新能源政策的可持續(xù)性、競(jìng)爭(zhēng)性和供應(yīng)安全三個(gè)目標(biāo)，提出采取切實(shí)措施應(yīng)對(duì)氣候變暖，制定可再生能源發(fā)展路線圖，建立穩(wěn)定的可再生能源生產(chǎn)和投資市場(chǎng)，制定戰(zhàn)略能源技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)新能源研發(fā)的投入。⑤該文件對(duì)歐盟能源政策發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了具有里程碑式深遠(yuǎn)的影響，而相應(yīng)的文件也體現(xiàn)出歐盟在國(guó)際環(huán)境政治中的影響力，以及在立法創(chuàng)新、政策制定上的發(fā)力。2006年年底，歐盟能源委員會(huì)就俄能源戰(zhàn)略公開(kāi)發(fā)表評(píng)論時(shí)指出：“俄羅斯沒(méi)有能力滿足歐洲日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求，它無(wú)法兼顧其內(nèi)部需求與外部供應(yīng)”。此評(píng)論明顯挑明了歐盟與俄羅斯在能源發(fā)展方向和地緣戰(zhàn)略目標(biāo)方面存在重大分歧。2010年歐盟“能源2020”政策文件提出，要與域外國(guó)家加強(qiáng)對(duì)話和合作，在構(gòu)建定價(jià)機(jī)制、締結(jié)供應(yīng)協(xié)議等方面進(jìn)行合作。2015年，歐盟受2014年烏克蘭危機(jī)影響，明確提出“重新激活歐盟能源外交”，與中亞、中東、非洲、挪威、美國(guó)、加拿大等國(guó)家地區(qū)加強(qiáng)能源合作，擴(kuò)大歐盟能源供應(yīng)來(lái)源，減少對(duì)俄依賴。

（三）俄羅斯與歐盟能源政策的合作演進(jìn)

1994年俄歐簽訂的《伙伴合作協(xié)議》規(guī)定了雙方范圍廣泛的合作，該協(xié)議為俄羅斯與歐盟之間的能源合作打下了政策性基礎(chǔ)。協(xié)議提出，雙方要致力于建立長(zhǎng)期緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，直到建立自由貿(mào)易區(qū)；同時(shí)，俄羅斯和歐盟成員國(guó)也要遵守1991年12月簽訂的《歐洲能源憲章》和1993年4月召開(kāi)的盧塞恩會(huì)議《聲明》。協(xié)議還指出，雙方要加強(qiáng)在協(xié)調(diào)企業(yè)活動(dòng)與企業(yè)法律制度等諸多問(wèn)題上的立法合作，其中包括能源領(lǐng)域；雙方在能源領(lǐng)域的合作要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則為依據(jù)，以歐洲能源市場(chǎng)一體化為基礎(chǔ)；還要為促進(jìn)雙方在能源領(lǐng)域擴(kuò)大貿(mào)易和投資的需要建立一系列制度、法律、稅收及其他有利條件。此外，雙方應(yīng)致力于保障能源高效生產(chǎn)和使用的可持續(xù)、有效和環(huán)保及工業(yè)設(shè)施的安全。⑥同時(shí)，在民間，俄羅斯能源公司也一直積極維護(hù)并拓展歐洲市場(chǎng)。然而，盡管俄羅斯與歐盟之間的能源合作有著互惠共贏的良好基礎(chǔ)，但隨著時(shí)間的推移，歐盟的能源政策總趨勢(shì)轉(zhuǎn)向可再生能源及能源來(lái)源多元化，雙方開(kāi)始明確禁止開(kāi)展一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2014年俄羅斯因發(fā)動(dòng)克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)而遭受歐美國(guó)家制裁，俄歐加速走向陌路。2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟等國(guó)迅速禁止能源貿(mào)易，包括禁止進(jìn)口俄羅斯石油和石油產(chǎn)品。

通過(guò)對(duì)比可以看出，此前，俄羅斯更多的以利益考量出發(fā)進(jìn)行決策并實(shí)施相應(yīng)行為，而歐洲地區(qū)更傾向于培養(yǎng)自己在能源環(huán)境領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，提供了創(chuàng)新、先進(jìn)的“公共產(chǎn)品”。雖然早在2022年初的俄烏沖突爆發(fā)之前，2006、2009、2014年，俄羅斯與烏克蘭地緣政治危機(jī)已有多次干擾天然氣向歐盟平穩(wěn)輸送的情況發(fā)生，但由于相關(guān)情況主要是威脅了俄羅斯能源出口的過(guò)境安全，沒(méi)有讓兩方意識(shí)到可能產(chǎn)生的、觸動(dòng)雙方合作基礎(chǔ)的重大轉(zhuǎn)變。阻礙歐洲與俄羅斯能源對(duì)話機(jī)制常態(tài)化的最大挑戰(zhàn)可歸結(jié)為雙方根本的政治認(rèn)同沖突，俄羅斯懷念蘇聯(lián)時(shí)期的全球影響力，這種強(qiáng)國(guó)情結(jié)深深嵌入到它的傳統(tǒng)地緣政治決策之中；歐盟有待進(jìn)一步成熟的治理架構(gòu)放大了成員國(guó)委派超國(guó)家組織處理外交安全問(wèn)題時(shí)的疑慮，因而拒絕上移更多主權(quán)，缺乏統(tǒng)一行動(dòng)確保能源目標(biāo)落實(shí)。⑦當(dāng)前，觀察歐洲與俄羅斯的現(xiàn)狀，可能最原始、最本能的政治認(rèn)識(shí)沖突影響又占據(jù)了絕對(duì)上風(fēng)。

二、影響歐盟能源政策的主觀因素

從理論上講，歐洲的傳統(tǒng)能源無(wú)法自給自足，可再生能源還不能全面替代傳統(tǒng)能源，而俄羅斯油氣儲(chǔ)量豐富，相對(duì)地理位置具有一定優(yōu)勢(shì)便利，雙方存在很好的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)如此次俄烏沖突爆發(fā)之前那樣實(shí)現(xiàn)共贏。長(zhǎng)期以來(lái)，基于大國(guó)博弈的強(qiáng)烈影響，歐洲能源政治存在兩個(gè)不定期交替占據(jù)上風(fēng)的主要影響因素，兩個(gè)主要影響因素看似矛盾，但又指向共同的目標(biāo)——?dú)W洲的能源安全。能源安全被定義為保障充足的能源供應(yīng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)以政治上可接受的方式運(yùn)行。⑧是國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，而環(huán)境壓力的與日俱增和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等均對(duì)能源安全提出了更高層次的要求。

（一）現(xiàn)實(shí)主義：能源左右國(guó)家發(fā)展

在歐洲能源地緣政治中，以現(xiàn)實(shí)主義為核心的觀點(diǎn)可以被歸納為如下四點(diǎn)。首先，從動(dòng)機(jī)出發(fā)，能源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為重要的經(jīng)濟(jì)因素之一，而經(jīng)濟(jì)對(duì)一國(guó)的綜合國(guó)力、軍事實(shí)力、國(guó)際地位具有直接的影響；其次，能源能夠?qū)σ粐?guó)的政治生態(tài)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正如俄羅斯一直被歐洲國(guó)家認(rèn)為通過(guò)能源實(shí)力來(lái)操控他國(guó)決策，沒(méi)有配合建立自由市場(chǎng)，“能源安全的威脅總是源于能源供應(yīng)主體的政治意圖，而非資源本身或供求不匹配的問(wèn)題”⑨。再次，能源政治應(yīng)該和國(guó)家的政策一致，在跨國(guó)合作中尋求絕對(duì)安全和權(quán)力優(yōu)勢(shì)。最后，現(xiàn)實(shí)主義存在將跨國(guó)能源關(guān)系的復(fù)雜性簡(jiǎn)化為一國(guó)對(duì)另一國(guó)的過(guò)度依賴，直接將國(guó)家安全與國(guó)家存亡掛鉤的傾向。

在現(xiàn)實(shí)層面，盡管歐洲一直強(qiáng)調(diào)能源安全，但由于此前的對(duì)話機(jī)制基本能夠解決雙方利益沖突，也未發(fā)生動(dòng)搖信任根基的重大事件，歐盟出于現(xiàn)實(shí)主義考量因素，主要是提出了“供給多元化戰(zhàn)略”，促進(jìn)歐洲內(nèi)部運(yùn)輸能源渠道的聯(lián)通融合，也多方尋求代替或補(bǔ)充能源進(jìn)口渠道，沒(méi)有從實(shí)際行動(dòng)上切斷對(duì)俄羅斯能源的依賴。2022年，歐盟及其成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)了阿爾及利亞、阿塞拜疆、埃及和海灣國(guó)家，尋求在能源領(lǐng)域建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，達(dá)成液化天然氣供應(yīng)合同等，都是出于現(xiàn)實(shí)主義因素進(jìn)行的舉措。

（二）自由市場(chǎng)主義：市場(chǎng)決定能源選擇

新自由主義主張把能源安全交給自由市場(chǎng)來(lái)解決，不支持國(guó)家干預(yù)，支持國(guó)家采取降低貿(mào)易和投資壁壘、限制政府干預(yù)的戰(zhàn)略。自由市場(chǎng)主義強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，各國(guó)能源政治應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，維護(hù)國(guó)際能源體系中的自由貿(mào)易原則。同時(shí)，自由市場(chǎng)框架下的能源合作有望塑造相互依賴的區(qū)域一體化格局，有觀點(diǎn)認(rèn)為俄歐大規(guī)模能源貿(mào)易擴(kuò)大了雙方在規(guī)則上的趨同和一致，助推雙方在政治經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的趨同。

在現(xiàn)實(shí)層面，自由市場(chǎng)主義在歐洲能源政治中具有悠久傳統(tǒng)。此前德國(guó)、意大利以及部分中東歐國(guó)家地區(qū)同俄羅斯有著較為穩(wěn)固的對(duì)外交往歷史，這些國(guó)家處于現(xiàn)實(shí)利益的考量，在參與歐盟相關(guān)法律法規(guī)制定時(shí)，傾向維持穩(wěn)定政治環(huán)境，對(duì)于俄羅斯能源呈現(xiàn)更為接納和歡迎的態(tài)勢(shì)。例如1960年代，即使冷戰(zhàn)影響著歐洲大陸，蘇聯(lián)同法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、奧地利、意大利等國(guó)仍然啟動(dòng)大規(guī)模油氣貿(mào)易。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟致力于打破成員國(guó)之間的市場(chǎng)邊界，建立一個(gè)相互關(guān)聯(lián)和一體化的內(nèi)部單一能源市場(chǎng)，通過(guò)能源系統(tǒng)整合能夠提供市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與調(diào)節(jié)的機(jī)制，來(lái)降低價(jià)格，并減少外部能源供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，保障能源安全。⑩

綜上所述，在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，兩種主要影響因素在歐洲能源政治中是并存的，它們有時(shí)互補(bǔ)，有時(shí)對(duì)立?？偟膩?lái)看，自由市場(chǎng)主義影響因素占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)實(shí)主義影響因素更多地發(fā)揮提示威脅、統(tǒng)一立場(chǎng)、分散風(fēng)險(xiǎn)等功能。

三、俄烏沖突下的歐洲能源政治變局

2022年俄烏沖突爆發(fā)以后，歐洲能源政治在短時(shí)間內(nèi)迅速出現(xiàn)重大變局，即現(xiàn)實(shí)主義影響因素全面壓倒自由主義影響因素，歐盟陷入嚴(yán)重的地緣政治危機(jī)之中，歐盟國(guó)家與俄羅斯關(guān)系急劇惡化，國(guó)際能源市場(chǎng)持續(xù)混亂。

（一）俄歐由“政經(jīng)分離”轉(zhuǎn)向?qū)Χ砣娴种?/p>

在國(guó)家地區(qū)安全、軍事等領(lǐng)域，歐盟一直對(duì)俄羅斯持有高度警惕，采取孤立政策，但在能源領(lǐng)域，因?yàn)闅W盟自身能源供給不足，對(duì)于俄羅斯的依賴較大，長(zhǎng)期以來(lái)在能源貿(mào)易領(lǐng)域雙方合作較為緊密。但在沖突爆發(fā)之后，歐盟國(guó)家與俄羅斯關(guān)系嚴(yán)重惡化，歐盟主動(dòng)對(duì)俄羅斯實(shí)行能源制裁，大量出臺(tái)關(guān)于進(jìn)口俄羅斯能源的禁令，重新定位自身能源安全，將經(jīng)濟(jì)因素、氣候目標(biāo)的考慮比重降低，更加注重能源結(jié)構(gòu)、體系的調(diào)整。

（二）能源合作安全重要性高于市場(chǎng)供求

安全化并不是能源政治的固有特征，其出現(xiàn)或深化取決于能源議題與各國(guó)更廣泛安全利益和戰(zhàn)略訴求的交叉程度。許多西方國(guó)家認(rèn)為，俄羅斯的能源出口政策存在明顯的地緣政治傾向。1在沖突爆發(fā)前，歐盟及成員國(guó)致力于內(nèi)部市場(chǎng)整合，希望通過(guò)能源系統(tǒng)整合提供市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與調(diào)節(jié)機(jī)制，并減少外部能源供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，保障能源安全，雖然在出臺(tái)的各類(lèi)政策文件中提示“對(duì)俄依賴的風(fēng)險(xiǎn)”，但這些文件并不能緩解俄歐能源政治摩擦的作用，沖突爆發(fā)后，趨利避害的各國(guó)政府自然回歸現(xiàn)實(shí)主義。雖然俄羅斯一直按既定合約維持對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)，歐洲并未出現(xiàn)因沖突導(dǎo)致的能源斷供或短缺，但在整體安全局勢(shì)惡化的背景下，歐洲政界不約而同地選擇“安全化”對(duì)俄能源合作。

（三）增強(qiáng)能源供應(yīng)種類(lèi)及來(lái)源的多元化

歐盟長(zhǎng)期以來(lái)就堅(jiān)持能源進(jìn)口多元化的觀念，但此前因?yàn)槎砹_斯油氣供給穩(wěn)定、能源安全可以得到保障，在利益面前考慮現(xiàn)實(shí)因素并未強(qiáng)硬推進(jìn)相關(guān)政策，但也有較為扎實(shí)的前提基礎(chǔ)，在俄烏沖突爆發(fā)之后，增強(qiáng)能源供應(yīng)種類(lèi)及來(lái)源的多元化、能源生產(chǎn)本土化當(dāng)之無(wú)愧地成為歐洲能源應(yīng)對(duì)政策主軸。而當(dāng)前，擺脫對(duì)于俄羅斯能源依賴的任務(wù)遠(yuǎn)比擺脫傳統(tǒng)能源的任務(wù)緊迫，能源保供的壓力重于能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任。

（四）能源“脫鉤”行動(dòng)暴露能源結(jié)構(gòu)扭曲

歐盟政策從整體上看，積極推進(jìn)新能源，期待實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的能源安全，達(dá)到能源自主。在這個(gè)過(guò)程中，歐盟也加速淘汰傳統(tǒng)能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。沖突爆發(fā)后，歐盟為了展現(xiàn)反制俄羅斯的戰(zhàn)略魄力，迅速確定了與俄能源“脫鉤”的整體目標(biāo)。然而歐盟國(guó)家之間對(duì)于傳統(tǒng)能源和可再生能源的推進(jìn)有較大差別，中東歐國(guó)家煤炭、石油、天然氣仍是其主要能源構(gòu)成，法國(guó)對(duì)于核能依賴較高。俄烏沖突發(fā)生后，德國(guó)、奧地利、希臘、荷蘭等重啟煤電，但這又與歐盟碳中和目標(biāo)相悖?？梢钥闯?，俄羅斯能源從歐洲市場(chǎng)退出，疊加歐盟成員國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不同、對(duì)于能源進(jìn)口的依賴程度不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同、能源和氣候政策偏好不同，這些都指向了歐盟能源地緣政治形勢(shì)的復(fù)雜和矛盾。

可以看出，當(dāng)前歐洲地緣政治的核心考量因素完全轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義，不再以經(jīng)濟(jì)利益、氣候變化、環(huán)境保護(hù)為優(yōu)先，而是把國(guó)家能源安全及其衍生的政治安全利益放在首位。

四、歐洲能源政治變局下的俄歐關(guān)系前景

歐洲能源政治變局對(duì)于歐盟與俄羅斯之間的各方面關(guān)系前景具有全面而深刻的影響，也對(duì)全世界的能源格局產(chǎn)生撼動(dòng)，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效應(yīng)。

（一）短期無(wú)法回暖的俄歐關(guān)系，持續(xù)影響歐盟能源供應(yīng)

短期內(nèi)歐盟與俄羅斯的關(guān)系無(wú)法迅速回暖，歐洲局勢(shì)更加緊張，歐洲各國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。此前，有學(xué)者認(rèn)為歐俄之間通過(guò)能源外交可以完善戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)揮政治上甚至戰(zhàn)略上的黏合劑作用。12然而目前歐洲能源政治的新變化具有很大程度的不可逆性，雖然部分歐盟成員國(guó)的國(guó)家利益訴求依然需要俄羅斯的廉價(jià)能源，但以市場(chǎng)保能源安全、促政治安全的政策傾向已經(jīng)很難獲得歐盟層面統(tǒng)一的立法。歐盟成員國(guó)對(duì)于政治、安全和經(jīng)濟(jì)得失的評(píng)估在沖突爆發(fā)后得到了前所未有的統(tǒng)一，能源決策占主導(dǎo)作用的因素毫無(wú)疑問(wèn)地回歸到現(xiàn)實(shí)主義。俄羅斯與歐洲的關(guān)系還是處于矛盾與利益交織的狀態(tài)，歐盟的能源供應(yīng)穩(wěn)定和能源安全也需要俄歐之間整體關(guān)系的平衡。隨著歐盟能源安全體系的不斷完善，能源韌性的不斷加強(qiáng)，俄羅斯也繼續(xù)全力應(yīng)對(duì)各種變局，俄歐關(guān)系雖然無(wú)法短期內(nèi)重回蜜月期，但也不會(huì)徹底破裂。

（二）不斷加碼的單方制裁影響俄歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展

歐洲地區(qū)作為俄羅斯長(zhǎng)久以來(lái)的重要能源出口市場(chǎng)，此次的撤出極大地影響了俄羅斯的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，歐洲在政治、經(jīng)濟(jì)甚至延伸到文化領(lǐng)域的制裁，對(duì)俄羅斯產(chǎn)生了巨大沖擊。俄羅斯失去了大量的外國(guó)資金、技術(shù)及全球投資者的信心，很多事關(guān)國(guó)運(yùn)的大型跨國(guó)合作項(xiàng)目很可能就此擱淺，前期投入很難收回，產(chǎn)生一系列不可逆后果。即使俄羅斯未來(lái)增強(qiáng)與新興市場(chǎng)國(guó)家的合作，歐洲市場(chǎng)的貢獻(xiàn)也是難以彌補(bǔ)的。擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴成為歐盟各類(lèi)能源制裁手段的第一目的，疊加“北溪”管道遭遇襲擊事件，俄歐之間能源關(guān)系維護(hù)的客觀基礎(chǔ)設(shè)施斷絕。當(dāng)前俄羅斯積極尋求歐洲之外的能源市場(chǎng)以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的缺口，但也在警惕陷入依賴其他國(guó)家的困境，對(duì)于俄歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展，從遠(yuǎn)期來(lái)看，仍有逐步恢復(fù)、小步緩和的可能性。

（三）俄歐交惡，美國(guó)坐收“漁翁之利”

歐洲與美國(guó)的關(guān)系更為緊密，進(jìn)一步限制歐洲與俄羅斯的關(guān)系回暖，美國(guó)坐收“漁翁之利”。國(guó)際能源署（IEA）推算，如果歐盟停止進(jìn)口俄羅斯石油，原油和成品油的市場(chǎng)缺口每天可達(dá)220萬(wàn)桶和120萬(wàn)桶。ol3美國(guó)憑借頁(yè)巖革命實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，迅速成為全球主要的油氣出口國(guó)，雖然面對(duì)全球能源價(jià)格上漲、本國(guó)經(jīng)濟(jì)通貨膨脹的壓力，但依然成為了補(bǔ)充歐盟石油缺口的首選。俄烏沖突發(fā)生后，拜登總統(tǒng)就立即宣布，在此后的6個(gè)月內(nèi)從戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備中每天釋放100萬(wàn)桶投放市場(chǎng)，以緩解油價(jià)飆升，這是美國(guó)自1974年建立石油儲(chǔ)備計(jì)劃以來(lái)規(guī)模最大的釋放量。ol4沖突背景下歐洲的能源困境一舉塑造和夯實(shí)了歐洲對(duì)美國(guó)的單向依賴關(guān)系，這種關(guān)系不僅建立在未來(lái)數(shù)年歐洲對(duì)美國(guó) LNG 的大規(guī)模進(jìn)口，還建立在歐洲需要依靠美國(guó)在全球爭(zhēng)取更多可靠的能源資源ol5，尤其獲得更多來(lái)自中東、拉美等地的油氣資源，需要依靠美國(guó)在歐洲周邊地帶開(kāi)通。

（四）歐盟內(nèi)部的不同聲音影響能源政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定

歐盟內(nèi)部能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題出現(xiàn)了明顯的不同聲音，一方認(rèn)為可再生能源還沒(méi)有發(fā)展到可全面替代傳統(tǒng)能源的程度，歐洲地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)不甚合理，短期內(nèi)不能完全舍棄傳統(tǒng)能源。歐盟多個(gè)成員國(guó)表示將推遲煤炭淘汰進(jìn)度，以減輕能源短缺造成的負(fù)面影響，并對(duì)俄天然氣形成一定程度的替代。ol6而支持綠色轉(zhuǎn)型的一方則認(rèn)為，此次的能源供應(yīng)危機(jī)正說(shuō)明大力發(fā)展清潔能源是正確的方向，需要進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源投資，加速能源轉(zhuǎn)型。歐盟推出總額約1950億歐元的能源計(jì)劃和3000億歐元的一攬子投資計(jì)劃，支持氫能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等清潔能源的發(fā)展，并將2030年可再生能源總體目標(biāo)從40%提高到45%，ol7力爭(zhēng)通過(guò)加快推進(jìn)可再生能源和節(jié)能目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)在2027年前停止進(jìn)口俄羅斯化石燃料的目標(biāo)。ol8

（五）政治因素支配能源安全，開(kāi)啟歐洲能源來(lái)源多元化之路

能源政治屬性重回要位，能源安全成為世界各國(guó)關(guān)注要點(diǎn)。沖突使得全世界范圍內(nèi)國(guó)家的能源供需兩端出現(xiàn)了新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，各國(guó)在思考利益時(shí)需考慮的因素增多。能源安全內(nèi)涵豐富，通常包括但不僅限于物質(zhì)上的可及性（avail-able）、地緣政治上的可靠性（accessible）、經(jīng)濟(jì)上的可支付性（affordable）和環(huán)境上的可持續(xù)性（acceptable）等維度。在歐洲能源危機(jī)極為緊迫的時(shí)刻，窮盡所有可能手段來(lái)保障國(guó)家的能源安全成為歐洲地區(qū)各國(guó)的唯一選擇，這也使得區(qū)域范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，政治格局更加復(fù)雜，安全化問(wèn)題更是政治外交問(wèn)題。另外，俄羅斯在全球能源市場(chǎng)上也有新的機(jī)會(huì)，2023年3月，中國(guó)和俄羅斯發(fā)表《關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，俄羅斯再次成為中國(guó)最大的原油供應(yīng)國(guó)；俄烏沖突爆發(fā)之初，印度從俄羅斯進(jìn)口的石油處在非常低的水平，僅占印度石油需求約1%，但此后幾個(gè)月印度對(duì)俄羅斯原油的進(jìn)口猛增，并在2022年夏天達(dá)到一個(gè)高峰；與印度相似，土耳其2022年從俄羅斯進(jìn)口的原油數(shù)量也較2021年呈顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2022年11月，來(lái)自俄羅斯的原油已經(jīng)占據(jù)土耳其進(jìn)口份額的80%；一些海灣油氣國(guó)基于政治利益、經(jīng)濟(jì)利益與其組建新的合作陣線，如阿聯(lián)酋在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)譴責(zé)俄羅斯的決議中投了棄權(quán)票，并明確表示俄羅斯“永遠(yuǎn)是歐佩克+”的一部分。

（六）能源安全，中國(guó)不得不關(guān)注的重中之重

中國(guó)是全球最大的能源進(jìn)口國(guó)，石油、天然氣和煤炭進(jìn)口量均居世界第一，中國(guó)注定不會(huì)只是這場(chǎng)能源政治變局的“旁觀者”，各種不利或有利因素也將影響我國(guó)的能源安全結(jié)構(gòu)與能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。首先，俄烏沖突爆發(fā)以及引發(fā)的能源危機(jī)警示我們，必須考慮地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，但身處國(guó)際舞臺(tái)中，仍然會(huì)面臨其他國(guó)家動(dòng)蕩帶來(lái)的次生風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)對(duì)外部能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，持續(xù)關(guān)注并提前防備俄烏沖突相關(guān)因素對(duì)我國(guó)能源進(jìn)口、能源運(yùn)輸、能源投資等方面的影響。其次，要進(jìn)一步加快我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐，把促進(jìn)新能源發(fā)展放在更加突出的位置，以更加清潔的方式使用煤炭資源，加大開(kāi)發(fā)風(fēng)光水等清潔能源的利用，加快風(fēng)光水核電等能源對(duì)于傳統(tǒng)能源發(fā)電的替代，新能源領(lǐng)域變革性技術(shù)的突破將使得我國(guó)有機(jī)會(huì)重塑自身的能源安全體系。再次，我國(guó)也要在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、管理能源等各個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化現(xiàn)有手段和方法，不斷加強(qiáng)引導(dǎo)節(jié)能意識(shí)，從源頭上減少對(duì)于能源的浪費(fèi)。最后，要堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)在全球各地正當(dāng)?shù)耐顿Y權(quán)益，推動(dòng)我國(guó)能源對(duì)外合作趨利避害、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

注釋：

①“EU Readies 195 Billion Plan to Quit Russian Fossil Fuels，” EURACTIV， May 13，2022， https：//www.euractiv.com/section/energy/news/eu- readies- e195- billion- plan- toquit-russian-fossil-fuels/.

②“REPowerEU： A Plan to Rapidly Reduce Dependence onRussian Fossil Fuels and Fast Forward The Green Transition，”European Commission， May 18， 2022，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_3131.

③Igor Todorovi?，“ Timmermans： EU Countries Can DelayCoal Phaseout to Avoid Russian Gas，”Balkan Green Energy News， March 7， 2022，https：//balkangreenenergynews.com/timmermans-eu-countries-can-delay-coal-phaseout-toavoid-russian-gas/.

④全國(guó)能源信息平臺(tái)：《歐洲能源轉(zhuǎn)型遭遇金屬供應(yīng)危機(jī)》，《國(guó)際能源參考》，2023年 6月23日，https：//huanbao.in-en.com/html/huanbao-2345091.shtml.

⑤“President Biden Announces Release from the Strategic Petroleum Reserve as Partof Ongoing Efforts to Lower Prices and Address Lack of Supply Around the World，”WhiteHouse， November 23， 2022， https：//www.whitehouse.gov/briefing- room/statements- releases/2021/11/23/presidentbiden- announces- release- from-the- strategic- petroleum- reserve- as- part- of- ongoing- efforts- to- lower- prices-and- address-lack-of-supply-around-the-world/.

⑥Anette Hosoi and Simon Johnson，“How to Implement AnEU Embargo on Russian Oil，”CEPR， April 20， 2022， https：//cepr.org/voxeu/columns/how- implement- eu- embargo- russian-oil.

⑦孫曉青：《當(dāng)前歐盟對(duì)俄關(guān)系中的能源因素》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2006年第2期，第36—41頁(yè).

⑧Pavel Baev et al.， Pipelines， Politics and Power： The Futureof EU-Russia Energy Relations， London： Centre for European Reform， 2008， pp. 193-194.

⑨“Second Strategic Energy Review： An EU Energy Securityand Solidarity Action Plan，”European Commission， November 13， 2008， https：//eur- lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/？uri=CELEX%3A52008DC0781&qid=1663185071810.

⑩Felix Ciuta，“Conceptual Notes on Energy Security： Totalor Banal Security？”， Security Dialogue， 2010， 41（123）， p.130.

11? BieleckiJ，“Energy Security： Is the Wolf at The Door？”The Quarterly Review of Economics and Finance， Vol. 42，No. 2， 2002， pp.235-250;“Energy Security，”InternationalEnergy Agency， December 2， 2019，https：//www.iea.org/areas-of-work/ensuring-energy-security.

12 Proedrou， F， 2012. EU energy security in the gas sector：evolving dynamics， policy dilemmas and prospects. Farnham;Ashgate，p.47.

13奧爾加·特羅菲緬科，《歐盟與俄羅斯關(guān)系中的理性與非理性——以能源貿(mào)易為例》，俄羅斯研究，2023（2）.

14 European Commission， Energy for Future： RenewableSources of Energy-White Paper for a Community Strategyand Action Plan， COM （97） 599final， 26/11/1997.

15Government of RF， 2009. Energeticheskayastrategiya Rossina period do 2030 goda（Energy Strategy of Russiathrough 2030]. Adopted by the Decree of theGovemmentofRF # 1715-p， 13 November 2009， pp. 6-7.

16陳小沁.解析《2030 年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2010，18（10）：41-45+56+87-88.

17Government of RF，2003. Energeticheskayastrategiya Rossiinapcriod do 2020 goda（Energy strategy of Russiathrough 20201. Adopted by the Decree of the Governmentof RF 1234-p， 28 August 2003，p.3.

18[美]漢斯·摩根索.國(guó)家間政治尋求權(quán)力與和平的斗爭(zhēng)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：152-155.

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