中國(guó)擴(kuò)大自中東歐國(guó)家進(jìn)口路徑研究

姚鈴 夏傳信 閆實(shí)強(qiáng)

摘要：中國(guó)—中東歐經(jīng)貿(mào)合作是中國(guó)對(duì)歐經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分。2012年，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制成立，推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入快車道。2012—2021年期間，中國(guó)與中東歐國(guó)家進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)超過(guò)10%。2021年中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)上，中方宣布“今后5年自中東歐國(guó)家進(jìn)口累計(jì)1700億美元”。然而2022年俄烏沖突爆發(fā)打亂了中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的節(jié)奏，當(dāng)年中國(guó)自中東歐國(guó)家進(jìn)口出現(xiàn)了七年來(lái)的首次下跌。與此同時(shí)，在大國(guó)地緣政治博弈加劇的態(tài)勢(shì)下，部分中東歐國(guó)家退出合作機(jī)制，給中國(guó)擴(kuò)大自中東歐國(guó)家進(jìn)口帶來(lái)了不確定因素。鑒于上述，研究中國(guó)擴(kuò)大自中東歐國(guó)家進(jìn)口路徑，對(duì)于如期實(shí)現(xiàn)中國(guó)自中東歐國(guó)家進(jìn)口目標(biāo)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中東歐國(guó)家；擴(kuò)大進(jìn)口；路徑

一、中國(guó)自中東歐進(jìn)口呈現(xiàn)下跌

受多重因素影響，2022年，中國(guó)自中東歐國(guó)家（14國(guó)，下同）進(jìn)口額為310.8億美元，同比下降7.6%。

（一）國(guó)別和商品情況

從國(guó)別情況看，在14個(gè)中東歐國(guó)家中，中國(guó)自10國(guó)的進(jìn)口出現(xiàn)下降。2022年，中國(guó)自捷克、波蘭、匈牙利、羅馬尼亞4國(guó)（為中國(guó)自中東歐國(guó)家第二至第五大進(jìn)口來(lái)源）進(jìn)口出現(xiàn)同比10%左右的降幅；自保加利亞、希臘、北馬其頓和克羅地亞進(jìn)口的同比降幅更明顯，分別為29.3%、14.4%、51.0%和53.3%。捷克、保加利亞、匈牙利、波蘭和羅馬尼亞對(duì)華出口減少成為中國(guó)自中東歐國(guó)家進(jìn)口下降的主要國(guó)別驅(qū)動(dòng)因素。五國(guó)合計(jì)拉低中國(guó)自中東歐國(guó)家進(jìn)口7.7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

從商品結(jié)構(gòu)看，按照聯(lián)合國(guó)《國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》（Standard International Trade Classifi- cation--SITC）統(tǒng)計(jì)，中國(guó)自中東歐國(guó)家進(jìn)口的前十五大類產(chǎn)品中，十大類產(chǎn)品出現(xiàn)下跌，合計(jì)進(jìn)口金額為181.3億美元，占中國(guó)自中東歐進(jìn)口額近60%。其中，六大類產(chǎn)品降幅較為明顯，分別為：機(jī)械設(shè)備（SITC 第84章，降幅14.7%），銅及其制品（SITC 第74章，降幅39.9%），木及木制品（SITC 第44章，降幅13.9%），橡膠及其制品（SITC 第40章，降幅28.3%），塑料及其制品（SITC 第39章，降幅14.2%），鹽、硫磺石料等礦物（SITC 第25章，降幅36.4%）；銅及其制品、機(jī)械設(shè)備、車輛及其零件附件三大類產(chǎn)品合計(jì)拉低中國(guó)自中東歐國(guó)家進(jìn)口5.65個(gè)百分點(diǎn)。（見(jiàn)表2）

（二）進(jìn)口下降原因

2022年，中國(guó)自中東歐國(guó)家進(jìn)口額下降有多方面因素，主要包括：

1.大國(guó)地緣博弈加劇

中東歐國(guó)家由于地緣范圍的敏感性和多方利益交匯的復(fù)雜性，長(zhǎng)期處于大國(guó)博弈的夾縫之中。隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇，美國(guó)重返中東歐地區(qū)，極力拉攏、脅迫中東歐國(guó)家“選邊站隊(duì)”，對(duì)中國(guó)與中東歐國(guó)家合作形成擠壓。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)還利用中東歐國(guó)家的“恐俄癥”，給中國(guó)貼上“同情和支持俄羅斯”的標(biāo)簽，刻意挑撥中東歐國(guó)家拉開(kāi)與中國(guó)的距離。歐盟則從政治和經(jīng)濟(jì)上加大對(duì)中東歐國(guó)家投入，加快阿爾巴尼亞、波黑、黑山、北馬其頓和塞爾維亞5個(gè)西巴爾干國(guó)家入盟進(jìn)程，發(fā)布“西巴爾干經(jīng)濟(jì)和投資計(jì)劃”，擬在2021—2027年間投入約300億歐元資金，支持該地區(qū)能源、交通、數(shù)字、環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。受上述因素影響，中東歐國(guó)家對(duì)華合作積極性逐漸消退。

2.中東歐國(guó)家退群風(fēng)險(xiǎn)加大

2021年5月，立陶宛宣布退出中國(guó)—中東歐合作機(jī)制；2022年8月，拉脫維亞和愛(ài)沙尼亞也相繼宣布退出機(jī)制。而波蘭、捷克、斯洛伐克等國(guó)近年來(lái)在事關(guān)中國(guó)核心利益的一個(gè)中國(guó)原則上打擦邊球，對(duì)華合作出現(xiàn)雜音。特別是捷克，作為中國(guó)在中國(guó)—中東歐合作機(jī)制中的第二大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源，隨著2023年3月新當(dāng)選總統(tǒng)的上臺(tái)，采取與美國(guó)和北約一致的對(duì)華關(guān)系立場(chǎng)，在臺(tái)灣問(wèn)題上不斷挑戰(zhàn)中國(guó)紅線，成為合作機(jī)制中最大的不穩(wěn)定因素。捷克退群風(fēng)險(xiǎn)的上升，給合作機(jī)制下中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)不利影響。

3.俄烏沖突溢出效應(yīng)明顯

俄烏沖突爆發(fā)以及隨后歐盟對(duì)俄羅斯的十多輪制裁，導(dǎo)致通過(guò)中歐班列東向輸往中國(guó)的中東歐國(guó)家貨物大幅減少。數(shù)據(jù)顯示①：2022年波蘭至中國(guó)的班列貨物運(yùn)輸標(biāo)箱數(shù)和噸數(shù)分別同比下降61%和70%，其中捷克至中國(guó)的班列貨物運(yùn)輸標(biāo)箱數(shù)和噸數(shù)分別同比下降81%和86%；另一方面，受通脹肆虐等因素影響，中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，平均僅為4.1%，較2021年大幅下調(diào)超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，中東歐企業(yè)對(duì)中國(guó)出口的需求明顯減弱。

二、中國(guó)自中東歐進(jìn)口面臨兩大瓶頸

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易瓶頸

農(nóng)產(chǎn)品是中東歐國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，各國(guó)高度重視、普遍關(guān)注對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口問(wèn)題，但當(dāng)前中國(guó)擴(kuò)大自中東歐農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口還面臨以下制約因素。

一是乳制品、肉類、谷物、含油子仁和水果等仍面臨輸華準(zhǔn)入限制。乳制品方面，僅有波蘭、捷克、希臘3國(guó)獲得全部33種產(chǎn)品輸華準(zhǔn)入，而羅馬尼亞、阿爾巴尼亞、波黑、黑山和北馬其頓5國(guó)未獲得任何輸華準(zhǔn)入，其他中東歐國(guó)家獲得準(zhǔn)入的數(shù)量不等；肉類曾是中東歐對(duì)華出口最多的農(nóng)產(chǎn)品，但受動(dòng)物疫病困擾，目前僅匈牙利的冷凍牛產(chǎn)品、塞爾維亞的冷凍羊產(chǎn)品和冷凍牛產(chǎn)品可對(duì)華出口。自2019年以來(lái)，中東歐國(guó)家豬肉對(duì)華出口已停止，禽肉產(chǎn)品出口下降了99%，牛肉輸華金額不足峰值水平（2013年和2016年）的一成。此外，中東歐國(guó)家的谷物類糧食（玉米、小麥）、含油子仁（葵花子、啤酒花）、新鮮水果（柑橘、桃和櫻桃）輸華也面臨準(zhǔn)入限制，尤其是產(chǎn)量居前的國(guó)家的產(chǎn)品尚未獲得輸華準(zhǔn)入，導(dǎo)致中國(guó)難以擴(kuò)大進(jìn)口。

二是中東歐企業(yè)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口能力和意愿不強(qiáng)。中東歐國(guó)家市場(chǎng)狹小、農(nóng)場(chǎng)分散，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商多為中小企業(yè)，以家庭作坊和家族企業(yè)為主，生產(chǎn)能力有限，其肉類、橄欖油、葡萄酒等產(chǎn)品主要出口周邊地區(qū)和歐盟，對(duì)華出口意愿不強(qiáng)。2012—2021年的10年間，中國(guó)自中東歐農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口年均增長(zhǎng)雖達(dá)到24.6%，但過(guò)去三年在中東歐國(guó)家全球農(nóng)產(chǎn)品出口中所占比重平均僅為0.5%。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，中東歐14國(guó)在中國(guó)海關(guān)登記備案的對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)為1434家，不及德國(guó)一國(guó)備案的對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)（1524家），其中僅有波蘭、希臘、保加利亞、匈牙利、捷克和塞爾維亞6國(guó)備案企業(yè)數(shù)量分別超過(guò)100家（見(jiàn)圖1）。

三是中東歐國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的知名度不高。中東歐農(nóng)產(chǎn)品在華知名度遠(yuǎn)不及德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、西班牙等老牌歐洲國(guó)家。2021年3月《中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》生效② ， 中東歐7國(guó)③共13項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品納入首批歐盟100項(xiàng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。但兩年來(lái)的對(duì)華出口情況顯示，納入地理標(biāo)志保護(hù)的中東歐農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有得到中國(guó)消費(fèi)者的認(rèn)同，對(duì)華出口規(guī)模仍然較小。希臘是擁有地理標(biāo)志產(chǎn)品④最多的中東歐國(guó)家，其橄欖油對(duì)華出口位列中東歐第一，匈牙利則是對(duì)華出口葡萄酒最多的中東歐國(guó)家，但2022年希、匈兩國(guó)上述產(chǎn)品輸華金額僅分別為157.7萬(wàn)美元和328.9萬(wàn)美元，而同期西班牙橄欖油和法國(guó)葡萄酒對(duì)華出口金額分別為1.9億美元和6.6億美元。鑒于品牌知名度的培養(yǎng)、穩(wěn)定銷售渠道的形成通常需要3—5年的積淀和投入，中東歐國(guó)家還需加大推廣力度。

（二）物流運(yùn)輸瓶頸

中東歐國(guó)家港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)輸能力較低。我國(guó)在中東歐主要進(jìn)口來(lái)源中，斯洛伐克、捷克、匈牙利和塞爾維亞均為內(nèi)陸型國(guó)家，連接中東歐其他國(guó)家出?？诘蔫F路和公路基礎(chǔ)設(shè)施落后，疊加俄烏沖突后波蘭、捷克等作為始發(fā)地的中歐班列東向運(yùn)輸中斷等因素，導(dǎo)致上述中東歐國(guó)家對(duì)華出口運(yùn)力不足，嚴(yán)重制約中國(guó)擴(kuò)大自中東歐的進(jìn)口。

作為中國(guó)在中東歐第六大進(jìn)口來(lái)源地，塞爾維亞是西巴爾干地區(qū)發(fā)展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施最為積極的國(guó)家，但其鐵路運(yùn)輸仍存嚴(yán)重短板。截至2022年底，歐盟批準(zhǔn)建設(shè)的7個(gè)西巴爾干鐵路設(shè)施項(xiàng)目中，4個(gè)與塞爾維亞相關(guān)。目前塞爾維亞對(duì)華出口的前三大企業(yè)分別是塞爾維亞紫金礦業(yè)公司、塞爾維亞紫金銅業(yè)公司以及河鋼集團(tuán)塞爾維亞公司。據(jù)塞方統(tǒng)計(jì)，2022年這三家企業(yè)對(duì)華出口合計(jì)占塞對(duì)華出口比重超過(guò)1/3，但當(dāng)?shù)芈浜蟮蔫F路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約中國(guó)企業(yè)投資帶動(dòng)的銅礦砂及其精礦對(duì)華出口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，中歐班列回程運(yùn)輸大幅下滑。中歐班列是中國(guó)與歐洲之間貨物運(yùn)輸方式的重要補(bǔ)充。2016年以來(lái)，中歐班列進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，但鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效應(yīng)并不明顯，這有中東歐國(guó)家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致運(yùn)力不足的問(wèn)題，也有中東歐國(guó)家對(duì)華出口貨源不足的問(wèn)題。俄烏沖突爆發(fā)后，大型歐洲跨國(guó)公司集體抵制經(jīng)過(guò)俄羅斯的中歐班列，同時(shí)海運(yùn)價(jià)格也出現(xiàn)大幅回落（下跌2/3），導(dǎo)致從捷克、波蘭和匈牙利始發(fā)的中歐班列運(yùn)輸大為減少。歐亞鐵路聯(lián)盟網(wǎng)指數(shù)網(wǎng)站顯示，2022年捷克和波蘭的東向班列運(yùn)輸標(biāo)箱數(shù)分別比2021年下跌81%和61%，運(yùn)輸噸數(shù)分別下降86%和70%。

三、擴(kuò)大自中東歐進(jìn)口優(yōu)先方向

（一）穩(wěn)住進(jìn)口“基本盤”

2012年中國(guó)—中東歐合作機(jī)制建立以來(lái)，中國(guó)自中東歐國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品集中在15大類，排名均較為穩(wěn)定，包括14類制成品和農(nóng)產(chǎn)品⑤。2021年，15類產(chǎn)品進(jìn)口金額合計(jì)303.3億美元，占中國(guó)自中東歐國(guó)家進(jìn)口總額的90.2%，構(gòu)成了中國(guó)自中東歐國(guó)家進(jìn)口的基本盤。

鑒于中國(guó)自中東歐國(guó)家進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，未來(lái)中國(guó)擴(kuò)大自中東歐國(guó)家進(jìn)口，首先應(yīng)穩(wěn)住“基本盤”，按用途可以分為農(nóng)業(yè)食品、基礎(chǔ)工業(yè)制成品、資源類產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品四類，其中65個(gè)4位稅號(hào)產(chǎn)品尤為重要，占比78%，除農(nóng)業(yè)食品外，其他三大類51個(gè)4位稅號(hào)產(chǎn)品2021年進(jìn)口金額均超過(guò)1億美元（見(jiàn)表3）。

（二）擴(kuò)大“潛力盤”

結(jié)合中國(guó)自身需求以及中東歐國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)商品，中國(guó)自中東歐國(guó)家進(jìn)口的“潛力盤”⑦建議包括以下產(chǎn)品（見(jiàn)表4）：一是滿足進(jìn)口需求的產(chǎn)品，包括集成電路、礦物燃料、化工產(chǎn)品（含有機(jī)化學(xué)品和雜項(xiàng)化學(xué)品）、金屬制品（鋼鐵）；二是從資源保障、綠色低碳發(fā)展，以及提高中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的考量出發(fā)，建議考慮擴(kuò)大船舶，鐵道機(jī)車及其零附件，紙、紙板紙漿，鋁及其制品四類產(chǎn)品的進(jìn)口。

四、中國(guó)擴(kuò)大自中東歐進(jìn)口路徑

（一）聚焦重點(diǎn)國(guó)別和商品，做強(qiáng)擴(kuò)大進(jìn)口基礎(chǔ)

斯洛伐克、捷克、波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、塞爾維亞、保加利亞和希臘是中國(guó)自中東歐進(jìn)口前8位國(guó)家，合計(jì)占比約96%，是擴(kuò)大自中東歐進(jìn)口的主要抓手，可考慮將上述8國(guó)列為擴(kuò)大進(jìn)口重點(diǎn)國(guó)別。同時(shí)以更大力度推動(dòng)解決受疫病影響而停滯的中東歐豬肉和禽肉輸華準(zhǔn)入問(wèn)題。因國(guó)施策，進(jìn)一步梳理產(chǎn)品清單，在擴(kuò)大進(jìn)口政策性支持層面，對(duì)重點(diǎn)國(guó)別重點(diǎn)產(chǎn)品予以傾斜，同時(shí)兼顧其他中東歐國(guó)家，夯實(shí)擴(kuò)大自中東歐進(jìn)口的基礎(chǔ)。

（二）深化投資合作，提升中東歐對(duì)華出口能力

加快浙江寧波、山東濟(jì)南等中東歐合作示范地在中東歐國(guó)家建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的速度，力爭(zhēng)首個(gè)波蘭農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)年內(nèi)落地，適時(shí)考慮在匈牙利或者塞爾維亞再建一個(gè)覆蓋巴爾干半島國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并打造中東歐國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口交易集散中心，為中國(guó)進(jìn)口企業(yè)與中東歐農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、代理商建立直接聯(lián)系提供便利，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)華出口貿(mào)易。

加強(qiáng)綠色領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在新能源電池、電動(dòng)車及其零部件、3D 打印、飛機(jī)零配件組裝、汽車產(chǎn)能共享等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)中東歐投資，在滿足歐盟綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)原材料及零配件返銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

開(kāi)展科技創(chuàng)新合作。推動(dòng)中東歐國(guó)家有實(shí)力的科技創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)華投資，在導(dǎo)航、殺毒軟件、3D 技術(shù)、區(qū)塊鏈、在線游戲、芯片等方面與中方開(kāi)展合作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)華出口。

（三）依托跨境電商，豐富中東歐產(chǎn)品進(jìn)口渠道

依托跨境電商平臺(tái)、云推介平臺(tái)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)更多中東歐商品通過(guò)電子商務(wù)渠道進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市（地區(qū)）與中東歐國(guó)家點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)展跨境電商貿(mào)易，打通中東歐乳制品、肉類、消費(fèi)品（食品、葡萄酒、化妝品、家具玩具）生產(chǎn)企業(yè)接入中國(guó)跨境電商零售平臺(tái)的路徑。

培育更多從事中東歐產(chǎn)品零售進(jìn)口的獨(dú)立電商平臺(tái)，并依托電商平臺(tái)，開(kāi)展“買在中東歐”系列電商促銷活動(dòng)，推動(dòng)在京東等知名電商平臺(tái)設(shè)立“中東歐國(guó)家綜合館”，常態(tài)化開(kāi)展中東歐產(chǎn)品進(jìn)口促銷活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)，組織與中東歐采購(gòu)對(duì)接

推動(dòng)中東歐農(nóng)業(yè)食品出口商與中國(guó)進(jìn)口商對(duì)接，建立合作機(jī)制，支持已獲得輸華準(zhǔn)入的中東歐產(chǎn)品真正實(shí)現(xiàn)對(duì)華出口，同時(shí)也幫助有意愿擴(kuò)大自中東歐進(jìn)口的中國(guó)企業(yè)尋找合作對(duì)象。支持境外中資商協(xié)會(huì)與中東歐國(guó)家貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)合作，在前述8個(gè)擴(kuò)大自中東歐進(jìn)口重點(diǎn)國(guó)別開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品輸華準(zhǔn)入程序的輔導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在中國(guó)海關(guān)備案中東歐出口商數(shù)量翻番，擴(kuò)大中東歐國(guó)家對(duì)華出口企業(yè)群體。

委托貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)或企業(yè)采購(gòu)聯(lián)盟牽頭，圍繞國(guó)內(nèi)有需求、當(dāng)?shù)赜泄┴浤芰Φ拇笞谏唐?、農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品（特別是新能源汽車等）等品類，多批次組織企業(yè)赴中東歐國(guó)家，與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商、經(jīng)銷商對(duì)接采購(gòu)。依托中東歐商品云上展等線上對(duì)接平臺(tái)，舉辦中國(guó)與中東歐企業(yè)對(duì)接會(huì)。

（五）暢通物流通道，進(jìn)一步便利自中東歐進(jìn)口

推動(dòng)浙江寧波舟山港、河北滄州黃驊港和唐山港與中東歐主要國(guó)家港口建立更緊密合作關(guān)系。發(fā)揮中歐陸?？炀€海鐵聯(lián)運(yùn)的便捷優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌快線匈牙利（布達(dá)佩斯）主通道、克羅地亞（里耶卡）第二通道和塞爾維亞（尼什）第五通道三條線路運(yùn)力，積極實(shí)現(xiàn)自中東歐國(guó)家大宗商品進(jìn)口暢通。

在中歐班列東向運(yùn)輸（歐洲—中國(guó)）因?yàn)蹩颂m危機(jī)持續(xù)受抑的態(tài)勢(shì)下，可進(jìn)一步用好陸海聯(lián)運(yùn)（公路、鐵路+海運(yùn)）方式。發(fā)揮境外商貿(mào)物流園集結(jié)中心的作用，推進(jìn)滄州等地中東歐公用型保稅倉(cāng)庫(kù)、寧波等地中東歐貿(mào)易物流園（包括食品倉(cāng)和恒溫倉(cāng)）建設(shè)，為自中東歐進(jìn)口提供倉(cāng)儲(chǔ)、物流及配套服務(wù)。

支持包括鄭州、寧波等地在內(nèi)的更多城市開(kāi)通與中東歐國(guó)家的貨運(yùn)直航和包機(jī)服務(wù)，為中東歐高附加值產(chǎn)品對(duì)華出口提供便利。支持大型電商平臺(tái)在中東歐國(guó)家布局回程電商物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五、政策保障

（一）擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，便利中東歐農(nóng)產(chǎn)品輸華

對(duì)于中東歐國(guó)家普遍關(guān)注的乳制品、肉類、谷物、含油子仁、新鮮水果等輸華問(wèn)題，可參照2022年實(shí)施的冷凍水果整體準(zhǔn)入許可，與中東歐有需求國(guó)家簽訂一攬子區(qū)域輸華準(zhǔn)入議定書(shū)，作為傳統(tǒng)雙邊議定書(shū)簽署方式的有效補(bǔ)充。加快已簽訂輸華準(zhǔn)入議定書(shū)的中東歐農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口最后一公里進(jìn)程，確保準(zhǔn)入無(wú)障礙。高度重視中東歐國(guó)家恢復(fù)對(duì)華肉類產(chǎn)品出口的訴求，將中東歐作為一個(gè)整體，對(duì)因疫病風(fēng)險(xiǎn)而停滯的中東歐肉類產(chǎn)品（豬肉和禽肉）輸華采取分區(qū)監(jiān)管方式，即區(qū)域化管理；對(duì)生鮮冷凍肉類與加工肉類（如火腿腸、火腿、熏肉）的進(jìn)口實(shí)行分類監(jiān)管，允許加工肉類產(chǎn)品對(duì)華出口；對(duì)疫區(qū)采取動(dòng)態(tài)管理模式，疫區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品一旦疫病風(fēng)險(xiǎn)解除，在滿足中國(guó)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的前提下縮短審批周期，第一時(shí)間允許恢復(fù)對(duì)華出口。

（二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)機(jī)制建設(shè)，打造有利制度環(huán)境

發(fā)揮中國(guó)與中東歐國(guó)家高層互訪對(duì)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)作用，推動(dòng)常態(tài)化召開(kāi)中國(guó)與中東歐國(guó)家合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，包括第四屆中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等，深化務(wù)實(shí)合作，傳遞中國(guó)密切與中東歐國(guó)家合作的積極信號(hào)。

發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)8個(gè)中東歐國(guó)家政府間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會(huì)機(jī)制盡快建立，確定未來(lái)3年擴(kuò)大貿(mào)易合作方向，把擴(kuò)大自8國(guó)進(jìn)口納入重點(diǎn)議程。召開(kāi)貿(mào)易暢通工作組、基礎(chǔ)設(shè)施工作組、電子商務(wù)工作組和投資合作工作組等機(jī)制會(huì)議，推動(dòng)與更多中東歐國(guó)家建立相關(guān)合作機(jī)制，進(jìn)一步密切合作對(duì)話。

完善中國(guó)—中東歐國(guó)家地方合作機(jī)制。支持寧波、滄州等地加強(qiáng)面向中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)，聚焦地方關(guān)聯(lián)度高、對(duì)華出口前景較大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，開(kāi)展互動(dòng)推介，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接；組織動(dòng)員當(dāng)?shù)赜心芰?、有意愿的企業(yè)參與舉辦網(wǎng)上產(chǎn)品接洽會(huì)，幫助企業(yè)落實(shí)訂單，把中國(guó)—中東歐國(guó)家地方合作的互信關(guān)系轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大進(jìn)口的具體業(yè)績(jī)。

（三）加強(qiáng)金融支持，促進(jìn)自中東歐進(jìn)口貿(mào)易

發(fā)揮好國(guó)別政策的作用。尤其對(duì)自匈牙利、塞爾維亞和希臘等友好國(guó)家進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品或資源類產(chǎn)品，或者有利于促進(jìn)進(jìn)口的便捷服務(wù)項(xiàng)目，提供支持或激勵(lì)。

加強(qiáng)對(duì)中歐班列回程貨的支持。鼓勵(lì)班列平臺(tái)公司對(duì)自波蘭、捷克、匈牙利等中東歐班列樞紐的進(jìn)口增量給予補(bǔ)貼。

推動(dòng)地方加大支持力度。出臺(tái)中東歐經(jīng)貿(mào)合作專項(xiàng)支持政策，對(duì)博覽會(huì)采購(gòu)、進(jìn)口增量、設(shè)立進(jìn)口綜合服務(wù)平臺(tái)、赴中東歐國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)等予以支持。在金融保障方面，創(chuàng)新推出“兩保一貸”（品質(zhì)保、采購(gòu)保、采購(gòu)貸）金融產(chǎn)品，為進(jìn)口中東歐商品企業(yè)提供授信支持和預(yù)付款保險(xiǎn)。

（四）加大宣傳推廣，提高中東歐商品知名度

充分利用各類線上線下展銷平臺(tái)和電商平臺(tái)“中東歐國(guó)家館”等渠道，邀請(qǐng)中東歐生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)參加進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、中國(guó)—中東歐國(guó)家博覽會(huì)等中國(guó)重要展會(huì)平臺(tái)以及地方特色專業(yè)展會(huì)，支持寧波、滄州等地方繼續(xù)完善當(dāng)?shù)馗挥刑厣闹袞|歐特色產(chǎn)品展示中心建設(shè)。大力推介中東歐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)中東歐產(chǎn)品的認(rèn)同度。

發(fā)揮中國(guó)—中東歐國(guó)家博覽會(huì)作為擴(kuò)大中東歐商品進(jìn)口主平臺(tái)的作用，在博覽會(huì)期間舉辦中東歐特色商品直播帶貨活動(dòng)，與淘寶、京東、拼多多等大型電商平臺(tái)合作開(kāi)辟中東歐國(guó)家特色產(chǎn)品展，設(shè)立中東歐國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品專區(qū)，積極協(xié)助宣介中東歐特色產(chǎn)品?！?/p>

注釋：

①歐亞鐵路聯(lián)盟指數(shù)（ERAI），http：//index1520.com/en/statistics/？direction=east&view=list§ion=route&previous -PeriodType=year&destination=CN&period=202201-202211&orderField=currentPeriodActualWeight&orderDi -rection=desc

2022 年，波蘭至中國(guó)的貨物運(yùn)輸標(biāo)箱數(shù)和噸數(shù)分別為17216 標(biāo)箱和 84370 噸，，捷克至中國(guó)的貨物運(yùn)輸標(biāo)箱數(shù)和噸數(shù)分別為456標(biāo)箱和4150噸。

②http：//tfs.mofcom.gov.cn/article/zscq/202009/20200903002354.shtml。

③7 國(guó)分別是希臘、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞。

④擁有葡萄酒、烈酒、橄欖油、橄欖、奶酪和天然樹(shù)脂共 6項(xiàng)標(biāo)志產(chǎn)品。

⑤海關(guān)協(xié)調(diào)編碼01-24章。

⑥16 大類：4 位碼制成品進(jìn)口選超過(guò)億美元的，加上農(nóng)產(chǎn)品（選8類，不用遵循過(guò)億的）。

⑦“潛力盤”商品的總體特征是該類商品進(jìn)口占中國(guó)自全球進(jìn)口的比重明顯高于中國(guó)自中東歐進(jìn)口該類商品的占比，表明存在中國(guó)自中東歐進(jìn)一步擴(kuò)大該類商品進(jìn)口的潛力。