《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄（2021 版）》應(yīng)用路徑研究

王青春 李艷霞 李玨 羅盈盈 馬戈

（1.中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院，北京 100102；2.中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院廣東分院，廣東 廣州 510000）

為貫徹落實習(xí)近平總書記打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)的指示精神，落實黨中央、國務(wù)院加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)的任務(wù)要求，本文采取文獻(xiàn)調(diào)研、專家訪談、邏輯分析等方式，聚焦《目錄》涉及的基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)，研究央地各政府部門、金融機構(gòu)、大中小企業(yè)、科研院所、高校及行業(yè)協(xié)會等不同對象應(yīng)用《目錄》的主要路徑，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破、基礎(chǔ)產(chǎn)品推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，加速推動我國向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化邁進(jìn)。

一、《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄（2021 版）》簡介

（一）《目錄》的編制背景

為推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，2016 年國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會發(fā)布了《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016 年版）》，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。工業(yè)“四基”即核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)[1]。

2019 年8 月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上提出“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”，為我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的發(fā)展明確了方向。補齊“五基”領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)短板已成為我國制造強國戰(zhàn)略長遠(yuǎn)發(fā)展的重要課題[2]。

2022 年7 月，《目錄》在2022 國家制造強國建設(shè)專家論壇上發(fā)布[3]，在《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016 年版）》基礎(chǔ)上，新增了工業(yè)基礎(chǔ)軟件，構(gòu)成了工業(yè)“五基”（即基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)材料、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)制造工藝及裝備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）。

（二）《目錄》基本構(gòu)成及遴選標(biāo)準(zhǔn)

《目錄》涉及“五基”所覆蓋21 個核心技術(shù)領(lǐng)域1047 項基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品，關(guān)乎國民經(jīng)濟建設(shè)、國防安全和人民幸福。按“五基”領(lǐng)域分類的產(chǎn)品和技術(shù)占比情況與按技術(shù)領(lǐng)域分類的產(chǎn)品和技術(shù)占比情況分別見表1 和2。

被納入《目錄》的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需至少滿足以下三項標(biāo)準(zhǔn)之一：一是基礎(chǔ)較好，三年或稍長時間能實現(xiàn)突破和產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品和技術(shù)；二是市場規(guī)模較大的產(chǎn)品和技術(shù)；三是在國際上處于優(yōu)勢，特別是在世界處于領(lǐng)先的，以及具有原創(chuàng)性的產(chǎn)品和技術(shù)?！赌夸洝烦尸F(xiàn)出我國各重點產(chǎn)業(yè)急需突破的基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)，明確了未來一段時間產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的發(fā)展方向。

（三）《目錄》作用

一是精準(zhǔn)指引“十四五”期間我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展重點和方向。首先是發(fā)揮決策支持作用，為各級政府明確產(chǎn)業(yè)支持方向提供依據(jù)；其次是發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)《目錄》中基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用；最后是發(fā)揮指南作用，為廣大企業(yè)和科研院所的產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)方向提供指引和參考。

表2 按技術(shù)領(lǐng)域分類的產(chǎn)品和技術(shù)占比情況

二是明確了各領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)未來亟待突破的關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)。2016 年工業(yè)強基工程實施以來，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力獲得了顯著提升，但仍存在發(fā)展不均、基礎(chǔ)不牢的問題。《目錄》精準(zhǔn)定位了我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板，明確了后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展的重點和方向。

三是《目錄》是我國各界專家集體智慧的結(jié)晶?！赌夸洝肥怯砂?0 余位兩院院士在內(nèi)的1000 余位專家組成的專家委員會負(fù)責(zé)編著，編制過程中面向700 多家行業(yè)協(xié)會/學(xué)會、高校、科研院所、重點企業(yè)征求意見，并經(jīng)過中國工程院、國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會的專家成員進(jìn)行驗收，是我國產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的技術(shù)結(jié)晶，具有重要的參考價值。

二、《目錄》應(yīng)用路徑研究

（一）研究意義

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基本支撐。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展可持續(xù)性具有關(guān)鍵性意義[4]。《目錄》的編制發(fā)布為我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化提供了明確方向，為社會各界提供了參考和指引。聚焦《目錄》開展應(yīng)用途徑研究主要有四方面作用：

一是為中央和地方各級政府部門聚焦《目錄》應(yīng)用開展政策體系搭建、技術(shù)攻關(guān)、推廣應(yīng)用等措施提供建議，即充分發(fā)揮《目錄》對各部門的決策支撐作用，為政府部門落地實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程提供范式樣板，面向工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、科技部以及地方政府工信主管部門等提供應(yīng)用路徑參考[5-6]。

二是為科研院所、高校及行業(yè)協(xié)會開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)提供路徑指引，促進(jìn)高校等科研院所加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，凝聚優(yōu)勢科技力量持續(xù)攻關(guān)基礎(chǔ)短板。同時，發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的組織優(yōu)勢，加快產(chǎn)學(xué)研用的融合，促進(jìn)重點行業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展[7]。

三是為金融機構(gòu)主體面向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展提出資金支持方向建議，積極發(fā)揮金融機構(gòu)股權(quán)投資基金作用，拓寬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道[8]。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對高科技企業(yè)與戰(zhàn)略性新興企業(yè)的融資服務(wù)力度，激勵企業(yè)積極創(chuàng)新，同時為金融機構(gòu)定期評估市場、判斷市場的長期走向提供支撐。

四是推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域大中小型企業(yè)立足自身優(yōu)勢加快向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域高水平企業(yè)邁進(jìn)?！赌夸洝窞槠髽I(yè)評價自身的產(chǎn)品和技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游中的定位、發(fā)揮自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用提供了參考[9]。發(fā)揮大型企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈鏈主的龍頭牽引作用，鼓勵中小型企業(yè)積極參與創(chuàng)新研發(fā)，進(jìn)一步豐富完善產(chǎn)業(yè)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)[10]。

（二）研究框架

本文聚焦《目錄》應(yīng)用途徑開展研究，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，彌補市場失靈。在發(fā)揮有為政府作用方面，聚焦工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、科技部等開展中央層面的技術(shù)攻關(guān)、推廣應(yīng)用和財政支持等方面的應(yīng)用路徑研究；面向31 個省、自治區(qū)、直轄市工信主管部門開展《目錄》區(qū)域性應(yīng)用路徑研究。在發(fā)揮有效市場作用方面，面向科研院所、高校及行業(yè)協(xié)會聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)教融合、行業(yè)交流等開展《目錄》應(yīng)用路徑研究。面向金融機構(gòu)、信用擔(dān)保和保險機構(gòu)等，聚焦《目錄》產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，開展《目錄》應(yīng)用路徑研究。面向大中小微企業(yè)，聚焦龍頭企業(yè)的牽引和專精特新企業(yè)的創(chuàng)新作用，加快基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)攻關(guān)突破。研究框架如圖1 所示。

圖1《目錄》應(yīng)用路徑研究框架

三、《目錄》應(yīng)用路徑分析

（一）中央和地方政府各部門應(yīng)用路徑

1.工業(yè)和信息化部

一是《目錄》可作為工業(yè)和信息化部貫徹落實《綱要》中實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程內(nèi)容的重要工具，為開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，提供參考和依據(jù)。

二是《目錄》涉及的1047 項產(chǎn)品和技術(shù)可作為工業(yè)和信息化部組織實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項的項目儲備。工業(yè)和信息化部各行業(yè)管理部門可依托《目錄》編制未來三年急需攻關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)，通過組織企業(yè)、科研院所等各方力量，加快關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)攻關(guān)突破。

三是可依托《目錄》持續(xù)組織實施重點產(chǎn)品和工藝“一條龍”應(yīng)用示范。依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求和企業(yè)供給能力，堅持以應(yīng)用為導(dǎo)向，聚焦《目錄》涉及的重點基礎(chǔ)產(chǎn)品和工藝，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程成果推廣應(yīng)用，促進(jìn)整機（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)技術(shù)互動發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)鏈上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，加快重點基礎(chǔ)產(chǎn)品和工藝應(yīng)用示范。同時，結(jié)合已攻關(guān)取得一定成效的，以技術(shù)成熟度達(dá)到產(chǎn)業(yè)化階段（7-9 級）的重點基礎(chǔ)產(chǎn)品和工藝為參考，加快產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。

四是《目錄》可作為國家遴選培育“鏈主”企業(yè)和專精特新中小企業(yè)的重要參考依據(jù)?！赌夸洝飞婕暗念I(lǐng)域都是關(guān)乎國家經(jīng)濟發(fā)展命脈的重要領(lǐng)域，部分領(lǐng)域存在關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵裝備依賴國外的“卡脖子”問題?？梢劳小赌夸洝芬龑?dǎo)企業(yè)積極投身于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，培育擁有核心技術(shù)、關(guān)鍵資源、技術(shù)人才儲備的，能為產(chǎn)業(yè)鏈全鏈謀篇布局的“鏈主”企業(yè)和在細(xì)分領(lǐng)域深耕細(xì)作的專精特新企業(yè)。

五是依托《目錄》實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，與金融機構(gòu)建立合作機制，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，通過硬科技屬性評價、科創(chuàng)板上市培育以及地方配套政策激勵，引導(dǎo)社會資本投向基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)。

2.國務(wù)院國資委

國務(wù)院國資委參照《目錄》中的各產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，特別是我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)短板領(lǐng)域，如化工、材料、機械、電子、精密儀器、交通設(shè)備領(lǐng)域，組織央企開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”企業(yè)，打造一批原創(chuàng)技術(shù)策源地。

一是聚焦《目錄》各產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，培育一批國有企業(yè)成為該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”?！版滈L”企業(yè)擁有自身研發(fā)團隊或可以調(diào)動研發(fā)力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)來確保產(chǎn)業(yè)鏈安全，具有規(guī)模優(yōu)勢或者基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，擁有務(wù)實、創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的企業(yè)家和管理隊伍。建立以“鏈長”企業(yè)為牽引的協(xié)同攻關(guān)機制，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新。

二是面向《目錄》涉及領(lǐng)域，打造一批基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)的原創(chuàng)技術(shù)策源地。原創(chuàng)技術(shù)策源地具有原創(chuàng)技術(shù)檢索發(fā)現(xiàn)、需求提出、生產(chǎn)創(chuàng)造、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、匯聚交易的功能。依托原創(chuàng)技術(shù)策源地形成基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。

3.科技部

科技計劃（專項、基金等）是我國支持科技創(chuàng)新活動的重要方式?？筛鶕?jù)國家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，借助中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）開展《目錄》中產(chǎn)品和技術(shù)的攻關(guān)工作。

一是依托《目錄》實施具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技計劃。從《目錄》涉及領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級核心需求和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。

二是實施國家科技重大專項，聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，在設(shè)定時限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。

三是部署國家重點研發(fā)計劃，針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、人民健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，組織實施重點專項，加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的技術(shù)支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)。

四是設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）。通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用市場機制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

4.地方政府

為充分發(fā)揮《目錄》對各級政府部門的決策支撐作用，促進(jìn)各地結(jié)合實際需求提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平，可從地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)目錄編制、基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)攻關(guān)、推廣應(yīng)用、激發(fā)基礎(chǔ)企業(yè)主體活力、加強基礎(chǔ)資源保障等方面開展應(yīng)用路徑研究，為地方工業(yè)和信息化主管部門提供參考。

（1）因地制宜編制地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展目錄

一是立足區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)，地方政府可按照當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，編制地方特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄，為監(jiān)測本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展水平和統(tǒng)籌布局“十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點提供重要依據(jù)，在財政資金支持、引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、加快基礎(chǔ)產(chǎn)品推廣應(yīng)用方面發(fā)揮作用，凝聚地方推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展共識，推動更多社會資源和力量投入其中。

二是建立地方目錄備案協(xié)調(diào)機制，提高不同省份工作協(xié)同性。各地方編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展目錄后，應(yīng)上報工信主管部門備案，由工信主管部門統(tǒng)籌開展目錄覆蓋度比對，梳理不同地方目錄重復(fù)部分和缺失部分，以及地方特色增加部分。由工信主管部門組織涉及重復(fù)技術(shù)產(chǎn)品的地方政府，共同討論確定重復(fù)部分歸屬。工信主管部門組織根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，與具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地方政府協(xié)商，研究攻關(guān)難點。

三是加強地方目錄清單分類管理和內(nèi)容細(xì)化。一方面，地方目錄產(chǎn)品可分為政府主導(dǎo)、政府和市場相結(jié)合、市場主導(dǎo)三類，分類制定相應(yīng)的攻關(guān)工作方案；另一方面，對每個領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品，按照需求緊迫性、已有技術(shù)基礎(chǔ)、企業(yè)/科研單位研發(fā)意愿等內(nèi)容，確定攻關(guān)的優(yōu)先順序。

（2）開展關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品核心技術(shù)攻關(guān)

一是實施省級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項目資金支持計劃。依托地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)目錄，建立未來三年產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)攻關(guān)項目儲備庫，統(tǒng)籌謀劃，梯次開展基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)攻關(guān)工作。在結(jié)合《目錄》領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)的基礎(chǔ)上，在把握技術(shù)重要性、先進(jìn)性和關(guān)鍵指標(biāo)的基礎(chǔ)上，編制年度攻關(guān)指南，面向社會征集項目申報，申報成功可按照項目總投資一定比例分階段給予資金補助，降低企業(yè)技術(shù)攻關(guān)成本，引導(dǎo)企業(yè)積極參與技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)工作，加快關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)攻關(guān)。

二是組織實施揭榜掛帥活動。對《目錄》中有重大需求的關(guān)鍵核心技術(shù)，通過“揭榜掛帥”組織全國科研力量進(jìn)行攻關(guān)，加快核心技術(shù)攻關(guān)。設(shè)立揭榜項目專項研發(fā)資金，按項目研發(fā)總投入的一定比例給予研發(fā)資金補助。

（3）加快基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用

一是編制創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推薦目錄。按照“自愿申報、擇優(yōu)推薦”的原則，每年面向全省開展創(chuàng)新產(chǎn)品申報工作，由相關(guān)部門和行業(yè)專家審查評估后，編制省創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推薦目錄。對列入目錄中的創(chuàng)新產(chǎn)品，從加大宣傳力度、采購力度、財稅金融支持、保險服務(wù)力度等方面加快創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用。

二是組織開展首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、新材料首批次應(yīng)用、首版次高端軟件（以下簡稱“首批次”產(chǎn)品）的推廣應(yīng)用工作。組織開展“首批次”產(chǎn)品認(rèn)證工作，經(jīng)企業(yè)申報、地市推薦、專家組審核，制定省“首批次”產(chǎn)品清單名錄。開展“首批次”產(chǎn)品保險補償工作，對列入“首批次”產(chǎn)品清單名錄的產(chǎn)品，按投保保費的一定比例給予補貼，加快推動“首批次”產(chǎn)品突破在推廣應(yīng)用初期的市場瓶頸。加大稅收支持力度，企業(yè)購置“首批次”產(chǎn)品時符合現(xiàn)行稅收政策條件的，可享受稅收抵免、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。

三是開展名品名企評選活動?？砂凑铡白灾魃陥?、行業(yè)評審、專家認(rèn)定、公開公示”的原則，分領(lǐng)域開展名品名企評選活動，集中力量對名企名品進(jìn)行宣傳報道，提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌影響力和知名度。在各市及行業(yè)開展“名企、名品”主題宣傳活動，采取媒體、會展活動、專業(yè)展會等多種宣傳形式，推廣一批在國際國內(nèi)有影響的優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品。

四是組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需對接活動。梳理省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)鏈供需對接常態(tài)化機制，推動解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點、堵點問題，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)與金融機構(gòu)的對接合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平；搭建產(chǎn)需合作平臺，促進(jìn)企業(yè)采購需求和供給配套能力信息共享，提升上下游協(xié)作配套能力，加強供應(yīng)鏈保障。同時，通過現(xiàn)場會、展覽會、推介會、論壇等形式，開展工業(yè)品供需對接活動，幫助企業(yè)拓展產(chǎn)品銷路和應(yīng)用場景。推動“專精特新”中小企業(yè)與鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合、垂直整合、跨界融合，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（4）發(fā)揮企業(yè)主體活力

一是積極發(fā)揮鏈主企業(yè)作用。堅持以市場需求為牽引，充分發(fā)揮資源牽引作用，推動產(chǎn)業(yè)上、中、下游基礎(chǔ)企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)加速突破，持續(xù)帶動中小企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，補齊關(guān)鍵技術(shù)短板，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是構(gòu)建中小企業(yè)梯度培育的格局。分類制定遴選標(biāo)準(zhǔn)，選樹“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)標(biāo)桿。健全梯度培育工作機制，從加大財政金融支持、鼓勵掛牌上市、優(yōu)化服務(wù)等方面激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)成長為“小巨人”企業(yè)，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)“小巨人”等各類企業(yè)成長為國際市場領(lǐng)先的單項冠軍企業(yè)。

（5）加強基礎(chǔ)資源保障支撐

可建立省級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。由省級主管部門牽頭，建立統(tǒng)一的省級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)目錄管理、合作交流、試驗檢測、信息服務(wù)等方面內(nèi)容設(shè)置專題功能板塊，提升對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)的服務(wù)水平。

例如，可面向政府主管部門，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)目錄管理模塊，分級分類展示產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)目錄、攻關(guān)時間計劃表，及時更新各項技術(shù)攻關(guān)進(jìn)度信息，加強對產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)的過程管理，每年定期開展產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)成效評估，實現(xiàn)對《目錄》攻關(guān)管理工作的全流程跟蹤管理，提高《目錄》應(yīng)用成效。同時，面向企業(yè)，設(shè)立合作交流、試驗檢測、信息服務(wù)三大模塊。合作交流模塊發(fā)布、解讀與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造相關(guān)的政策發(fā)布及解讀，為企業(yè)提供產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品應(yīng)用的對接服務(wù)，以此加強上下游協(xié)同攻關(guān)對接，優(yōu)化資源配套，提升《目錄》產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)效率和應(yīng)用水平；試驗檢測模塊可為企業(yè)提供質(zhì)量可靠性試驗驗證、標(biāo)準(zhǔn)驗證、計量檢測、認(rèn)證認(rèn)可、綜合分析服務(wù)，加強攻關(guān)服務(wù)；信息服務(wù)類模塊可作為研究先進(jìn)信息的采集工具，構(gòu)建專題信息庫和知識產(chǎn)權(quán)資源數(shù)據(jù)庫，提供政策研究、產(chǎn)業(yè)運行分析與預(yù)測、信息查詢、知識產(chǎn)權(quán)分析評估和綜合運用等服務(wù)。

（二）科研院所、高校及行業(yè)協(xié)會應(yīng)用路徑

一是建立關(guān)鍵領(lǐng)域國家共性技術(shù)創(chuàng)新中心，突破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈共性、基礎(chǔ)性和前沿引領(lǐng)性關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)重大研究成果產(chǎn)業(yè)化。凝聚全國優(yōu)勢科技力量，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型舉國科技攻關(guān)機制，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，支持和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域自主可控發(fā)展。例如，國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中心、國家機器人創(chuàng)新中心、國家生物醫(yī)學(xué)分析中心等在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都擁有豐富的經(jīng)驗和優(yōu)秀的專業(yè)人才，為國家科技技術(shù)創(chuàng)新提供了重要的支持和保障。

二是高校通過建立產(chǎn)教全方位、全過程深度融合的協(xié)同育人長效機制，促進(jìn)人才培養(yǎng)供需雙方緊密對接，優(yōu)化相關(guān)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)校企之間信息、人才、技術(shù)與設(shè)備等資源的共享，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，將應(yīng)用型人才培養(yǎng)、實習(xí)實訓(xùn)實踐、雙師型教師培育、科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、服務(wù)地方等有機融合，打造產(chǎn)、學(xué)、研、轉(zhuǎn)、創(chuàng)、用“六位一體”的實體性產(chǎn)業(yè)教育平臺。例如，北京大學(xué)與中國移動簽署合作協(xié)議，共同研究5G 技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)；清華大學(xué)與騰訊、百度、阿里巴巴等多家企業(yè)簽署合作協(xié)議，共同推進(jìn)人工智能技術(shù)的研究和應(yīng)用。

三是行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，牽頭建立政企協(xié)作機制，促進(jìn)政府和企業(yè)之間的溝通和協(xié)作，推動行業(yè)的發(fā)展和升級。組織產(chǎn)業(yè)對接活動，并邀請政府官員和企業(yè)代表參加，讓政府了解行業(yè)發(fā)展的實際情況和需求，同時也為企業(yè)提供與政府反饋意見的窗口。行業(yè)協(xié)會可以組織行業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)和交流活動，促進(jìn)企業(yè)間的交流和合作，同時也為政府提供了解行業(yè)發(fā)展的渠道。例如，中國電子商會與多家電商企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范。

（三）金融機構(gòu)應(yīng)用路徑

為充分發(fā)揮《目錄》對各金融機構(gòu)、信用擔(dān)保、保險機構(gòu)的引導(dǎo)作用，即引導(dǎo)投資流向《目錄》產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用領(lǐng)域，本文根據(jù)《目錄》中選定的產(chǎn)品和技術(shù)所覆蓋的21 個核心技術(shù)領(lǐng)域，按照市場活躍技術(shù)領(lǐng)域和市場失靈技術(shù)領(lǐng)域開展應(yīng)用路徑研究?！赌夸洝窇?yīng)用路徑可為各金融機構(gòu)、信用擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)對各地產(chǎn)業(yè)高級化領(lǐng)域的投資方案制定提供參考。

1.市場失靈類領(lǐng)域

金融機構(gòu)通過設(shè)立國家大型產(chǎn)業(yè)投資基金，加強對存在市場失靈的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工程化和應(yīng)用化的支持力度，推動國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過投資市場上技術(shù)成熟但未上市的成長期企業(yè)，引導(dǎo)社會各方面資金參與。產(chǎn)業(yè)投資基金具備優(yōu)質(zhì)的資源優(yōu)勢，具有對接多行業(yè)金融機構(gòu)資源的能力，通過與主流投行、上市公司、海內(nèi)外投資機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會及中介機構(gòu)進(jìn)行合作，培育一批關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)。

2.市場活躍類領(lǐng)域

針對市場活躍、產(chǎn)業(yè)鏈較成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，加大補鏈、拓鏈和強鏈重點企業(yè)的金融保障，促進(jìn)資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的貫通，為夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和增強產(chǎn)業(yè)鏈堅韌度、創(chuàng)新力、拓展性提供全鏈條、全方位金融支撐。金融機構(gòu)可通過加強境內(nèi)外資本市場上市融資，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型中小微企業(yè)掛牌。

一是對于行業(yè)帶動性強的龍頭企業(yè)和具有一定規(guī)模的成長性企業(yè)，支持其在主板、中小板上市；對于硬科技型和解決“卡脖子”的核心技術(shù)企業(yè)，支持其在科創(chuàng)板上市；對于“專精特新”和隱形冠軍企業(yè)，支持其在創(chuàng)業(yè)板上市；對于外向型或不具備國內(nèi)上市條件的企業(yè)，支持其在境外上市。

二是金融機構(gòu)應(yīng)針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈制定“一鏈一策”，為上下游企業(yè)打造全方位金融服務(wù)方案，運用信貸、票據(jù)、債券等工具，支持供應(yīng)鏈上企業(yè)提高融資能力，暢通和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈條。加強銀保合作，充分運用制造業(yè)貸款保證保險等增信服務(wù)，支持輕資產(chǎn)科創(chuàng)型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。銀行機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等專業(yè)投資機構(gòu)可建立市場化長期合作機制，加強“債權(quán)+股權(quán)”跨界聯(lián)動。對于“專精特新”企業(yè)的新增投資、技術(shù)改造、并購重組等融資需求，優(yōu)先給予中長期貸款支持。

（四）大中小企業(yè)應(yīng)用路徑

我國的企業(yè)規(guī)模一般分為大型、中型、小型、微型。截至2020 年底，我國中小微企業(yè)戶數(shù)占全企業(yè)數(shù)95.68%，營收占比62.98% 。隨著“抓大放小”工作的不斷深入，國有企業(yè)數(shù)量明顯減少，國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步集中，大型國有企業(yè)承擔(dān)著穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的重要責(zé)任，中小微企業(yè)的研發(fā)與創(chuàng)新表現(xiàn)突出，創(chuàng)新力度不斷增強。大、中、小企業(yè)可參考《目錄》對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的分類，根據(jù)自身產(chǎn)品和技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游中的定位，發(fā)揮自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的價值。

一是《目錄》可為各企業(yè)設(shè)置科研管理部門和明確科研經(jīng)費投入的方向提供指引，統(tǒng)籌布局內(nèi)部研發(fā)工作。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板，結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展布局，設(shè)置重點攻關(guān)研發(fā)方向和相應(yīng)的研發(fā)中心，引入科研技術(shù)人員，打造高水平研發(fā)平臺，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)賦能?！赌夸洝房勺鳛槠髽I(yè)與國家創(chuàng)新體系相銜接的重要工具，發(fā)揮企業(yè)的市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺優(yōu)勢，加強與高校院所、國企民企的優(yōu)勢互補、資源共享。

二是企業(yè)可依托《目錄》參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)領(lǐng)域的國家科技重大頂層設(shè)計、重大決策，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新出題人、答題人和閱卷人的作用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，提升企業(yè)在科技項目形成、組織和資金配置等方面的參與度和話語權(quán)，更好地發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。同時，可以與其他企業(yè)或者科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校開展合作研究，聯(lián)合建立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)和平臺，設(shè)立科技企業(yè)孵化機構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，或者以委托等方式開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)。

三是企業(yè)可依托《目錄》制定具體的、明確的企業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)、吸引和使用科學(xué)技術(shù)人員，并提高企業(yè)人才的待遇，引導(dǎo)公司資源、要素向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域傾斜。同時，要聚焦《目錄》涉及的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域人才，培養(yǎng)一批掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和管理知識，理解企業(yè)的實際需求，具備一定的研發(fā)和改進(jìn)能力，對行業(yè)相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)布局、科技發(fā)展的規(guī)律與趨勢等擁有全局性、前瞻性的觀點的人才。加強與科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、職業(yè)院?；蛘吲嘤?xùn)機構(gòu)合作，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到企業(yè)工作。

四是基于《目錄》中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各領(lǐng)域，積極發(fā)揮大型企業(yè)的組織牽引作用，緩解中小企業(yè)困境，暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。利用《目錄》領(lǐng)域大型企業(yè)的集聚優(yōu)勢，以供應(yīng)鏈金融實現(xiàn)“落一子而全盤活”，通過大型企業(yè)的交易延長資金鏈條，緩解產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)資信不足、擔(dān)保物有限的問題，將資金注入上下游配套企業(yè)，從而激活整個產(chǎn)業(yè)鏈的運轉(zhuǎn)。推動大型企業(yè)支持配合上下游中小企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資，支持供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式創(chuàng)新，推動供應(yīng)鏈金融數(shù)字化、場景化、智能化發(fā)展。

四、總結(jié)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基本支撐。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展可持續(xù)性具有關(guān)鍵性意義?！赌夸洝返木幹瓢l(fā)布為我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化提供了明確方向，為社會各界提供了參考和指引。本文首先介紹了《目錄》的來源、定義、基本構(gòu)成和特點。其次，針對《目錄》對我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化提供的參考和指引效果，分析開展《目錄》應(yīng)用途徑研究的重要作用。最后，本文基于面向中央各部門、地方政府工信主管部門、科研院所、高校及行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)和企業(yè)的研究框架開展應(yīng)用路徑研究，對其應(yīng)用路徑進(jìn)行分析，為中央政府部門開展技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用以及財政支持等提供應(yīng)用路徑研究；為地方主管部門提供《目錄》區(qū)域性應(yīng)用路徑研究；為金融機構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)高級化投資方針方案參考；為企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)方向提供指引和應(yīng)用參考。