以廣州市“四化”為例探索新型工業(yè)化發(fā)展路徑

陳平 李紅曼 焦艷紅 伍志韜

（工業(yè)和信息化部電子第五研究所，廣東 廣州 511300）

黨的十六大報(bào)告首次提出新型工業(yè)化概念，即堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。黨的二十大報(bào)告指出，要“推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”[1]。推進(jìn)新型工業(yè)化已成為當(dāng)前重要發(fā)展趨勢(shì)。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)金壯龍?jiān)凇都涌焱七M(jìn)新型工業(yè)化》一文中指出，新型工業(yè)化要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推進(jìn)高端化智能化綠色化發(fā)展[2]。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本支撐，是構(gòu)建大國競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

新時(shí)代征程上，新型工業(yè)化具有新的內(nèi)涵和特征，是比以往更有深度、更加完整的、綠色的、融合的工業(yè)化。新型工業(yè)化具體到制造業(yè)，則是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為發(fā)展路徑，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展為本質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化發(fā)展。新型工業(yè)化承載新型基礎(chǔ)設(shè)施，注重以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、智能化和綠色化發(fā)展。同時(shí)，新型工業(yè)化貫徹新發(fā)展理念，注重以平臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快突破“卡脖子”技術(shù)，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)結(jié)合。新型工業(yè)化將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，培育新模式、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景。

當(dāng)前，我國正處于由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，但制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在“卡脖子”短板，我國工業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，尤其在關(guān)鍵技術(shù)、工業(yè)需求結(jié)合方面，芯片、軟件、零部件較薄弱，關(guān)鍵產(chǎn)品和核心技術(shù)對(duì)外依存度較高。在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、集成電路及專用設(shè)備、智能制造核心信息設(shè)備等領(lǐng)域，技術(shù)、材料、設(shè)備普遍受制于國外廠商，高端生產(chǎn)能力欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力不突出，質(zhì)量效益低，自主可控能力不強(qiáng)，工業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的格局尚未根本改觀。

廣州市作為制造業(yè)重點(diǎn)城市，緊抓“制造強(qiáng)國”東風(fēng)，著眼實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化改造、綠色化提升（以下簡(jiǎn)稱“四化”），大力開展“四化”平臺(tái)賦能新型工業(yè)化專項(xiàng)行動(dòng)，已形成較完善的工作機(jī)制和發(fā)展模式，為我國新型工業(yè)化建設(shè)提供了路徑參考。

一、廣州市“四化”專項(xiàng)實(shí)施情況及成效

廣州市政府充分貫徹落實(shí)黨的二十大精神，首創(chuàng)“四化”平臺(tái)賦能新型工業(yè)化專項(xiàng)行動(dòng)，培育“四化”平臺(tái)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并做出系列戰(zhàn)略部署，頒布《關(guān)于印發(fā)廣州市培育“四化”賦能平臺(tái)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》《廣州市推進(jìn)“四化”平臺(tái)賦能企業(yè)提升實(shí)施方案》《廣州市貫徹黨的二十大精神開展“四化”平臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)賦能新型工業(yè)化建設(shè)的若干措施》等政策文件，系統(tǒng)推進(jìn)廣州市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型[3-6]。廣州市“四化”賦能專項(xiàng)行動(dòng)總體思路框架如圖1 所示，具體實(shí)施情況包括以下三個(gè)方面。

圖1 “四化”賦能專項(xiàng)行動(dòng)總體思路

（一）戰(zhàn)略方針制定落實(shí)現(xiàn)狀

廣州市根據(jù)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”以及廣東省“突出制造業(yè)當(dāng)家，在新的高度挺起現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)‘脊梁’”等戰(zhàn)略目標(biāo)和指示，立足廣州市兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、十個(gè)超千億產(chǎn)業(yè)集群、若干百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群梯隊(duì)格局以及“三大支柱產(chǎn)業(yè)+八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)+五大未來產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局，為解決一批制造業(yè)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)減弱、制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)放緩、制造業(yè)發(fā)展土地成本上揚(yáng)等問題，推出“制造強(qiáng)市戰(zhàn)略”“著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市”“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”等戰(zhàn)略部署，探索中國式現(xiàn)代化在廣州的實(shí)踐路徑，形成“四化”平臺(tái)賦能新型工業(yè)化專項(xiàng)行動(dòng)[7-8]。針對(duì)當(dāng)前廣州市制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于探索和起步期，企業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)強(qiáng)、轉(zhuǎn)型內(nèi)在需求和提升空間大等現(xiàn)狀，市政府堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府，以“平臺(tái)優(yōu)、企業(yè)好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”為主線目標(biāo)，以“平臺(tái)收益、企業(yè)受用”為原則，科學(xué)制定了完備的“四化”實(shí)施方案，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）“四化”改造工作開展情況[9]

為調(diào)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型改造熱情，激發(fā)服務(wù)商賦能活力，提升診斷機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)能力，廣州市推出“三種資金補(bǔ)貼政策+一種示范推廣政策”，謀劃了“看病—開處方—治病”的總體實(shí)施路徑[10]，形成了“診斷評(píng)估—改造實(shí)施—成效評(píng)價(jià)—標(biāo)桿打造”的工作閉環(huán)。主要包括：由政府出資搭建統(tǒng)一“綜合型醫(yī)院”，培育并引導(dǎo)各類平臺(tái)作為“醫(yī)生”，為各類型企業(yè)“病人”看病治病，形成“政府出一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、平臺(tái)讓一點(diǎn)”的解決思路，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)診斷評(píng)估、改造實(shí)施及成效評(píng)價(jià)工作。具體而言，首先，政府利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策、引導(dǎo)性專項(xiàng)資金支持平臺(tái)技術(shù)革新、能力提升，完善行業(yè)“四化”共性解決方案，培育平臺(tái)成為重點(diǎn)領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”和“企業(yè)醫(yī)院”；其次，以資金支持遴選確定的診斷服務(wù)項(xiàng)目承擔(dān)單位為規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)提供“四化”評(píng)估診斷服務(wù)、全面體檢，找出短板和弱項(xiàng)，出具診斷報(bào)告；最后，以“四化”改造申報(bào)項(xiàng)目為資助對(duì)象，促進(jìn)診斷機(jī)構(gòu)、“四化”平臺(tái)和企業(yè)組建聯(lián)合組，開展把脈問診、開具處方、跟蹤治療、健康發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)能力全方位提升。改造完成后，面向改造企業(yè)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，遴選改造效果明顯的企業(yè)，打標(biāo)桿做示范，并對(duì)入選工業(yè)和信息化部雙跨平臺(tái)、特色專業(yè)型平臺(tái)、“數(shù)字領(lǐng)航”等試點(diǎn)示范的企業(yè)給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大“四化”影響力和吸引力。

（三）工作機(jī)制形成及完善情況

廣州市為推進(jìn)“四化”行動(dòng)順利開展，以政策資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持有能力的第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)廣州市制造業(yè)數(shù)字化促進(jìn)中心，廣泛匯聚解決方案供應(yīng)商、平臺(tái)服務(wù)商、第三方機(jī)構(gòu)以及制造業(yè)企業(yè)，打造“政府管理，企業(yè)賦能，平臺(tái)培優(yōu)”的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，分別賦予政府側(cè)、平臺(tái)服務(wù)商和中小企業(yè)不同類型工作責(zé)任及義務(wù)。對(duì)于政府側(cè)，促進(jìn)中心為政府側(cè)提供綜合服務(wù)平臺(tái)的接入能力和管理職能，便于開展平臺(tái)培優(yōu)、推廣和評(píng)價(jià)工作；對(duì)于平臺(tái)服務(wù)商，促進(jìn)中心為平臺(tái)企業(yè)提供數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案成熟化、標(biāo)準(zhǔn)化和定制化；對(duì)于中小企業(yè)，促進(jìn)中心為企業(yè)提供“小輕快準(zhǔn)”、易使用、個(gè)性化、低成本的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景[11]，大幅降低企業(yè)設(shè)備、人力、技術(shù)、資金等改造門檻。在實(shí)施過程中，第三方機(jī)構(gòu)提供生態(tài)對(duì)接合作、解決方案驗(yàn)證和推廣、質(zhì)量安全保障測(cè)試等服務(wù)，提升面向企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品的可靠性及服務(wù)水平，解決企業(yè)側(cè)“不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的難題，從而形成供需對(duì)接、資源融通、標(biāo)準(zhǔn)推廣和協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)[12]。

廣州市基于以上思路開展工作，已取得階段性成效，提煉出三條可借鑒推廣的實(shí)施路徑：一是基于區(qū)域發(fā)展特色制定規(guī)劃方針戰(zhàn)略，“因地施策”；二是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用，廣泛開展診斷、改造及成效評(píng)估工作；三是匯聚各方社會(huì)資源，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)互促式工作機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展能力。目前，廣州市已面向汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、材料工業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展“四化”轉(zhuǎn)型培訓(xùn)會(huì)，累計(jì)向1000 多家企業(yè)宣傳“四化”平臺(tái)賦能專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施路徑、支持政策等，充分凝聚企業(yè)共識(shí)，構(gòu)建了共同推動(dòng)“四化”轉(zhuǎn)型的良好局面[13]。同時(shí)，廣州市已遴選5 家專業(yè)的“四化”評(píng)估診斷機(jī)構(gòu)和45 個(gè)“四化”賦能重點(diǎn)平臺(tái)，并編制地方標(biāo)準(zhǔn)《制造業(yè)企業(yè)“四化”水平評(píng)估診斷方法》，依托該標(biāo)準(zhǔn)逐步在350 家首批規(guī)上制造業(yè)企業(yè)中開展“四化”診斷工作，幫助企業(yè)找準(zhǔn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，并為有轉(zhuǎn)型意愿的企業(yè)提供系統(tǒng)化解決方案，賦能廣州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如診斷機(jī)構(gòu)在某燃?xì)獗趻鞝t企業(yè)開展診斷時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)缺乏統(tǒng)一的能源管理云平臺(tái)，無法實(shí)施遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，運(yùn)維人員無法在第一時(shí)間知悉能源消耗量。對(duì)此，診斷機(jī)構(gòu)聯(lián)合平臺(tái)服務(wù)商研制軟硬件一體化方案并進(jìn)行工程，通過在空壓機(jī)上加裝傳感器和邊緣服務(wù)器，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造、智能化控制和整站節(jié)能，預(yù)期節(jié)能降耗5%以上。

二、我國新型工業(yè)化發(fā)展面臨的問題

廣州市基于“四化”平臺(tái)賦能專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，取得了一定的積極成效，將廣州“四化”提煉出的三點(diǎn)實(shí)施路徑在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，將帶動(dòng)我國整體新型工業(yè)化發(fā)展。但是，從我國整體發(fā)展現(xiàn)狀看，上述路徑在推廣中將面臨以下三點(diǎn)現(xiàn)狀問題及困難。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀參差不齊

一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨高端人才資源配備不足的問題。發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致人才更多地流向發(fā)達(dá)城市。一方面，這會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不足，影響新型工業(yè)化建設(shè)；另一方面，該類區(qū)域在推進(jìn)數(shù)字化政策及標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)、數(shù)字化水平診斷評(píng)估、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效評(píng)價(jià)等工作方面缺乏專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致在全域范圍內(nèi)開展數(shù)字化改造工作的人力基礎(chǔ)不足。

二是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域面臨工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、新型技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力較弱的問題。該類地區(qū)通常以資源型原材料工業(yè)、粗加工型工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，缺乏上規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，在工業(yè)化水平提升和信息化拓展方面能力欠佳，影響產(chǎn)業(yè)高端化智能化發(fā)展。

三是行業(yè)骨干企業(yè)和重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域存在產(chǎn)學(xué)研用融合不緊密及兩化融合不足的問題。該類地區(qū)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的關(guān)鍵區(qū)域，若不持續(xù)探索拓展智能制造廣度和深度，將在國際化產(chǎn)業(yè)鏈中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定落實(shí)不到位

一是診斷評(píng)估及成效評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善。一方面，目前與企業(yè)數(shù)字化水平診斷評(píng)估和改造成效評(píng)價(jià)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)包括《智能制造能力成熟度評(píng)估》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái) 企業(yè)應(yīng)用水平與績(jī)效評(píng)價(jià)》等少數(shù)幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，較大部分國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等仍在策劃階段，仍需進(jìn)一步開展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)研制工作。另一方面，目前已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)大多停留在通用指標(biāo)層面，對(duì)于個(gè)性化、地方特色的專用指標(biāo)研究不足，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于地方企業(yè)數(shù)字化水平診斷、改造實(shí)施、成效評(píng)價(jià)的牽引力有待提升。

二是尚未形成“診斷評(píng)估—改造實(shí)施—成效評(píng)價(jià)”的工作閉環(huán)。目前，多數(shù)地區(qū)開展了數(shù)字化水平相關(guān)的診斷評(píng)估工作，如重慶、江蘇、山東等多個(gè)省份開展了智能制造能力成熟度自評(píng)估工作，但是對(duì)于后續(xù)的改造實(shí)施和改造成效評(píng)價(jià)工作則顯得后勁不足。一方面是診斷評(píng)估與改造實(shí)施的銜接緊密度不足，目前通常兩者是割裂進(jìn)行，平臺(tái)服務(wù)商無法充分把握企業(yè)的轉(zhuǎn)型需求；另一方面是對(duì)改造成效評(píng)價(jià)的重視度不足，目前僅有河北、山東等地開展了平臺(tái)應(yīng)用成效評(píng)價(jià)工作，且評(píng)價(jià)對(duì)象是已入庫企業(yè)或規(guī)模以上具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的工業(yè)企業(yè)，尚未形成廣泛開展轉(zhuǎn)型成效評(píng)價(jià)工作的良好氛圍。

三是財(cái)政支持政策的完備性有待進(jìn)一步完善。目前，全國各省市雖然都針對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)工作配套了不同方式、不同力度的財(cái)政支持政策，但是多數(shù)地區(qū)尚未像廣州市“四化”工作一樣，形成面向企業(yè)、診斷機(jī)構(gòu)、平臺(tái)服務(wù)商的三種資金補(bǔ)貼政策，政策的引導(dǎo)和支持作用有待進(jìn)一步提升。

（三）新舊技術(shù)面臨“卡脖子”問題

雖然近來國家領(lǐng)導(dǎo)人、工程院士、智庫機(jī)構(gòu)等針對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展做出了系列部署、解讀，發(fā)表了前沿觀點(diǎn)和舉措建議，但也應(yīng)看到，我國在新型工業(yè)化發(fā)展中仍存在關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題、制造業(yè)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈中低端，以及新技術(shù)與制造業(yè)融合難等遺留性問題和與新問題交織混合問題[14]。

從供給側(cè)看，一是我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)尚未形成完備、成熟的關(guān)鍵技術(shù)供給和服務(wù)能力，產(chǎn)業(yè)鏈面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在平臺(tái)集成的工業(yè)軟件內(nèi)核技術(shù)相對(duì)薄弱，目前重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵軟件大部分依賴進(jìn)口，國產(chǎn)軟件市場(chǎng)占有率較低，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。二是平臺(tái)本身缺少工業(yè)場(chǎng)景下的深度適配驗(yàn)證。傳統(tǒng)的適配驗(yàn)證關(guān)注工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)等單個(gè)系統(tǒng)的互通互認(rèn)，不強(qiáng)調(diào)平臺(tái)在工業(yè)場(chǎng)景下的應(yīng)用能力，導(dǎo)致存在平臺(tái)功能完備性不足、工業(yè)APP 平臺(tái)化應(yīng)用能力不足以及工業(yè)軟件在工業(yè)場(chǎng)景中的應(yīng)用能力不足等問題。

從需求側(cè)看，我國尚未形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱發(fā)展不平衡，工業(yè)企業(yè)小散弱現(xiàn)狀并未根本改變，在提供優(yōu)質(zhì)的應(yīng)用場(chǎng)景和高端化需求方面尚存不足；部分需求側(cè)智能化配套能力弱，設(shè)備智能化水平、上線程度、改造難度、接口協(xié)議不一，壁壘嚴(yán)重，與供給側(cè)技術(shù)接軌難度大。

三、建議舉措

作為國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)的核心城市，廣州市基于“因地施策”的政策制定措施、“診斷評(píng)估—改造實(shí)施—成效評(píng)價(jià)”的閉環(huán)工作機(jī)制和“政府管理、企業(yè)賦能、平臺(tái)培優(yōu)”的聯(lián)合工作機(jī)制持續(xù)推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程，其發(fā)展模式和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）引導(dǎo)各地“因地施策”

針對(duì)各地市不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)及轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)現(xiàn)狀，進(jìn)一步引導(dǎo)各地充分把握制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，“因地施策”。

一是對(duì)于人員資源配備不足的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，建議編制人才工作規(guī)劃和人才需求目錄，以精準(zhǔn)政策扶持和全面人才服務(wù)體系做好“引才”和“留才”工作，優(yōu)化人才資源配置，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)人才與區(qū)域發(fā)展中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合[15]。

二是對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域，建議出臺(tái)相關(guān)政策以數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目支持推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升內(nèi)生動(dòng)力，評(píng)選一批鏈主和龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)深耕自身特色發(fā)展“專精特新”，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。同時(shí)打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)標(biāo)桿示范，最大限度發(fā)揮集群的協(xié)同效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集地，聚焦核心技術(shù)及短板領(lǐng)域，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新體系，支持建立專業(yè)化功能區(qū)，打造研發(fā)、轉(zhuǎn)化、投資、孵化等多元?jiǎng)?chuàng)新空間，推動(dòng)科技創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為智能制造高質(zhì)量發(fā)展增量[16-17]。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)、工具賦能體系[18]

提升標(biāo)準(zhǔn)體系的完備度，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化貫標(biāo)工作，需進(jìn)一步完善制造業(yè)診斷評(píng)估及數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系及工具賦能體系，推進(jìn)形成制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作閉環(huán)。

一是在做好存量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，同步做好增量標(biāo)準(zhǔn)的制定。一方面，依托專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用各方參與開展現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)完善修訂，細(xì)化專用指標(biāo)，提高標(biāo)準(zhǔn)適配度；另一方面，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，開展具有行業(yè)屬性或場(chǎng)景適用性的標(biāo)準(zhǔn)研制工作，以滿足不同行業(yè)場(chǎng)景的診斷評(píng)估及成效評(píng)價(jià)工作需求。同時(shí)，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成熟度水平評(píng)估等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

二是以貫標(biāo)模式創(chuàng)新和相關(guān)政策推動(dòng)形成“診斷評(píng)估—改造實(shí)施—成效評(píng)價(jià)”的工作閉環(huán)。一方面，積極推動(dòng)貫標(biāo)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)通過測(cè)評(píng)、認(rèn)證等多元化的方式推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣，并建設(shè)基于標(biāo)準(zhǔn)成果轉(zhuǎn)化的測(cè)評(píng)服務(wù)工具，以平臺(tái)成熟度評(píng)估評(píng)測(cè)、優(yōu)秀案例水平績(jī)效評(píng)估等方式引導(dǎo)平臺(tái)向制造業(yè)深處賦能；另一方面，充分借鑒廣州市“四化”平臺(tái)賦能企業(yè)實(shí)施方案，參照“公開征集‘四化’平臺(tái)、組織擇優(yōu)遴選‘四化’平臺(tái)、編制解決方案、開展診斷評(píng)估、推進(jìn)改造實(shí)施、建立評(píng)價(jià)機(jī)制”的工作步驟，結(jié)合本地特色形成推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作閉環(huán)。

三是積極配套完備的支持政策，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分整合現(xiàn)有財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)投資基金等支持政策，增加政策資助的缺失環(huán)節(jié)，加大對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，構(gòu)建對(duì)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)各方的支持政策體系，引導(dǎo)制造企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身作用，做到協(xié)同發(fā)力，一體推進(jìn)。

（三）提升供需兩側(cè)能力基礎(chǔ)

在充分提升平臺(tái)服務(wù)水平和能力的同時(shí)，注重提升制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，雙向發(fā)力推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程。

面向供給側(cè)，要充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)鏈接技術(shù)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的能力，提升平臺(tái)服務(wù)商的服務(wù)水平和能力[19]。一是引導(dǎo)工業(yè)軟件、工業(yè)技術(shù)依托平臺(tái)開展迭代更新，借助平臺(tái)深入制造場(chǎng)景中，在使用和迭代過程中充分調(diào)動(dòng)行業(yè)專家和平臺(tái)側(cè)開發(fā)者的研發(fā)攻關(guān)熱情，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。二是建議政府進(jìn)一步出臺(tái)政策，推進(jìn)現(xiàn)有的“綜合型+專業(yè)型+特色型”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系進(jìn)一步拓寬拓深；借鑒廣州市對(duì)平臺(tái)能力建設(shè)的支持政策，以專項(xiàng)資金支持平臺(tái)開展行業(yè)解決方案研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)升級(jí)、軟硬件配套設(shè)備購入等投入，促進(jìn)技術(shù)革新和能力提升[20]。三是加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在工業(yè)場(chǎng)景下的深度適配驗(yàn)證?；诠卜?wù)平臺(tái)建立適配中心，深入行業(yè)或領(lǐng)域場(chǎng)景中，以能力實(shí)現(xiàn)為前提，以合規(guī)安全為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟硬件的適配驗(yàn)證。

面向需求側(cè)，一是要建立工業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估機(jī)制，科學(xué)評(píng)估工業(yè)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)亟須解決的工業(yè)基礎(chǔ)問題開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。二是以需求側(cè)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化診斷水平科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分運(yùn)用政策獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，同時(shí)建立與平臺(tái)服務(wù)商的共享收益機(jī)制，以更低成本逐步提升自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型的配套能力。

四、結(jié)論

本文以廣州市“四化”專項(xiàng)行動(dòng)為例，探討了我國新型工業(yè)化推進(jìn)建設(shè)路徑。本文介紹“四化”賦能行動(dòng)的整體情況并提取了廣州“四化”可行路徑，包括“因地施策”的政策制定措施、發(fā)揮政府資金支持和引導(dǎo)作用構(gòu)建“診斷評(píng)估—改造實(shí)施—成效評(píng)價(jià)”的閉環(huán)工作機(jī)制、以第三方公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建“政府管理、企業(yè)賦能、平臺(tái)培優(yōu)”的協(xié)同可持續(xù)工作機(jī)制等，對(duì)于解決當(dāng)前新型工業(yè)化建設(shè)面臨的不同地區(qū)基礎(chǔ)現(xiàn)狀不同導(dǎo)致施策難、數(shù)字化改造工作模式不清晰、不完善以及制造業(yè)發(fā)展中的遺留性問題提供了有效參考。最后，依據(jù)廣州市的典型經(jīng)驗(yàn)提出具體的實(shí)施措施以保障全面推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。