關(guān)于成都推進(jìn)新型工業(yè)化的思考

謝瑞武

（四川省成都市人大常委會(huì)，四川 成都 610041）

2002 年，黨的十六大在總結(jié)20 世紀(jì)我國(guó)工業(yè)化的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在我國(guó)加入WTO、開(kāi)啟對(duì)外開(kāi)放與全面建成小康社會(huì)新征程的歷史節(jié)點(diǎn)上，第一次明確提出走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、支撐性作用成為國(guó)際共識(shí)，新型工業(yè)化的內(nèi)涵和外延不斷拓展。黨的二十大提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，并明確到2035 年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化[1]。工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路，是提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵支撐。成都作為國(guó)家中心城市、成渝極核城市和四川主干城市，需要深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)化發(fā)展所處階段，堅(jiān)持制造強(qiáng)市的戰(zhàn)略選擇，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和位勢(shì)能級(jí)提升。

一、新時(shí)期新型工業(yè)化的時(shí)代特征

工業(yè)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主過(guò)渡到以現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的過(guò)程，狹義的工業(yè)化是制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重及其就業(yè)占比不斷上升的過(guò)程[2]；廣義的工業(yè)化是一系列基本生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)變化的過(guò)程，既包括工業(yè)部門(mén)的發(fā)展，也包括“工業(yè)化了的農(nóng)業(yè)”的發(fā)展[3]。19 世紀(jì)60 年代的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”開(kāi)啟了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。新中國(guó)成立以后，國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)化與民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)的關(guān)系，在中國(guó)特色社會(huì)主義工業(yè)化理論的指導(dǎo)下，建成了世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。黨的十六大首次提出走新型工業(yè)化道路，相對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)化道路，更加強(qiáng)調(diào)“兩化”融合、提高科技含量和經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)資源環(huán)境和充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球制造業(yè)格局發(fā)生深刻變化，中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。黨的二十大提出的新型工業(yè)化，是在新的歷史方位下，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局為方向，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)跨越式和可持續(xù)發(fā)展為根本目的，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的工業(yè)化。

（一）新型工業(yè)化更加突出數(shù)實(shí)融合

數(shù)字時(shí)代是新時(shí)期我國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化的重要背景，數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)正加速深度融合。在工業(yè)組織全領(lǐng)域、價(jià)值鏈和產(chǎn)品生命周期全過(guò)程、供應(yīng)鏈的全鏈條以及商業(yè)生態(tài)各個(gè)方面，數(shù)字技術(shù)加速了生產(chǎn)要素、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、工藝流程的融合。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)實(shí)融合成為制造業(yè)的主要時(shí)代特征，也是制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)水平提升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高、全球價(jià)值鏈掌控力增強(qiáng)的關(guān)鍵推動(dòng)力。

（二）新型工業(yè)化更加突出綠色低碳

綠色低碳已成為全球共識(shí)，新型工業(yè)化堅(jiān)持人與自然和諧相處，把綠色發(fā)展理念貫穿于工業(yè)的全領(lǐng)域、全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈、產(chǎn)品全生命周期的綠色化，使工業(yè)與生態(tài)、工業(yè)與城市和諧共生。除了要大力推進(jìn)工業(yè)本身的綠色低碳化，還要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展、居民生活提供更加豐富、高效的綠色低碳產(chǎn)品。

（三）新型工業(yè)化更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化主要依賴勞動(dòng)力、能源、土地等要素成本比較優(yōu)勢(shì)，采用承接國(guó)外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、技術(shù)引進(jìn)等方式，實(shí)現(xiàn)了低水平的規(guī)模型擴(kuò)張。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中高端環(huán)節(jié)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的方向轉(zhuǎn)變，既大力吸收了國(guó)外的先進(jìn)知識(shí)、技術(shù)，也更加強(qiáng)調(diào)科技的自主性，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅需要模仿型創(chuàng)新，還需要更大力度、更大范圍地開(kāi)展原始創(chuàng)新。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也給中國(guó)新型工業(yè)化帶來(lái)了新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等方面原始創(chuàng)新的新機(jī)會(huì)。

（四）新型工業(yè)化更加突出開(kāi)放發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)正確處理了全球化與工業(yè)化的關(guān)系，建立起外向型特征明顯的現(xiàn)代工業(yè)體系，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，加速了工業(yè)化進(jìn)程。在“逆全球化”趨勢(shì)的挑戰(zhàn)下，工業(yè)化分工協(xié)作的本質(zhì)規(guī)律依然沒(méi)有變化，我國(guó)既要繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品、企業(yè)“走出去”，又要深化制度型開(kāi)放，以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

（五）新型工業(yè)化更加突出以人為本

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展需要服從和服務(wù)于人民群眾消費(fèi)需求的變化，根據(jù)需求變化不斷調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)個(gè)性化、多樣化，綠色、健康、安全的高品質(zhì)產(chǎn)品的需要，進(jìn)一步提高中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)性能、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命等全方位的質(zhì)量水平，為引領(lǐng)美好生活需要、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、成都工業(yè)化歷程回顧

（一）1949—1978 年：國(guó)家布局奠定現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)

古代成都手工業(yè)門(mén)類齊全、工商業(yè)發(fā)達(dá)，冶鐵、制鹽、蜀錦蜀繡、漆器銀器、印刷竹編等均是代表性產(chǎn)業(yè)。成都近代工業(yè)始于“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”，建成了四川機(jī)器總局、裕華紗廠、啟明電燈公司等代表性工廠。但不沿江不靠海，遠(yuǎn)離技術(shù)源、資金源和人才源，導(dǎo)致近代工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱[4]。新中國(guó)成立以后，國(guó)家“一五”“二五”及“三線建設(shè)”時(shí)期，布局了國(guó)營(yíng)成都無(wú)線電儀器廠、國(guó)營(yíng)132 廠、四川肥料廠等一大批骨干軍工企業(yè)和重化工業(yè)項(xiàng)目，在通信電子、航空裝備等領(lǐng)域建立了全國(guó)比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)30 年發(fā)展，1978 年成都工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到43 億元，較1949 年增長(zhǎng)44 倍，工業(yè)增加值占GDP 比重45.5%。這一階段，成都工業(yè)主要承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略布局和城市民生保障責(zé)任，國(guó)家主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)布局是工業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，工業(yè)化發(fā)展初期特征明顯。

（二）1979—2012 年：改革開(kāi)放加速工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

隨著改革開(kāi)放，國(guó)企改革全面推進(jìn)，東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速老工業(yè)基地改造升級(jí)；希望集團(tuán)、科倫藥業(yè)等一批民營(yíng)企業(yè)異軍突起，市場(chǎng)活力加快釋放；英特爾、一汽豐田等一批外資企業(yè)相繼落戶，成都國(guó)際化進(jìn)程加快[5-6]。2004 年，成都市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)工業(yè)新跨越的意見(jiàn)》，出臺(tái)配套措施支持工業(yè)發(fā)展。此時(shí)，成都工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)時(shí)期，年均增長(zhǎng)17.6%，2012年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7853 億元，工業(yè)增加值占GDP 比重38.7%。這一階段，成都工業(yè)加快融入全球分工體系進(jìn)程，國(guó)際化發(fā)展初具雛形，民間投資、外資外貿(mào)成為工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，工業(yè)化初期向工業(yè)化中期加速邁進(jìn)的特征明顯。

（三）黨的十八大以來(lái)：高質(zhì)量發(fā)展成為工業(yè)發(fā)展主題

進(jìn)入新時(shí)代，成都產(chǎn)業(yè)能級(jí)不斷提升，獲批7 個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，電子信息成為首個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，成渝地區(qū)電子信息、軟件和信息服務(wù)、成德高端能源裝備入圍國(guó)家先進(jìn)制造集群。發(fā)展動(dòng)能加快向創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，磁懸浮軌交、大飛機(jī)、超高清顯示等領(lǐng)域研制能力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率從5.3%升至31.8%。數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速，獲批國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，西門(mén)子、富士康入選全球“燈塔工廠”。2012-2021 年工業(yè)年均增速7.4%，居全國(guó)副省級(jí)及以上城市第4（深圳8.5%、廈門(mén)8.1%、南京8%），2022 年規(guī)上營(yíng)收1.74 萬(wàn)億，較2012年翻倍。這一階段，成都工業(yè)增速減緩，但全要素生產(chǎn)率提高，新型工業(yè)化加快推進(jìn)，國(guó)際化進(jìn)程加速，工業(yè)化中期鞏固提升、向后期轉(zhuǎn)型推進(jìn)的特征明顯。

三、成都工業(yè)化階段研判與分析

根據(jù)傳統(tǒng)工業(yè)化階段理論[7]，工業(yè)化后期已進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。但以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在傳統(tǒng)工業(yè)化階段理論的指導(dǎo)下經(jīng)歷了“去工業(yè)化”后，逐漸意識(shí)到制造環(huán)節(jié)的外遷導(dǎo)致工業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力減弱，已嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”，大力推動(dòng)制造業(yè)向本土回流[8]?？梢?jiàn)，單純以工業(yè)化階段理論指導(dǎo)國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有明顯的封閉性和時(shí)代局限性。從工業(yè)化階段判定指標(biāo)來(lái)看，成都已處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化過(guò)渡階段（表1），應(yīng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。但從新型工業(yè)化的時(shí)代要求看，成都工業(yè)未經(jīng)歷充分發(fā)育過(guò)程，工業(yè)現(xiàn)代化水平與工業(yè)化后期階段特征不匹配，工業(yè)化進(jìn)程整體滯后于城鎮(zhèn)化[9]（圖1），工業(yè)難以領(lǐng)銜城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。綜合成都工業(yè)發(fā)展歷程、城市發(fā)展定位、國(guó)家戰(zhàn)略要求等因素研判，成都實(shí)質(zhì)上仍處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)型推進(jìn)階段，要避免走“去工業(yè)化”彎路，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位，提高工業(yè)占比至合理水平，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快完成工業(yè)補(bǔ)課和推動(dòng)結(jié)構(gòu)高質(zhì)高端轉(zhuǎn)型[10]，形成工業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

表1 簡(jiǎn)單食的傳統(tǒng)工業(yè)化階段理論判定的成都工業(yè)化發(fā)展階段

圖1 2022 年全國(guó)主要城市城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率及排名

圖2 2022 年全國(guó)主要城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及排名 （單位：萬(wàn)元）

（一）推進(jìn)新型工業(yè)化是支撐超大城市內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

產(chǎn)業(yè)、人口、城市建設(shè)是支撐城市發(fā)展的三要素，產(chǎn)業(yè)是聚集和留住人口的核心[11]。當(dāng)前，成都已成為全國(guó)第6 的超大城市*，其既要以工業(yè)發(fā)展支撐城市經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)、提供大量就業(yè)崗位，也要承擔(dān)帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要使命。黨的十八大以來(lái)，成都人口年凈增長(zhǎng)近50 萬(wàn)**，大量就業(yè)人群流向生活性服務(wù)業(yè)。相較工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)人群收入偏低，過(guò)高的生活性服務(wù)業(yè)占比導(dǎo)致城市整體可支配收入偏低。2022 年，成都工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合計(jì)占比58.5%，低于上海、深圳、蘇州、北京，城鎮(zhèn)人均可支配收入居全國(guó)主要城市第 13 位（圖 2），與北京、上海、蘇州差距明顯。工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐不足，給城市空間擴(kuò)張和人口聚集帶來(lái)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，制約成都超大城市的可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升。

（二）推進(jìn)新型工業(yè)化是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵路徑

與傳統(tǒng)工業(yè)化相比，新型工業(yè)化更注重制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，更突出以工業(yè)化帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)培育壯大[12]。在新型工業(yè)化的道路選擇下，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系依然要以先進(jìn)制造業(yè)為主體，需防止過(guò)早過(guò)快去工業(yè)化?！笆濉币詠?lái)，成都工業(yè)增速開(kāi)始下行，而服務(wù)業(yè)沒(méi)有明顯減速（圖3），造成服務(wù)業(yè)可以替代工業(yè)成為增長(zhǎng)主動(dòng)力的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，忽略了工業(yè)是服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，導(dǎo)致抓工業(yè)力度有所減弱，呈現(xiàn)出一定的“去工業(yè)化”特征。上海、深圳等地區(qū)由于周邊工業(yè)發(fā)展充分，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展便利，有向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)，而成都地處內(nèi)陸，周邊工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，靠外部資源流入難以支撐城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，加速新型工業(yè)化，擴(kuò)大要素國(guó)際化聚集，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的支撐力，反向賦能工業(yè)的創(chuàng)新能力、制造模式、組織形式、治理水平顯著提升，是成都構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系客觀、務(wù)實(shí)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。

圖3 2012—2022 年成都工業(yè)增速與三產(chǎn)增速對(duì)比

（三）推進(jìn)新型工業(yè)化是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇

在新發(fā)展階段下，新型工業(yè)化具有更高的科技創(chuàng)新能力、更高效的資源利用效率和更包容更可持續(xù)的特點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)新型工業(yè)化是信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。上海、深圳、廣州等超大城市均將工業(yè)作為構(gòu)筑城市競(jìng)爭(zhēng)力的基石，鞏固和強(qiáng)化制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“頂梁柱”作用，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)前，成都正加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，承擔(dān)著打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源的歷史使命，但工業(yè)作為城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心，依然存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、產(chǎn)出效益偏低等問(wèn)題。需要實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)重歸產(chǎn)業(yè)主賽道，堅(jiān)持將新型工業(yè)化作為培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

四、下一步成都推進(jìn)新型工業(yè)化的思考

（一）凝心聚力狠抓工業(yè)，以新型工業(yè)化引領(lǐng)“四化同步”

當(dāng)前，成都工業(yè)能級(jí)距離超大城市發(fā)展需要仍有不小差距，需進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、順應(yīng)規(guī)律、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，保持發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略定力，規(guī)模質(zhì)量?jī)啥税l(fā)力，突出新型工業(yè)化“主引擎”地位，夯實(shí)“四化”協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)模上，工業(yè)增加值增速應(yīng)高于城市GDP 增速，推動(dòng)工業(yè)占GDP 比重回歸合理區(qū)間；質(zhì)量上，要加快工業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，使新型工業(yè)化真正成為引領(lǐng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＲ孕滦凸I(yè)化支撐信息化，順應(yīng)數(shù)字時(shí)代市場(chǎng)需求導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展集成電路、高端軟件、人工智能等核心產(chǎn)業(yè)，著力培育下一代互聯(lián)網(wǎng)等未來(lái)賽道。以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，圍繞“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”城市功能要求，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高質(zhì)高端轉(zhuǎn)型，構(gòu)建滿足多層次就業(yè)人口需求、高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)需求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以新型工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)融合，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）堅(jiān)持戰(zhàn)略思維目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)

成都作為超大城市，要堅(jiān)持把制造業(yè)作為立城之本、興市之要，堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)支撐城市現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持全球視野和戰(zhàn)略思維，把握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)再布局機(jī)遇，發(fā)揮成渝地區(qū)戰(zhàn)略大后方、國(guó)際門(mén)戶樞紐優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)備份基地，提高基礎(chǔ)原料、核心部件、關(guān)鍵裝備、終端產(chǎn)品的全流程生產(chǎn)能力和研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、現(xiàn)代物流、運(yùn)維服務(wù)的全流程保障能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性和供應(yīng)鏈替代能力，為我國(guó)加快形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局貢獻(xiàn)更多“成都力量”。堅(jiān)持實(shí)體為本和數(shù)實(shí)融合，建好國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素配置、數(shù)據(jù)融通應(yīng)用、算力產(chǎn)業(yè)支撐等能力，加快工業(yè)智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升制造業(yè)信息化水平、智能制造能力。加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化升級(jí)，有序推進(jìn)電能、天然氣、氫能等清潔能源替代化石能源，布局一批零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碳中和綠色生態(tài)試驗(yàn)區(qū)等，全面推行綠色制造新模式。

（三）實(shí)施建圈強(qiáng)鏈集群發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)

產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要著力點(diǎn)[13]，實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)成都制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，是提升工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，對(duì)照工業(yè)和信息化部集群標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，支持電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品等支柱產(chǎn)業(yè)提能升級(jí)。堅(jiān)持未來(lái)視野和前瞻思維，布局發(fā)展未來(lái)健康、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)智能、未來(lái)空天產(chǎn)業(yè)等新興賽道，形成未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。瞄準(zhǔn)核醫(yī)藥、工業(yè)無(wú)人機(jī)、微波射頻等“小切口”，向內(nèi)挖掘成都軍工資源、科教資源優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)。依托數(shù)實(shí)融合，加快打造“成都智造”品牌，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，培育一批能夠整合全球資源、主導(dǎo)國(guó)際生產(chǎn)布局的跨國(guó)公司，壯大一批嵌入全球價(jià)值鏈、深植于高技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的“高精尖特”企業(yè)群體，分層分級(jí)加大對(duì)“有根”企業(yè)的培育力度，分段分類推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“四上”發(fā)展*，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、打通創(chuàng)新鏈，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成資源要素聚集、產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、各類主體和諧共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（四）開(kāi)放引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快工業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換

進(jìn)入新發(fā)展階段，工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)力量正從勞動(dòng)力、土地等低成本要素向技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)等新型要素轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新占據(jù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位。發(fā)揮成都科教資源富集和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)，把握關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型舉國(guó)體制不斷健全和國(guó)產(chǎn)替代加速等新機(jī)遇，將技術(shù)進(jìn)步對(duì)成都工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)提高到50%以上，帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率快速提升。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合在蓉科研院所和其他企業(yè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，協(xié)同開(kāi)發(fā)“硬核科技”重大創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)建多層次、多產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。用好用實(shí)國(guó)家醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心、天府實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展生命健康、空天技術(shù)、先進(jìn)能源等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。編制技術(shù)攻關(guān)及創(chuàng)新產(chǎn)品指南，采取“揭榜掛帥”等方式，向國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新主體集中發(fā)布“需求清單”、征集“供給清單”，推動(dòng)部分領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。健全科技成果發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，以行業(yè)共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，支持科技成果進(jìn)行中試熟化。

（五）區(qū)域協(xié)同共建共贏，增強(qiáng)極核城市核心競(jìng)爭(zhēng)力

以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展，在更大區(qū)域、更寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈集群共建，建立零部件、關(guān)鍵技術(shù)、中間產(chǎn)品供需對(duì)接機(jī)制，突破產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)的行政邊界限制，聯(lián)手打造電子信息、裝備制造等具有全球影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，共建高水平汽車研發(fā)制造基地，協(xié)同培育生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、綠色食品等特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為指引，在統(tǒng)一要素市場(chǎng)、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)、共建共享高端要素聚集平臺(tái)等方面先行先試，圍繞電子信息、裝備制造等成都都市圈制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“終端產(chǎn)品+協(xié)作配套”“龍頭企業(yè)總裝+配套”協(xié)作模式，搭建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共建平臺(tái)。聚焦“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”[14]，推進(jìn)市內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，建立跨層級(jí)跨區(qū)域重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)的工作推進(jìn)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為牽引，推動(dòng)行政區(qū)間平臺(tái)共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。