舟山水產(chǎn)行業(yè)標準化及水產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)現(xiàn)狀

李 薇，郝云彬

（1.舟山市經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院，浙江舟山 316000；2.舟山市漁業(yè)檢驗檢測中心，浙江舟山 316111）

標準是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。標準應(yīng)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合為基礎(chǔ)，以促進最佳社會效益為目的[1]。標準化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。主要包括：編制、發(fā)布和實施標準的過程，標準化的主要作用在于為了其預(yù)期的目的改進產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進技術(shù)合作。

農(nóng)業(yè)標準化是指通過組織制定農(nóng)業(yè)標準、實施農(nóng)業(yè)標準和對農(nóng)業(yè)標準的實施進行監(jiān)督，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、管理制度化、流通品牌化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的過程[2]。水產(chǎn)標準化是以水產(chǎn)科學(xué)研究成果和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，運用標準化原理，把科研成果、先進技術(shù)和成熟的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成標準，將這些標準貫徹實施，并對實施過程加以檢查監(jiān)督的過程，水產(chǎn)標準化是農(nóng)業(yè)標準化的重要組成部分。本文分析了舟山水產(chǎn)行業(yè)標準化實施的現(xiàn)狀與必要性，提出進一步加強舟山水產(chǎn)行業(yè)標準化工作的對策建議，以期為舟山水產(chǎn)業(yè)的標準化提供參考。

1 舟山實施水產(chǎn)品標準化的必要性

舟山市是全國唯一的群島型地級市，是名副其實的漁業(yè)大市，以“海鮮之都”聞名。漁業(yè)經(jīng)濟是舟山經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，2009年全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量131.12萬t，比上年增長5.93%；國內(nèi)捕撈產(chǎn)量104.63萬t，比上年增長4.86%；遠洋漁業(yè)產(chǎn)量12.18萬t，比上年增長16.83%；海水養(yǎng)殖面積7.81×103 hm2，下降2%，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量13.42萬t，增長5.34%[3]。加快推進水產(chǎn)行業(yè)標準化，既是應(yīng)對入世挑戰(zhàn)、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要，又是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。舟山是浙江甚至中國重要的水產(chǎn)品基地，又是重要的出口水產(chǎn)品精深加工基地，加快推進水產(chǎn)標準化顯得尤其重要和迫切。

1.1 水產(chǎn)品質(zhì)量安全及漁業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾日益突出

當前，我國漁業(yè)已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。一方面，水產(chǎn)品市場需求發(fā)生重大的變化，隨著我國國民收入大幅增長，人們對水產(chǎn)品需求已經(jīng)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益凸顯，水產(chǎn)品市場面臨著嚴峻考驗，典型的事例有2006年的多寶魚事件，幾乎造成了山東近海多寶魚養(yǎng)殖業(yè)崩潰。另一方面，漁業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，漁民收入增長趨緩的現(xiàn)象日益明顯，影響漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化進程加快

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或農(nóng)民自主決策的合作經(jīng)濟組織為橋梁，通過將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)組合為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營的經(jīng)濟運作方式。

現(xiàn)代食品工業(yè)要求農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)要按時，按質(zhì)、按量交貨，這就要求水產(chǎn)品必須有一定的規(guī)模，有穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，水產(chǎn)品必須規(guī)格化和標準化[4]。所以實施水產(chǎn)行業(yè)標準化是新形勢下增加漁民收入的有效途徑，通過水產(chǎn)品質(zhì)量的提高，提升產(chǎn)品檔次，注重各個環(huán)節(jié)標準的相互配套，促進產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，擴大市場份額，提高經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)漁民增收。

1.3 水產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘頻頻出現(xiàn)

早在2002年，舟山市出口歐盟的凍蝦仁，先后有兩批被檢出含有10億分之0.2 g的氯霉素，致使數(shù)百噸凍蝦仁被迫退貨，同時對舟山其他水產(chǎn)品的出口造成了極大的損害。近年來，歐盟對我國水產(chǎn)品中保水劑多聚磷酸鹽、各種農(nóng)獸藥殘留等限量值控制越來越嚴格。

2 舟山市實施水產(chǎn)標準化現(xiàn)狀

2.1 明確組織機構(gòu)，加強規(guī)范管理

舟山市各級政府一直以來十分重視水產(chǎn)標準化工作，注重把水產(chǎn)標準化的實施與水產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合起來，把標準化的重點放在養(yǎng)殖標準化示范和特色水產(chǎn)品的質(zhì)量標準上。幾年來，市政府和有關(guān)部門先后出臺了《關(guān)于推行農(nóng)業(yè)標準化實施意見的通知》、《關(guān)于深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀加快海洋經(jīng)濟發(fā)展推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定》（舟委〔2008〕16號）等文件，明確市水產(chǎn)技術(shù)推廣站等部門負責組織水產(chǎn)標準制修訂和示范推廣。

2.2 完善標準體系，加強示范推廣

截止“十一五”末，舟山市共制定各類養(yǎng)殖標準16項，實施了三疣梭子蟹、南美白對蝦、貽貝、大黃魚等品種的24個省級以上標準化示范推廣項目，示范面積3萬余畝，通過加強養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)和改造，嚴格管理養(yǎng)殖苗種、飼料、藥物等投入品，規(guī)范養(yǎng)殖日志記錄，逐步建立了養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量管理運行機制。全市已有29個養(yǎng)殖產(chǎn)地、3.51×103hm2養(yǎng)殖面積獲得省級無公害產(chǎn)地認定，31個養(yǎng)殖水產(chǎn)品獲得了國家無公害產(chǎn)品認證。

2.3 加強監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量

為加強和改進水產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測，舟山市建立并完善了質(zhì)量監(jiān)測體系，在初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測領(lǐng)域，除已建立的農(nóng)業(yè)部漁業(yè)環(huán)境及水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（舟山）以外，舟山市又建立了市級漁業(yè)檢驗檢測中心和動物疫病檢測中心，負責對全市初級水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)控。全市各級漁業(yè)主管部門加強對初級水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，每年抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。

雖然舟山市在實施水產(chǎn)行業(yè)標準化工作方面取得了一定的成績，但比較先進的地區(qū)還存在不少的問題：主要是標準化實施推廣力度不夠，養(yǎng)殖戶和漁船老大的標準意識比較淡薄，標準應(yīng)用面不夠廣泛；生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，制約了標準化技術(shù)的實施；對檢驗檢測機構(gòu)的投入不足等。

3 進一步做好水產(chǎn)標準化工作的措施

3.1 大力進行水產(chǎn)行業(yè)標準的宣貫

根據(jù)胡錦濤總書記對農(nóng)業(yè)標準化的要求和指示，結(jié)合社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)，我市有關(guān)部門應(yīng)采取行之有效的各種方式，分層次對基層技術(shù)推廣人員、標準化技術(shù)和相關(guān)養(yǎng)殖企業(yè)的管理人員開展標準化教育、培訓(xùn)，大力宣傳實施水產(chǎn)標準化的重要性和必要性，利用廣播、電視、報紙、橫幅等形式，廣泛宣傳；通過科技下鄉(xiāng)、舟山電視臺的《漁農(nóng)天地》和印制相關(guān)宣傳冊等多種途徑進行宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶和漁船老大了解水產(chǎn)標準化生產(chǎn)，進一步引導(dǎo)樹立水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、環(huán)境保護意識，營造推廣水產(chǎn)標準化、提高水產(chǎn)行業(yè)整體質(zhì)量安全水平的良好氛圍。

3.2 進一步加大政策資金的支持力度

水產(chǎn)標準作為一項獨特的科技成果，在其研制和實施進程中需要政府投入一定的財力和物力扶持，包括宣傳和標準實施的獎勵等。因此各級政府應(yīng)安排相應(yīng)的資金，鼓勵企業(yè)和社會團體投資農(nóng)業(yè)標準化領(lǐng)域，開創(chuàng)初級水產(chǎn)品標準化投入的多元化局面。要出臺獎勵政策，科學(xué)制訂規(guī)劃，對研制水產(chǎn)標準和實施推廣示范的企事業(yè)單位、專業(yè)經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)安排專項資金給予補助或獎勵，提高其積極性。

要進一步加大對初級水產(chǎn)品安全工作的財政投入，加強食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，提高監(jiān)管效能。因地制宜開展檢驗檢測資源整合，達到舟山區(qū)域內(nèi)檢驗檢測資源“統(tǒng)籌安排、科學(xué)分配、優(yōu)化配置、信息共享”的目的。

3.3 加大標準制（修）訂和推廣力度

依托水產(chǎn)領(lǐng)域標準專家，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種制訂標準、制訂推廣實施標準計劃。目前我市已有相關(guān)專家起草了《凍蝦仁加工技術(shù)規(guī)范》、《海捕蝦質(zhì)量要求》、《海捕蝦保鮮操作技術(shù)要求》、《漁船設(shè)施衛(wèi)生基本要求》等行業(yè)、省和市地方標準，但與我市建立完整的水產(chǎn)養(yǎng)殖及捕撈標準體系尚有較大的差距，應(yīng)鼓勵專家積極參與水產(chǎn)標準的研制，指導(dǎo)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)組織農(nóng)戶按照標準化生產(chǎn)，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標準化管理，推進水產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化進程，建立各類水產(chǎn)標準化示范區(qū)。

3.4 加強水產(chǎn)行業(yè)標準化推廣隊伍建設(shè)

標準的貫徹實施過程實質(zhì)上就是技術(shù)推廣的過程，要進一步健全隊伍，完善以市級水產(chǎn)推廣站為龍頭，各縣區(qū)推廣站為基礎(chǔ)，各類水產(chǎn)龍頭企業(yè)為補充，上下相通，左右相聯(lián)，專群結(jié)合的標準化推廣體系。要加快初級水產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高業(yè)務(wù)能力和管理水平，提高初級水產(chǎn)品質(zhì)量，確保人民群眾身體健康。

3.5 加大培育水產(chǎn)養(yǎng)殖合作經(jīng)濟組織

分散養(yǎng)殖造成經(jīng)營規(guī)模低，生產(chǎn)者、經(jīng)營者接受信息的渠道較少，把握信息能力較差，難以開展相關(guān)的標準化工作[5]。要堅持政府大力推動，市場有效引導(dǎo)，龍頭企業(yè)帶動，加大培育水產(chǎn)養(yǎng)殖合作經(jīng)濟組織，提高漁民組織化程度，以提高水產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為重點，推進安全生產(chǎn)，加快推進水產(chǎn)標準化，進一步開拓食品安全工作的新局面，從而獲得最佳的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

[1]逢殿虎,白殿一,徐有剛,等.GB/T 20000.1-2002標準化工作指南 第1部分：標準化和相關(guān)活動的通用詞匯 [S].北京:中國標準出版社,2002.

[2]中國政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/gongbao/content/2008/content_63070.htm；

[3]2010年舟山統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2010.

[4]李里特.農(nóng)準化和食品安全[J].農(nóng)產(chǎn)品加工,2008(1):6-8.

[5]孫妮娜,秦向陽,楊寶祝,等.國內(nèi)外農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展現(xiàn)狀與分析[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué),2007(3):124-126.