加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管 做到減少浪費(fèi)和保護(hù)耕地并重

思雨

日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)自然資源工作的通知》（以下簡稱《通知》），自然資源部開發(fā)利用司主要負(fù)責(zé)人就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了全面解讀。

問：為何要制定《通知》？

答：針對一些地方暴露出的臨時(shí)用地不臨時(shí)、侵占耕地紅線等亟待規(guī)范整治的問題，自然資源部曾于2021年制定出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)），各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，但也反映存在一些實(shí)際問題，主要包括五方面：一是臨時(shí)用地審批數(shù)據(jù)與國土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)銜接缺失；二是存量臨時(shí)用地使用監(jiān)管責(zé)任不到位；三是現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》修訂頒布前后能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地使用期限銜接不暢；四是油氣鉆井及配套設(shè)施等能源基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地使用期限、臨時(shí)用地期滿后續(xù)利用等政策尚不明確；五是臨時(shí)用地審批信息與監(jiān)管落實(shí)不夠等。

對此，自然資源部以實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向開展調(diào)查研究，并根據(jù)地方實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)督與管理，主要從全面實(shí)現(xiàn)臨時(shí)用地上圖入庫、加快存量臨時(shí)用地信息補(bǔ)錄、做好臨時(shí)用地政策銜接、強(qiáng)化臨時(shí)用地監(jiān)管等四個(gè)方面明確有關(guān)政策措施，增強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。

問：在推動(dòng)臨時(shí)用地全面上圖入庫方面，《通知》是如何規(guī)定的？

答：為了解決臨時(shí)用地審批數(shù)據(jù)與國土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)銜接不夠問題，《通知》明確要求市、縣在臨時(shí)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，通過系統(tǒng)將臨時(shí)用地信息上圖入庫。臨時(shí)用地日常監(jiān)管和土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察、國土變更調(diào)查等工作中涉及臨時(shí)用地的，以系統(tǒng)信息為基本依據(jù)。系統(tǒng)中沒有上圖入庫信息的，不予認(rèn)可為臨時(shí)用地；上圖入庫信息經(jīng)查核，不屬于臨時(shí)用地的，及時(shí)指出并整改處理。

《通知》還進(jìn)一步明確了臨時(shí)用地審批地類和填報(bào)范圍，規(guī)定上圖入庫的臨時(shí)用地范圍是在農(nóng)用地或未利用地上的臨時(shí)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國有或集體建設(shè)用地上臨時(shí)使用土地的，不納入上圖入庫范圍。

針對存量臨時(shí)用地底數(shù)不清、使用和復(fù)墾過程監(jiān)管不夠問題，《通知》要求以2021年國土變更調(diào)查認(rèn)定的臨時(shí)用地圖斑為底數(shù)，由市（縣）自然資源主管部門根據(jù)臨時(shí)用地現(xiàn)狀分類研究處置，該上圖入庫的及時(shí)補(bǔ)充上圖入庫。

具體來看，對2022年1月1日前發(fā)生的存量臨時(shí)用地，區(qū)分情形后補(bǔ)錄信息，屬于《通知》下發(fā)前臨時(shí)用地已使用完畢并完成復(fù)墾且驗(yàn)收合格的，不再補(bǔ)錄信息；屬于目前仍在規(guī)定的使用期內(nèi)使用或復(fù)墾期限內(nèi)未復(fù)墾的，市（縣）自然資源主管部門應(yīng)在2023年底前將臨時(shí)用地信息在系統(tǒng)中上圖入庫，完整填報(bào)相關(guān)批準(zhǔn)信息；屬于超出規(guī)定使用期限仍在使用或未復(fù)墾的，補(bǔ)錄信息后，市（縣）自然資源主管部門應(yīng)督促限期整改，嚴(yán)格按照臨時(shí)用地規(guī)定履行復(fù)墾義務(wù)；屬于實(shí)際已經(jīng)修建永久性建（構(gòu)）筑物的，臨時(shí)用地不再補(bǔ)錄信息，由市（縣）自然資源主管部門建立臺(tái)賬，納入違法用地進(jìn)行處理。

問：現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》修訂頒布前，地方根據(jù)原法律規(guī)定已經(jīng)批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地，大部分即將期滿或已經(jīng)期滿。這類問題該如何解決？

答：對于使用期限已超過2年又確需繼續(xù)使用的，《通知》明確在不改變用地位置、不擴(kuò)大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以繼續(xù)使用，但總的使用期限不得超過四年。同時(shí)，進(jìn)一步明確能源基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地期限，油氣探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施依據(jù)2號(hào)文件審批的臨時(shí)用地，使用期限不超過四年。此外，嚴(yán)格油氣企業(yè)勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入開采建設(shè)用地審批手續(xù)辦理要求，明確未在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)的，按違法用地處理。

為了減少資源浪費(fèi)，合理使用臨時(shí)用地并嚴(yán)格保護(hù)耕地，《通知》提出對于占用耕地以外其他地類的臨時(shí)用地，在規(guī)定使用期限內(nèi)，在不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時(shí)用地原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以確定給其他建設(shè)作為臨時(shí)用地使用，但必須確保土地復(fù)墾義務(wù)履行到位。為了減輕企業(yè)資金壓力，《通知》還明確提出在確保臨時(shí)用地土地復(fù)墾落實(shí)的前提下，地方可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

需要注意的是，本《通知》印發(fā)后，相關(guān)文件臨時(shí)用地規(guī)定與本《通知》不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)。