農(nóng)村土地整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分析

富川百姓家園職業(yè)中介有限公司 柳真燕

隨著社會的不斷進(jìn)步，政府針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度也在不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了更多的關(guān)注和重視。土地整治工作作為有效提高耕地產(chǎn)量增加耕地面積，提高生產(chǎn)條件的重要手段，對于新時期下農(nóng)村的建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)有至關(guān)重要的作用。近幾年，我國非常倡導(dǎo)現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)推廣，這需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)具備高質(zhì)量、高產(chǎn)量以及高效率等優(yōu)勢。這就需要明確農(nóng)村土地整治和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之間的具體聯(lián)系。

1 土地整治的內(nèi)容和意義

土地整治即國家要合理地規(guī)劃現(xiàn)有的土地，將沒有利用的土地整治為可以利用的耕地，或者是把已經(jīng)利用過的土地進(jìn)行有效的整合以及優(yōu)化，高效地利用這些土地資源。2008 年首次以中央文件的形式提出來了，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的合理建設(shè)，大規(guī)模地整治我國的土地資源。土地整治工作的重點(diǎn)集中在農(nóng)村地區(qū)，我國土地整治工作現(xiàn)有的資金來源就是在中央還有地方的資金投入，建設(shè)的內(nèi)容就是土地平整工程，還有灌溉工程，包括排水工程等等。土地整治工作不僅可以保護(hù)耕地，保障糧食安全，提升土地的利用率和產(chǎn)出，而且還能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，有效地降低農(nóng)業(yè)受災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效發(fā)展和進(jìn)步。

2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中開展農(nóng)村土地整治工作的作用

在當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展時期，這是一個轉(zhuǎn)型的重要時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中面臨的問題相對來說比較復(fù)雜，也更加的繁瑣。在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)改進(jìn)優(yōu)化的過程當(dāng)中，一些農(nóng)產(chǎn)品面臨著嚴(yán)重的供求失衡的問題，這些問題的發(fā)展會產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果。再加上環(huán)境也在逐漸被污染，面對這樣的影響，農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景并不理想，農(nóng)村地區(qū)耕地面積會不斷減少，無法實(shí)現(xiàn)這些農(nóng)業(yè)增收的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及新農(nóng)村的合理建設(shè)同樣也會受到這些因素的嚴(yán)重打擊，面臨此種情況，要重視土地整治和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展兩者之間的具體聯(lián)系。農(nóng)村土地合理化整治工作的開展能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這方面的作用是更加關(guān)鍵的。農(nóng)村土地合理化的整治對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展也是非常重要的，可以合理地對零散的土地進(jìn)行規(guī)定，規(guī)?；慕?jīng)營土地，加大對機(jī)械設(shè)備以及技術(shù)等的資金投入力度，提高不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率水平，推動農(nóng)業(yè)朝著規(guī)?；约爱a(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展和進(jìn)步。還可以使得土地整治工作開展得更加順利，保護(hù)農(nóng)村現(xiàn)有的耕地資源，使得土地的綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，也能夠推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了足夠的支持。

3 我國目前農(nóng)村土地整治狀況

目前我國很多地區(qū)在對土地進(jìn)行整治的時候，更多的是以擴(kuò)大耕地的面積作為主要的目標(biāo)，而這并不符合開發(fā)土地的初衷，忽略了土地開發(fā)的性質(zhì)，即沒有落實(shí)生態(tài)環(huán)境的管理工作以及耕地生產(chǎn)能力的提高工作，使得土地整治工作的開展面臨著更多的困難和阻礙，也會受到嚴(yán)重的影響。我國很多地區(qū)的荒廢土地都在被逐漸開發(fā)和應(yīng)用，但是因?yàn)橥恋卣喂ぷ饕坏╅_始就很難停下來，所以在進(jìn)行土地開發(fā)的過程當(dāng)中只要是荒廢的土地，就需要進(jìn)行開發(fā)以及合理整治。只需要從靜態(tài)的角度對土地開發(fā)的質(zhì)量進(jìn)行研究，就能夠了解到這些土地的質(zhì)量存在著差異，在這樣的情況下，無法實(shí)現(xiàn)最初充分開發(fā)的目標(biāo)，而且還會破壞土地的質(zhì)量水平。因此在開展土地整治工作的時候，一定要發(fā)揮政府的職能，既要關(guān)注開發(fā)的數(shù)量，又要注重開發(fā)的質(zhì)量水平。在耕地面積快速增擴(kuò)大的同時，也需要確保這些土地的質(zhì)量不會受到嚴(yán)重的影響。在農(nóng)村土地整治工作開展的過程中存在著一些不合理的現(xiàn)象，比如說設(shè)計(jì)中的問題還有資源浪費(fèi)的問題，設(shè)計(jì)人員不了解實(shí)際情況，當(dāng)?shù)厝罕娪植荒軌蛲暾乇磉_(dá)自己的意愿，導(dǎo)致盲目地進(jìn)行土地整治工作以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，無法高效地利用國家在這方面投入的資金，群眾參與到土地整治工作當(dāng)中的積極性也會受到嚴(yán)重的打擊。

4 農(nóng)村土地整治是破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制約因素的重要手段

受歷史因素還有自然因素等各方面因素的影響，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程明顯要落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展以及工業(yè)化的發(fā)展。

4.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱

目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，需要主動地落實(shí)農(nóng)村土地整治工作，從而提高自然災(zāi)害的抵御能力，促進(jìn)生產(chǎn)條件的有效改善。眾所周知我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最為關(guān)鍵的問題就是沒有扎實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，并且根據(jù)之前的調(diào)查也能夠了解到全國只有不到1/2 的耕地可以得到有效的灌溉，只有不到40%的主灌區(qū)骨干工程的狀態(tài)是達(dá)標(biāo)的、較為理想的。再加上耕地本身的質(zhì)量相對來說比較低，所以在其中也沒有主動推廣更多先進(jìn)的技術(shù)，沒有普及農(nóng)業(yè)的機(jī)械化以及智能化，因此沒有辦法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)化和改善，存在著靠天吃飯的尷尬局面。當(dāng)然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)還會受到不同因素的負(fù)面影響，比如說自然災(zāi)害頻發(fā)，受災(zāi)面積比較廣等等，我國每年大約有十萬畝農(nóng)田因?yàn)樽匀粸?zāi)害而被損毀。所以一定要通過合理有效的農(nóng)村土地整治工作優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的狀態(tài)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.2 糧食安全基礎(chǔ)不鞏固

針對糧食安全方面的問題需要合理地利用土地整治的方式，提高耕地的質(zhì)量，穩(wěn)定耕地的數(shù)量。從當(dāng)下實(shí)際情況進(jìn)行分析，能夠了解到人民的物質(zhì)生活水平越來越高，人口的數(shù)量也在不斷地增長，這就提出來了對于糧食的需求，而對耕地進(jìn)行保護(hù)又是對糧食安全進(jìn)行保障的重要措施。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及工業(yè)化水平的提高，很多優(yōu)質(zhì)的耕地都處于不斷流失的狀態(tài)，糧食的供求也處于弱平衡的狀態(tài)。因此有必要通過農(nóng)村土地整治工作，進(jìn)一步緩解耕地較少的問題，使得糧食的綜合生產(chǎn)能力得到快速提升。

4.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素利用率低

當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的利用效率相對來說比較低，需要合理地應(yīng)用農(nóng)村土地，從而降低生產(chǎn)成本，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的利用水平得到提高和發(fā)展。根據(jù)研究能夠明確的是當(dāng)下我國農(nóng)民人均耕地面積和歐美一些發(fā)達(dá)國家相比比較低，而且這些農(nóng)村地區(qū)的地塊形態(tài)相對破碎，其中道路以及溝渠所占的比值不斷地提高。再加上生產(chǎn)經(jīng)營的方式也非常落后，較為粗放，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素利用率隨之下降，我國僅僅達(dá)到了0.5，而在歐美等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素達(dá)到0.7～0.8。除此以外，我國農(nóng)田的糧食單產(chǎn)量相對來說也比較低，馬鈴薯和玉米的單產(chǎn)量達(dá)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的45.6%，大豆以及小麥的單產(chǎn)量僅僅達(dá)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的55%。

5 加強(qiáng)農(nóng)村土地整治，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展

5.1 深化農(nóng)村土地整治政策，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地整治的投資引導(dǎo)

首先需要對農(nóng)村土地整治政策進(jìn)行有效的深化，在新的發(fā)展形勢下，我國需要從多個不同的層面客觀地分析當(dāng)下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的具體問題以及實(shí)際狀況，明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村土地質(zhì)量兩者之間的實(shí)際關(guān)系，把握農(nóng)村土地政策當(dāng)中的一些漏洞。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的角度出發(fā)，科學(xué)地落實(shí)農(nóng)村土地整治的具體策略，在這個過程當(dāng)中，根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的情況和差異性的特點(diǎn)制定可行的策略。要落實(shí)這些政策，明確在農(nóng)村土地整治不同條件下的相應(yīng)要求。我國要借助政策的落實(shí)，對土地整治工作進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，使得資金投入比例更加合理，挖掘不同區(qū)域在農(nóng)村土地整治工作方面的潛力，以政策為主要的切入點(diǎn)，科學(xué)地整治土地資源，推動農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展和進(jìn)步。并且還需要和生態(tài)文化的建設(shè)相結(jié)合，高效利用現(xiàn)有的資源，從而推動效益的提升。

還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地整治投資的有效引導(dǎo)，在現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)過程中，我國需要強(qiáng)調(diào)關(guān)于農(nóng)村土地整治的規(guī)范性，從而在土地整治的各個環(huán)節(jié)中貫穿生態(tài)補(bǔ)償以及糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)有效的政策。在這些環(huán)節(jié)中對農(nóng)村土地整治工作進(jìn)行引導(dǎo)，要將土地整治投資和政策進(jìn)行有效結(jié)合，從而優(yōu)化傳統(tǒng)的土地整治投資體系。我國要借助投資引導(dǎo)等的各種手段，在農(nóng)村土地整治過程當(dāng)中貫穿美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，這樣也能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)然還需要參考各個不同地區(qū)的具體情況，要了解不同的部門對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的針對性要求，明確各個部門在土地工作過程中要承擔(dān)的職責(zé)以及完成的任務(wù)，起到對各項(xiàng)工作有效引導(dǎo)。還要劃定資金運(yùn)用的范圍，保障在農(nóng)村土地整治的各項(xiàng)工作中都能夠提高資金利用的效率，使得資金的積極作用得到發(fā)揮，在落實(shí)政策的時候，也能夠推動農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。

5.2 規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是對農(nóng)村土地進(jìn)行整治的有效策略，從當(dāng)前來看農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中出現(xiàn)的一些土地流轉(zhuǎn)糾紛，大部分都是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范或者是沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議導(dǎo)致的，從中就可以看出對土地流轉(zhuǎn)協(xié)議進(jìn)行規(guī)范的重要性。

首先，有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立土地流轉(zhuǎn)合同的模板。需要注意的是合同模板里面一定要明確流轉(zhuǎn)雙方的具體權(quán)利以及土地流轉(zhuǎn)的面積，還有流轉(zhuǎn)雙方承擔(dān)的義務(wù)，包括支付方式等，并且還需要附加一些約束的條款。

其次，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的內(nèi)容要注意對廣大農(nóng)民的利益進(jìn)行充分保障，并且在這個過程當(dāng)中還需要始終承擔(dān)自愿以及平等的原則。

流轉(zhuǎn)雙方要最終簽訂的土地協(xié)議，都需要進(jìn)行備案，這樣才能夠在日后有參考依據(jù)，并且進(jìn)行查詢。

最后需要在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議里面加入一些保障性的條款。

5.3 合理應(yīng)用強(qiáng)基固本的方法

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，要加強(qiáng)對于農(nóng)村地區(qū)的土地整治工作，而農(nóng)村土地整治的關(guān)鍵措施就是要強(qiáng)基固本。在土地整治的過程中需要有關(guān)部門將注意力集中在農(nóng)作物高效生產(chǎn)的土地中，在多次反復(fù)實(shí)踐以后，得到關(guān)于農(nóng)村用地的整治措施，從源頭上提高農(nóng)村地區(qū)的用地層次。為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)作物的高效發(fā)展以及高產(chǎn)，有關(guān)部門就需要加強(qiáng)工作，進(jìn)一步推動農(nóng)村地區(qū)的土地復(fù)墾，通過一些可行性的措施，恢復(fù)即將被破壞的土地資源。在進(jìn)行土地整治工作跟蹤以及監(jiān)督和評審工作時，就需要規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的土地整治行為，保障農(nóng)村土地整治工作徹底性，發(fā)揮強(qiáng)基固本的作用，也能夠提高農(nóng)村土地整治水平。在工業(yè)化以及信息化等的過程中，一定要重視農(nóng)村土地所起到的支撐作用和效果。

5.4 創(chuàng)新農(nóng)村土地整治體制機(jī)制

為了能夠進(jìn)一步保障農(nóng)村土地整治工作的順利進(jìn)行，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要對農(nóng)村土地整治體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，始終堅(jiān)持社會主義理念，將基層的政府作為責(zé)任主體，對于農(nóng)村土地的整治工作進(jìn)行全面全程嚴(yán)格監(jiān)管。并且還需要逐層落實(shí)到責(zé)任。除此以外，還需要加強(qiáng)激勵措施的落實(shí)以及區(qū)域補(bǔ)償政策的落實(shí)，積極引導(dǎo)社會的參與資金，大力扶持農(nóng)村的從業(yè)者，基于誰投資誰受益這一原則，對其中的政策法規(guī)進(jìn)行有效的完善。

6 結(jié)語

農(nóng)村土地整治是將農(nóng)田的治理和道路的治理等各項(xiàng)治理工作集于一體的重要工作內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的主要前提和根本保障。我國需要全方位地對農(nóng)村地區(qū)土地的具體問題進(jìn)行分析和研究，并結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相應(yīng)需求，對農(nóng)村地區(qū)土地的整治工作進(jìn)行規(guī)范，這樣才能夠合理地分配土地資源，使得土地整治的措施得到落實(shí)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供一定的保障，也能夠在新時期下推動農(nóng)村地區(qū)的惠農(nóng)政策發(fā)揮積極的作用，使得新農(nóng)村的建設(shè)速度不斷加快。