耕地保護(hù)工作中存在的困難及改進(jìn)建議

南寧市武鳴區(qū)鑼圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心 廖柳美

前言

我國是世界上耕地面積最大的國家，耕地資源的質(zhì)量與數(shù)量問題一直都備受人們關(guān)注。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，關(guān)系著國家糧食安全。我國幅員遼闊、地大物博在耕地中實(shí)施合理有效的保護(hù)和管理制度及管理模式能夠促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。但是受到種種因素的影響，導(dǎo)致我國耕地保護(hù)工作中出現(xiàn)了一系列的問題，嚴(yán)重降低了耕地資源的利用效率，阻礙了耕地保護(hù)工作的順利進(jìn)行。為此，有效地保護(hù)耕地就變得尤為重要。保護(hù)耕地也能夠創(chuàng)造更大的財(cái)富價(jià)值，維護(hù)社會穩(wěn)定。作為保障糧食安全和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一，耕地資源具備了不可替代的優(yōu)勢特征。為了更好地緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的耕地資源形勢，推動耕地資源的優(yōu)化配置，本文針對耕地保護(hù)工作中存在的困難及改進(jìn)建議進(jìn)行了深入的討論和分析。

1 耕地界定

耕地是我們基本的生產(chǎn)資料，也是我們國家的重要戰(zhàn)略資源，關(guān)系著國家糧食安全。因此，保護(hù)耕地資源具有重要意義。若想更好地分析耕地保護(hù)工作中面臨的困難，首先我們需要對耕地進(jìn)行清晰準(zhǔn)確的界定。清晰準(zhǔn)確的概念界定與明確合理的范疇規(guī)劃，是我們研究問題的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)第三次全國土地調(diào)查對耕地的界定主要是指：“種植農(nóng)作物的土地主要包括開墾地、復(fù)墾地、整理地、休閑地、熟地，或者說，在種植農(nóng)作物為主的基礎(chǔ)上，兼有少量果樹、桑樹或其他樹木的土地。耕地必須保證遺跡的已墾灘地和海涂?！币郧貛X淮河為分界線，秦嶺淮河分界線以北主要以旱地為主，秦嶺淮河分界線以南主要以水田為主。保護(hù)耕地資源就是在保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，在明晰概念的基礎(chǔ)上重視其耕地保護(hù)工作迫在眉睫。

2 耕地保護(hù)面臨的困難

2.1 耕地保護(hù)落實(shí)不夠到位

耕地是我國的基本生產(chǎn)資料，也是國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以保護(hù)好土地資源成為了一項(xiàng)非常重要且緊迫的工作。我國是一個(gè)耕地資源非常豐富的國家，但是由于人口眾多、環(huán)境污染等問題，導(dǎo)致我國耕地資源保護(hù)形勢異常嚴(yán)峻。耕地保護(hù)戰(zhàn)略是我國的重要戰(zhàn)略之一，引起了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注。盡管黨中央、國務(wù)院發(fā)布了一系列的法律法規(guī)來加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)工作，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，部分地方部門往往對耕地保護(hù)工作的重視不夠。

2.2 農(nóng)民耕地保護(hù)意識薄弱

耕地資源的保護(hù)工作，對于保障國家糧食安全和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。因此，我們要大大提升保護(hù)耕地資源的重視程度，從而更好地發(fā)揮耕地資源的正向促進(jìn)作用。但是在當(dāng)前耕地保護(hù)工作中，存在著農(nóng)民耕地保護(hù)意識薄弱的問題，從而導(dǎo)致耕地保護(hù)工作存在著重大的阻礙性因素。在進(jìn)行耕地保護(hù)時(shí)，農(nóng)民往往只愿意更多地關(guān)注自己所種土地的狀況，而缺乏整體性保護(hù)耕地資源的意識。與此同時(shí)，部分農(nóng)民為了在種植過程中追求大量的經(jīng)濟(jì)收益，習(xí)慣于在進(jìn)行種植過程中使用大量的化肥、農(nóng)藥，從而導(dǎo)致土壤板結(jié)的狀況頻發(fā)，此種狀況最終會導(dǎo)致耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降，亦會危害到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后，部分農(nóng)民在進(jìn)行耕地使用時(shí)，會在耕地上隨意堆放礦石原料等，嚴(yán)重浪費(fèi)了耕地資源。由于保護(hù)意識薄弱，致使粗放使用耕地資源，最終嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)需要完善

我國是農(nóng)業(yè)大國，耕地資源保護(hù)工作一直受到人們的廣泛關(guān)注。耕地資源在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)自然等方面具有不可替代的作用。但是，當(dāng)前耕地保護(hù)形勢依舊嚴(yán)峻，存在著相關(guān)法律法規(guī)需要完善的問題。耕地資源的優(yōu)勢作用不言而喻，但是在工業(yè)用地和建設(shè)用地時(shí)往往會肆意搶占耕地資源。受到城市化進(jìn)程的影響，大部分耕地資源逐漸轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地或工業(yè)用地，這對于我國耕地資源的保護(hù)工作開展來說是極其不利的。地方部門往往愿意從經(jīng)濟(jì)角度考慮，在城鎮(zhèn)周邊占用優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，這對于耕地保護(hù)工作來說具有極其嚴(yán)重的阻礙作用。

2.4 結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

在當(dāng)前我國耕地保護(hù)工作過程中存在著不規(guī)范結(jié)構(gòu)調(diào)整，以至于難以落實(shí)耕地?cái)?shù)量保護(hù)目標(biāo)的問題。近年來，受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的影響，大多數(shù)農(nóng)民對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，卻存在著結(jié)構(gòu)不均衡的問題，從而嚴(yán)重影響了耕地資源保護(hù)工作的效率。農(nóng)村年輕勞動力向城鎮(zhèn)流動，導(dǎo)致村里大部分都是年齡大的村民，勞動力不足致使大部分的土地都流轉(zhuǎn)出去種植果樹或者自種速生桉。部分農(nóng)民往往會利用耕地資源來廣泛種植桑茶、果樹、速生桉等經(jīng)濟(jì)作物，其旨在更好地推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中往往會出現(xiàn)影響耕地資源保護(hù)的問題。過于重視而使耕地保護(hù)受到影響，主要表現(xiàn)在，大量耕地資源撂荒、“非糧化”等問題，最終導(dǎo)致耕地資源保護(hù)數(shù)量難以達(dá)到相應(yīng)的要求。

2.5 后備耕地資源嚴(yán)重匱乏

近年來，我國耕地面積不斷減少，人均糧食占有量逐年下降，耕地資源保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻的形勢。在耕地資源保護(hù)工作中，存在著后備耕地資源匱乏的問題，因而嚴(yán)重影響著耕地資源保護(hù)工作的效率和質(zhì)量。在耕地保護(hù)工作上，往往采用的是先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的原則，其主要是為了最大程度地保護(hù)耕地總體面積維持在相較平衡的區(qū)間內(nèi)。但是在農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在著后備耕地資源匱乏的問題，這就會導(dǎo)致我國耕地面積總體不能維持在適當(dāng)?shù)膮^(qū)間內(nèi)，從而嚴(yán)重影響著耕地資源保護(hù)工作的開展。后備資源的嚴(yán)重匱乏對于耕地保護(hù)工作的開展產(chǎn)生了較大的影響，占補(bǔ)失衡的狀態(tài)也對我國耕地資源的利用和發(fā)展產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.6 后續(xù)耕地保護(hù)監(jiān)管不力

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口數(shù)量的不斷增加，從而對耕地資源及生態(tài)環(huán)境造成了很大限度上的破壞，因此我們必須要明確了解目前耕地資源保護(hù)工作中存在的問題，以便更好地采用針對性的解決策略進(jìn)行耕地資源保護(hù)。在耕地資源保護(hù)過程中，存在著后續(xù)監(jiān)管不力的現(xiàn)象，致使耕地被破壞、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。耕地資源是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此必須要加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)，才能更好地滿足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)需要。由于耕地資源保護(hù)存在著較嚴(yán)重的問題，耕地面積急劇減少，這就導(dǎo)致不少地區(qū)加強(qiáng)了土地開發(fā)、整理和復(fù)墾工作，但是，到后期運(yùn)行時(shí)往往會因缺少有效的監(jiān)管，因而導(dǎo)致所開發(fā)的耕地資源荒蕪的狀況，致使耕地開發(fā)出來卻不使用，其不僅僅浪費(fèi)的是嚴(yán)重的資金，更加浪費(fèi)的是耕地資源。

3 耕地保護(hù)問題改進(jìn)建議

3.1 健全耕地保護(hù)體系

耕地資源是指能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的土地資源。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和原料，對其進(jìn)行合理的開發(fā)利用，有利于促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在當(dāng)前耕地保護(hù)工作中面臨著嚴(yán)峻的形勢，為此我們必須采取針對性的、有效性的措施來更好地開展耕地保護(hù)工作。首先，我們要健全耕地保護(hù)體系。在耕地保護(hù)工作中，我們要依據(jù)耕地保護(hù)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保耕地工作的有效落實(shí)，從而形成耕地資源的長效保護(hù)機(jī)制。其次結(jié)合實(shí)際的情況來看，還要建立起耕地保護(hù)層面的績效考核與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)地方部門對于耕地資源保護(hù)的積極性、主動性。再次，我們要將耕地保護(hù)工作與具體的工作人員工作掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任到人的制度，從而更好地保護(hù)耕地工作的有效開展。最后，要依據(jù)耕地保護(hù)績效考核結(jié)果，制定相應(yīng)的獎懲制度，將耕地保護(hù)與人員晉升掛鉤，從而健全耕地保護(hù)體系。

3.2 建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

我國是人口大國和農(nóng)業(yè)大國，人口眾多導(dǎo)致我國人均耕地面積較少。耕地資源對于保障我國糧食安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。為此，我們要重視耕地保護(hù)工作。在耕地保護(hù)工作中，我們要建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，以便更好地促進(jìn)耕地保護(hù)工作的開展。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，只有擁有資金才能更好地保障耕地面積，從而進(jìn)行最充分的應(yīng)用。因此，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)投入，建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，帶動地方部門與農(nóng)民參與到耕地保護(hù)工作當(dāng)中，以提高農(nóng)民保護(hù)耕地資源的積極性、主動性。一方面，國家要建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，依據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償面積、補(bǔ)償制度等分配到各地方政府。另一方面，地方部門也要加大資金投入，合理調(diào)整土地收益分配方式，推動耕地保護(hù)工作的開展。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

耕地是我國的基本生產(chǎn)資料和生活保障，關(guān)系到人民生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，我們要加強(qiáng)耕地資源保護(hù)工作的開展，從而更好地發(fā)揮耕地資源的積極作用。在耕地資源保護(hù)工作中，我們要積極推進(jìn)耕地保護(hù)的法律法規(guī)完善工作。目前，我國針對耕地保護(hù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等，這對于推動耕地保護(hù)工作的開展具有重要作用，但是在實(shí)際的指導(dǎo)過程，具體的耕地保護(hù)工作無法在微觀的范圍內(nèi)得到法律法規(guī)的指引。為此，我們要繼續(xù)完善耕地保護(hù)的法律法規(guī)，明確規(guī)定隨意占用耕地、破壞耕地、浪費(fèi)耕地資源的懲罰力度，提高非法占用耕地、破壞耕地的成本，從而更好地推動耕地保護(hù)工作的開展。

3.4 有序推進(jìn)生態(tài)退耕

耕地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅為人們提供了基本糧食，而且保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，由于人口增長和環(huán)境惡化等一系列問題的影響，導(dǎo)致我國耕地保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的形勢，為此，我們要通過采取相關(guān)措施，以便更好地開展耕地保護(hù)工作。我們要合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)生態(tài)退耕來開展耕地保護(hù)工作。相關(guān)部門要依據(jù)國家政策，積極推動生態(tài)退耕，并制定靈活的生態(tài)退耕策略保護(hù)耕地資源。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，坡度在25%以上的必須要進(jìn)行退耕工作，以便更好地維持生態(tài)發(fā)展。但需要注意的是，生態(tài)退耕需要具體關(guān)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，采取恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)退耕策略，從而更好地促進(jìn)耕地資源保護(hù)工作的開展和實(shí)施。

3.5 推行耕地儲備制度

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全和社會穩(wěn)定必不可少的物質(zhì)條件。我國國土資源較為遼闊，但受到人口數(shù)量增長和土地破壞嚴(yán)重的狀況影響，導(dǎo)致我國耕地保護(hù)工作面臨著嚴(yán)重的阻礙，因此加強(qiáng)耕地保護(hù)工作迫在眉睫。耕地資源對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。因此，為了更好地加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)工作，提高耕地資源的利用效率，我們需要采取推行耕地儲備制度的方式，以便更好地推動耕地資源保護(hù)工作的開展。耕地后備儲蓄用地匱乏是耕地保護(hù)工作中面臨的嚴(yán)峻問題。為此，要從根本上解決耕地儲備資源匱乏的問題，也就是說，需要加強(qiáng)耕地后備儲蓄用地面積。按照生態(tài)環(huán)境的要求，要對土地資源匱乏、耕地質(zhì)量較差的地區(qū)進(jìn)行積極治理，將其達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后再對其進(jìn)行有效開發(fā)，從而更好地實(shí)現(xiàn)變廢為寶。變廢為寶的處理方法能夠取代以往占補(bǔ)平衡的處理方法，這在一定程度上能夠提升土地的利用率，保障耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量。

3.6 創(chuàng)新后續(xù)監(jiān)管方式

為了更好地保護(hù)和合理利用土地，必須要加強(qiáng)耕地資源保護(hù)工作的開展和實(shí)施。耕地是我國生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系著糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在耕地資源保護(hù)過程中，我們要通過加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，來推進(jìn)耕地資源保護(hù)工作的開展。首先，我們要加強(qiáng)開發(fā)整理、復(fù)墾土地的檢查利用工作，完善土地承包責(zé)任制度，正確地引領(lǐng)土地承包責(zé)任人對土地的管理和利用。其次，我們要創(chuàng)新耕地監(jiān)管方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善綜合監(jiān)管平臺，從而更好地減少土地浪費(fèi)問題的發(fā)生。最后，我們要在監(jiān)管方式中融入利益的考量，以獎懲手段完善耕地資源的監(jiān)管制度。

4 結(jié)語

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)好耕地資源就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。雖然我國土地資源非常豐富，但是由于人口眾多、環(huán)境污染等因素而嚴(yán)重限制著耕地資源保護(hù)效率。耕地是我們國家的重要資源，對社會經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但當(dāng)前，由于耕地保護(hù)面臨著重大的困難，導(dǎo)致我國耕地保護(hù)工作并不能順利地開展和進(jìn)行。為此，我們需要制定科學(xué)有效的耕地保護(hù)問題改進(jìn)建議，健全耕地保護(hù)體系，建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，有序推進(jìn)生態(tài)退耕，推行耕地儲備制度創(chuàng)新，豐富監(jiān)管方式，以有效化、科學(xué)化的手段助推耕地保護(hù)工作的順利開展，從而更好地保護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾的利益。