美國(guó)政府科技人才新政與我國(guó)應(yīng)對(duì)策略

顧天安 帥雨池

摘? 要：隨著全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，科技人才發(fā)展日益成為各國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的核心議題。文章梳理了美國(guó)政府長(zhǎng)期致力于STEM學(xué)科人才發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了拜登政府推出科技人才新政背后的戰(zhàn)略意圖，以及美國(guó)科技人才新政給我國(guó)帶來的深刻影響。在此基礎(chǔ)上，提出以下4個(gè)方面的建議：制定STEM人才培育國(guó)家計(jì)劃，加快新興學(xué)科建設(shè)；充分發(fā)揮企業(yè)等校外體系作用，著力強(qiáng)化卓越工程師培養(yǎng)；優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)海外優(yōu)秀人才的吸引力；擴(kuò)大國(guó)際引才政策開放度，增強(qiáng)我國(guó)科技人才競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；STEM教育；科技創(chuàng)新；人才競(jìng)爭(zhēng)

中圖分類號(hào)：C964 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.07.04

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。美國(guó)長(zhǎng)期以來把STEM教育1作為保證其走在世界科技創(chuàng)新前沿的核心要素。拜登政府上臺(tái)后，為進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)科技創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，圍繞STEM人才推出了一系列“突破性”新政，全方位加強(qiáng)科技人才競(jìng)爭(zhēng)，試圖進(jìn)一步提升美國(guó)在全球的科技競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我國(guó)建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提出了新的挑戰(zhàn)。

一、美國(guó)政府長(zhǎng)期致力于STEM學(xué)科人才發(fā)展

美國(guó)政府長(zhǎng)期以來致力于STEM學(xué)科人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，在歷任政府持續(xù)推動(dòng)下，美國(guó)成為全球STEM人才首選的留學(xué)和就業(yè)目的地。2021年拜登上臺(tái)以來，美國(guó)政府著力調(diào)整和優(yōu)化其科技人才競(jìng)爭(zhēng)政策，通過實(shí)施一系列“突破性”人才新政，全力爭(zhēng)奪全球STEM領(lǐng)域高端人才。

（一）美國(guó)高度重視STEM學(xué)科人才培養(yǎng)和引進(jìn)

教育是人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的基石。美國(guó)一直把STEM學(xué)科人才的培養(yǎng)和引進(jìn)視為其國(guó)家科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性及決定性因素。歷任美國(guó)政府均高度重視STEM教育的發(fā)展，從對(duì)內(nèi)戰(zhàn)略體系建設(shè)、資金投入，對(duì)外完善移民政策甚至采取強(qiáng)制性的國(guó)家安全措施等多種方式鞏固并增強(qiáng)美國(guó)對(duì)STEM人才的吸引力：

1986年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)發(fā)布的《本科的科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程教育》報(bào)告首次提出，應(yīng)將“科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程和技術(shù)教育”集成于一體的政策建議，這一倡議標(biāo)志著美國(guó)STEM學(xué)科教育體系建設(shè)的開端。布什政府于2006年正式制定了《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》，鮮明地提出了“美國(guó)引領(lǐng)世界創(chuàng)新”的目標(biāo)與口號(hào)。此報(bào)告將國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與STEM學(xué)科教育質(zhì)量以及科技人才數(shù)量緊密相連，首次將STEM學(xué)科教育的重要性提升至國(guó)家戰(zhàn)略級(jí)別。[1]2007年，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過《國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)STEM學(xué)科教育的專項(xiàng)資助進(jìn)行了明確規(guī)定，推動(dòng)STEM學(xué)科教育進(jìn)入全方位發(fā)展階段。2015年，奧巴馬政府推出《美國(guó)STEM教育法案》，將計(jì)算機(jī)科學(xué)正式納入STEM學(xué)科類別，以確保美國(guó)在人工智能、量子信息、先進(jìn)通信等前沿創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。[2]

在政府和科學(xué)界的持續(xù)推動(dòng)下，美國(guó)在各類STEM學(xué)科排名中長(zhǎng)期保持全球領(lǐng)先，已成為全球STEM人才首選的留學(xué)、就業(yè)目的地。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年，美國(guó)STEM領(lǐng)域的博士畢業(yè)生中，42％是海外留學(xué)生，且留美后平均工作在10年以上。[3]據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019—2020學(xué)年在美留學(xué)生數(shù)量為107.5萬人，其中選擇就讀STEM學(xué)科的留學(xué)生占比高達(dá)52％。[4]

（二）拜登政府出臺(tái)新政全方位加強(qiáng)STEM人才競(jìng)爭(zhēng)

2021年拜登上臺(tái)以來，美國(guó)政府著力調(diào)整和優(yōu)化其科技人才競(jìng)爭(zhēng)政策：一方面，廢除了上屆政府發(fā)布的一系列不利于美國(guó)吸納國(guó)際人才的規(guī)定；另一方面，通過推出一系列人才新政，全方位吸引國(guó)外STEM領(lǐng)域留學(xué)生、研究人員和專家赴美、留美，包括《早期職業(yè)STEM研究計(jì)劃》、《STEM學(xué)科領(lǐng)域更新》、《O-1指導(dǎo)意見》及《國(guó)家利益豁免移民指導(dǎo)意見》等多項(xiàng)政策，旨在加強(qiáng)對(duì)國(guó)外STEM領(lǐng)域高學(xué)歷、高技能人才的吸引。[5]其主要措施包括以下3個(gè)方面：

其一，大幅拓寬STEM學(xué)科領(lǐng)域，新增22個(gè)新興學(xué)科。2022年1月，美國(guó)海關(guān)與執(zhí)法局、美國(guó)國(guó)土安全局正式發(fā)布了《STEM領(lǐng)域指定學(xué)科項(xiàng)目列表更新》政策，大幅拓寬了傳統(tǒng)STEM學(xué)科領(lǐng)域，新增生物能源、林業(yè)、森林資源生產(chǎn)與管理、云計(jì)算、地球系統(tǒng)科學(xué)、氣候科學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)、工業(yè)和組織心理學(xué)、計(jì)算社會(huì)科學(xué)等22個(gè)STEM學(xué)科領(lǐng)域，涵蓋多個(gè)新興技術(shù)學(xué)科和復(fù)合交叉學(xué)科，使更多學(xué)生可以享受到STEM專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策并大范圍擴(kuò)充國(guó)際人才引進(jìn)領(lǐng)域（見表1）。[6]新增學(xué)科著重強(qiáng)調(diào)了向信息技術(shù)與社會(huì)科學(xué)交叉領(lǐng)域拓展的重要性，旨在積極應(yīng)對(duì)人工智能時(shí)代對(duì)于STEM學(xué)科人才的挑戰(zhàn)。2022年2月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)正式發(fā)布了重新調(diào)整后的《關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)清單》（Critical and Emerging Technologies List，簡(jiǎn)稱“CET List”），明確提出19個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域及103個(gè)重點(diǎn)技術(shù)方向，旨在使STEM學(xué)科教育與關(guān)鍵和新興技術(shù)保持同步，以確保美國(guó)在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。[7]

其二，大幅降低國(guó)外STEM人才赴美、留美門檻，改革配套簽證政策。美國(guó)教育與文化事務(wù)局于2022年1月正式發(fā)布《早期職業(yè)STEM研究計(jì)劃》，將學(xué)術(shù)交流J-1簽證由18個(gè)月翻倍至36個(gè)月，分擔(dān)部分H-1B簽證申請(qǐng)人數(shù)過多的壓力，從而為STEM人才提供替代性的簽證方案，便于他們留美和就業(yè)。[8]同時(shí)，在《STEM領(lǐng)域指定學(xué)科項(xiàng)目列表更新》文件中規(guī)定了新增22個(gè)STEM專業(yè)留學(xué)生可延長(zhǎng)OPT時(shí)間至36個(gè)月，為完成學(xué)業(yè)的國(guó)外留學(xué)生提供在美國(guó)實(shí)習(xí)、獲取工作經(jīng)驗(yàn)以及尋找工作的緩沖區(qū)間。[6]此外，政府還允許商業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦以非移民方式赴美參與STEM領(lǐng)域研究、培訓(xùn)或交換的學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目，旨在促進(jìn)STEM本科及碩士學(xué)生、訪問學(xué)者等赴美進(jìn)入大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織以及企業(yè)（新增）等從事STEM領(lǐng)域研究，以期構(gòu)筑全方位的人才吸納體系。

其三，加大對(duì)STEM領(lǐng)域高端人才招募力度，降低移民門檻。拜登政府為長(zhǎng)期保持科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展，通過實(shí)施一系列“突破性”人才新政，全力爭(zhēng)奪全球STEM領(lǐng)域高端人才。美國(guó)公民及移民服務(wù)局出臺(tái)的《O-1杰出人才非移民簽證指導(dǎo)意見》放寬了對(duì)STEM領(lǐng)域杰出人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要從高學(xué)歷（Advanced Degree）和杰出能力（Exceptional Ability）兩個(gè)方面考量人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善《國(guó)家利益豁免移民指導(dǎo)意見》，首次允許STEM學(xué)科博士生通過“國(guó)家利益豁免計(jì)劃”直接申請(qǐng)綠卡，并大幅縮短了申請(qǐng)綠卡的時(shí)間，且不受此前7％的國(guó)別移民配額限制；放寬了原先局限于科學(xué)、商業(yè)、教育及體育領(lǐng)域杰出人才的O-1A簽證審理規(guī)則，使之更適用于在STEM專業(yè)領(lǐng)域擁有“非凡能力”的特殊人才；新設(shè)科技企業(yè)高技能人才“W”非移民簽證類別，為科技領(lǐng)域商業(yè)人才在美拓展業(yè)務(wù)和長(zhǎng)期留美提供極大便利（見表2）。[9]

二、拜登政府推出科技人才新政背后的戰(zhàn)略意圖

拜登政府近年推出的一系列科技人才新政，凸顯出美國(guó)在全面強(qiáng)化對(duì)外科技競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)封鎖的背景下全力爭(zhēng)奪全球科技人才的意圖，以確保美國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

（一）美國(guó)力圖繼續(xù)保持其對(duì)全球科技人才的吸引力

美國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)離不開全球優(yōu)秀科技人才的持續(xù)流入。拜登政府推出的一系列科技人才新政，不僅是對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期以來致力于STEM人才全球競(jìng)爭(zhēng)政策的延續(xù)，亦是對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期所帶來的政策偏移的矯正，以確保美國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力。例如，美國(guó)H-1B簽證是STEM學(xué)科國(guó)際學(xué)生獲取在美工作許可以及后續(xù)獲取綠卡的主要途徑，在2015年拒簽率為5％。但在特朗普?qǐng)?zhí)政期間該項(xiàng)政策面臨持續(xù)收縮，H-1B簽證的拒簽率大幅提升。2018至2020年H1-B簽證的拒簽率分別攀升至24％、21％與30％，這使在美國(guó)完成學(xué)業(yè)的STEM國(guó)際學(xué)生面臨拒簽率高、就業(yè)限制條件多的多重阻礙，導(dǎo)致國(guó)際人才流失嚴(yán)重。[10]與此同時(shí)，在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期申請(qǐng)工作簽證的移民積壓量亦已創(chuàng)歷史新高，這也導(dǎo)致美國(guó)在STEM人才培養(yǎng)和保留的環(huán)節(jié)之間面臨著脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，不利于吸引STEM國(guó)際學(xué)生留美就業(yè)。鑒于此，拜登政府于2021年2月簽署了行政命令，廢除特朗普政府發(fā)布的一系列不利于美國(guó)吸納STEM國(guó)際人才的規(guī)定，并責(zé)成美國(guó)國(guó)務(wù)院、司法部、勞工部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、教育部、國(guó)土安全部等多部門研究出臺(tái)提升美國(guó)科技人才競(jìng)爭(zhēng)力的配套政策。[11]

（二）美國(guó)力圖確保其在國(guó)際教育以及STEM人才培養(yǎng)的全球領(lǐng)導(dǎo)力

受新冠肺炎疫情影響，留美國(guó)際學(xué)生規(guī)模大幅縮減、美國(guó)STEM領(lǐng)域人才數(shù)量驟降。[12]2019年，美國(guó)各大學(xué)共招收了107.6萬名國(guó)際學(xué)生赴美就讀，但在2020年，國(guó)際學(xué)生人數(shù)下降至91.4萬人，同比下降約15.1％，每年留美的國(guó)際學(xué)生中有近六成就讀于STEM學(xué)科。[4]據(jù)美國(guó)皮尤研究中心（Pew Research Center）2021年發(fā)布的研究報(bào)告指出，到2025年，美國(guó)各行業(yè)將有數(shù)百萬個(gè)STEM職位面臨人才短缺，屆時(shí)美國(guó)的科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)將被抑制，甚至有在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中落伍的可能。[13]因此，拜登政府上臺(tái)后對(duì)國(guó)際學(xué)生急速下降問題給予了高度重視，并安排美國(guó)國(guó)務(wù)院與教育部聯(lián)合發(fā)表聲明，明確提出美聯(lián)邦政府將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際教育的投入，這也是20多年來美聯(lián)邦政府首次針對(duì)國(guó)際教育公開發(fā)表的多部門聯(lián)合聲明。[14]由此可見，拜登政府力圖通過重新鞏固美國(guó)在國(guó)際教育中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，確保持續(xù)吸納全球STEM學(xué)科人才，以扭轉(zhuǎn)新冠肺炎疫情影響下美國(guó)國(guó)際學(xué)生及STEM學(xué)科人才大幅流失的不利局面。

（三）美國(guó)力圖在各國(guó)科技人才競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，全球科技創(chuàng)新人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈發(fā)激烈。近年來，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家將STEM教育納入本國(guó)人才戰(zhàn)略，美國(guó)、加拿大、澳大利亞以及歐洲的德國(guó)、芬蘭等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼出臺(tái)了圍繞STEM學(xué)科的教育創(chuàng)新計(jì)劃，并實(shí)施了針對(duì)國(guó)外高技術(shù)人才簽證移民的友好政策，以爭(zhēng)奪本國(guó)所需的優(yōu)秀科技人才。例如，歐洲議會(huì)在2021年9月通過文件，宣布放松歐盟藍(lán)卡（The EU Blue Card）2發(fā)放的規(guī)定，將藍(lán)卡申請(qǐng)者原須至少12個(gè)月的勞動(dòng)合同時(shí)間縮短至6個(gè)月，旨在加快提升歐洲各國(guó)對(duì)全球高技術(shù)移民的吸引力，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開展科技人才競(jìng)爭(zhēng)。[15]可見，各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)外科技人才競(jìng)爭(zhēng)策略的變化直接導(dǎo)致全球范圍內(nèi)STEM人才競(jìng)爭(zhēng)加劇。在此背景下，拜登政府提出全方位的STEM人才新政，旨在全球新一輪科技人才競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)。

三、美國(guó)科技人才新政給我國(guó)帶來的深刻影響

為長(zhǎng)期保持科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展，美國(guó)一方面著力吸納國(guó)際科技人才，另一方面也在限制科技人才流動(dòng)，加筑關(guān)鍵領(lǐng)域人才封鎖鏈。與特朗普時(shí)期排斥性的人才政策相比3，拜登政府延續(xù)了“零和競(jìng)爭(zhēng)”“對(duì)華遏制”思維，但試圖在構(gòu)建小范圍開放人才生態(tài)和國(guó)家安全之間取得平衡，具體表現(xiàn)為長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)、精準(zhǔn)引進(jìn)、限制回流的新特點(diǎn)，對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)影響更為深遠(yuǎn)。

（一）加大我國(guó)STEM人才進(jìn)一步發(fā)展的阻力

美國(guó)STEM人才培養(yǎng)能力高居全球首位，但我國(guó)正在快速追趕，并逐步縮小差距。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000—2019年，美國(guó)每年培養(yǎng)STEM學(xué)科博士從1.74萬人增加至3.06萬人，我國(guó)每年培養(yǎng)人數(shù)從0.75萬人增加至3.98萬人，我國(guó)STEM學(xué)科博士培養(yǎng)規(guī)模已經(jīng)超過美國(guó)。[3]預(yù)計(jì)到2025年，中美兩國(guó)培養(yǎng)的STEM學(xué)科博士分別為7.72萬人和4.00萬人，我國(guó)培養(yǎng)規(guī)模將達(dá)到美國(guó)的1.93倍。[3]我國(guó)學(xué)者在頂級(jí)STEM科學(xué)文獻(xiàn)（引用率前1％）發(fā)表論文數(shù)已經(jīng)超過美國(guó)，人才培養(yǎng)質(zhì)量逐步提高。[16]拜登政府推出的系列新政，以“精準(zhǔn)脫鉤”的方式旨在切斷中美重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)和人才交流，部分受制裁高校的科研人員和學(xué)生也難以赴美交流訪問，這導(dǎo)致通過人才流動(dòng)帶動(dòng)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)流動(dòng)的方式受到一定程度挑戰(zhàn)，未來我國(guó)在STEM人才培養(yǎng)上追趕的阻力越來越大。

（二）削弱我國(guó)STEM領(lǐng)域高端人才儲(chǔ)備

拜登政府打出“人才爭(zhēng)奪”組合拳顯示出極強(qiáng)的對(duì)華針對(duì)性。首先是重點(diǎn)吸引赴美攻讀STEM博士學(xué)位的留學(xué)生。我國(guó)是美國(guó)STEM博士留學(xué)生最大生源國(guó)，美國(guó)每年培養(yǎng)的STEM博士生有16％來自我國(guó)留學(xué)生，年均超過5000人，且畢業(yè)后長(zhǎng)期留美發(fā)展的比例高達(dá)九成。[17]其次是將22個(gè)新興學(xué)科納入STEM學(xué)科目錄。目前我國(guó)在這些新興學(xué)科專業(yè)設(shè)置較少，美國(guó)強(qiáng)化這些學(xué)科設(shè)置將使部分優(yōu)秀學(xué)生選擇赴美留學(xué)。第三是通過大幅降低STEM學(xué)科博士留學(xué)生簽證、移民門檻，加強(qiáng)吸引我國(guó)STEM領(lǐng)域高端人才流向美國(guó)。

（三）加大我國(guó)留美STEM學(xué)科人才回流難度

拜登政府推出的一系列“突破性”新政，一方面綜合利用美國(guó)職業(yè)發(fā)展、薪酬水平、人才生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化STEM人才留美發(fā)展預(yù)期，如提供36個(gè)月的OPT簽證用于留學(xué)生畢業(yè)后實(shí)習(xí)或?qū)ふ夜ぷ?，以提升職業(yè)匹配度。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)STEM博士畢業(yè)后超過半數(shù)能繼續(xù)從事科技研發(fā)工作，同時(shí)STEM雇員薪酬水平遠(yuǎn)高于非STEM雇員。[18]另一方面，拜登政府構(gòu)筑排他性的小圈子，禁止其科研機(jī)構(gòu)和人員參與我國(guó)的人才引進(jìn)計(jì)劃，利用強(qiáng)制性途徑阻止科學(xué)家返華或參與我國(guó)有關(guān)研究工作。[19]《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》明確提出針對(duì)外國(guó)政府人才招聘計(jì)劃實(shí)施禁令與應(yīng)對(duì)方案，禁止所有與聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)相關(guān)的人員參與外國(guó)政府人才招募計(jì)劃4。2022年10月，美國(guó)對(duì)華人才競(jìng)爭(zhēng)再次升級(jí)，禁止美國(guó)人（尤其是持有美國(guó)護(hù)照的華人科學(xué)家和華人高管）為我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)工作。在此背景下，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)與研發(fā)環(huán)境持續(xù)改善、人才回流拉力不斷提升，但拜登政府采取多種手段限制留美科技人才回流，加劇了留美科技人才回流難度，甚至帶來海歸人才再次“歸?！钡臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)，需要加以重視。

四、啟示與建議

在創(chuàng)新成為發(fā)展第一動(dòng)力、人才成為發(fā)展第一資源的背景下，STEM領(lǐng)域人才將成為未來引領(lǐng)科技創(chuàng)新的核心力量。面對(duì)美國(guó)近期在STEM領(lǐng)域所做的人才政策調(diào)整以及當(dāng)前我國(guó)在科技人才發(fā)展中面臨的多重挑戰(zhàn)，亟須從以下4個(gè)方面入手應(yīng)對(duì)。

其一，制定STEM人才培育國(guó)家計(jì)劃，加快相關(guān)新興學(xué)科建設(shè)。從規(guī)劃制定、資金支持、政策推動(dòng)等多個(gè)角度入手，盡快出臺(tái)STEM人才培育國(guó)家計(jì)劃，推動(dòng)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的快速發(fā)展。借鑒美國(guó)等國(guó)確定的新興學(xué)科發(fā)展重點(diǎn)，深入研究我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步趨勢(shì)，確定我國(guó)亟待發(fā)展的重點(diǎn)新興學(xué)科，從調(diào)整學(xué)科設(shè)置、促進(jìn)學(xué)科交叉融合、加大人員引進(jìn)、提供長(zhǎng)期發(fā)展支持、構(gòu)建學(xué)校企業(yè)等多主體合作模式等多個(gè)角度推動(dòng)新興學(xué)科的快速發(fā)展。[20]打破傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)壁壘，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)深度交叉融合創(chuàng)新，推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，加強(qiáng)我國(guó)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力，培養(yǎng)一大批能夠適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的技術(shù)原創(chuàng)性人才。

其二，充分發(fā)揮企業(yè)等校外體系作用，著力強(qiáng)化卓越工程師培養(yǎng)。設(shè)立專項(xiàng)科技人才發(fā)展基金，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)加大STEM領(lǐng)域人才培養(yǎng)，實(shí)施企業(yè)導(dǎo)師制度，鼓勵(lì)科學(xué)家和工程師帶團(tuán)隊(duì)培育人才。[21]對(duì)青年科技從業(yè)人員，通過教育部門和科技部門建立早期從業(yè)人員資助項(xiàng)目，為其提供生活和科研支持。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)能力均衡發(fā)展，為排名100名以后的科研機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)資金，鼓勵(lì)其在為科技人才提供創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、專利、商業(yè)等支持上盡快補(bǔ)齊短板。

其三，加快優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)海外科技人才的吸引力。重視并加強(qiáng)對(duì)海外科技人才居留地選擇相關(guān)因素的研究，及時(shí)全面掌握海外科技人才的職業(yè)選擇、發(fā)展訴求等，從薪酬福利、考核評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境等方面入手，定期評(píng)估并不斷優(yōu)化海外科技人才引進(jìn)政策，建立更加符合海外人才發(fā)展規(guī)律和適合人才培養(yǎng)的政策環(huán)境。[22]積極鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)培育、資金支持、風(fēng)險(xiǎn)防控、退出機(jī)制等方面的制度建設(shè)，探索建立青年留學(xué)回國(guó)人員實(shí)習(xí)基地，完善留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，為海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供全方位支持。

其四，擴(kuò)大國(guó)際引才政策開放度，增強(qiáng)我國(guó)科技人才發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)近年已逐步針對(duì)國(guó)際人才交流、外國(guó)人在華工作管理等多方面推出了更為開放的國(guó)際引才政策，但在全球科技人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，應(yīng)系統(tǒng)性研究并建立更為開放包容的國(guó)際人才引進(jìn)制度體系。從短期工作、學(xué)習(xí)交流、永久居留、入籍等不同層次需求入手，確立更為明確、可多部門協(xié)調(diào)的人才篩選及引進(jìn)系統(tǒng)。支持設(shè)立專攻國(guó)際人才篩選、引進(jìn)及管理的中介機(jī)構(gòu)，并在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)高層次急需緊缺人才的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。[23]針對(duì)性地向稀缺優(yōu)秀人才開放國(guó)門，降低來華出入境與居留障礙，切實(shí)落實(shí)長(zhǎng)期或永久居留等多層級(jí)的引才引智政策。

注釋：

1. STEM：源自科學(xué)（Science），技術(shù)（Technology），工程（Engineering），數(shù)學(xué)（Maths）4個(gè)英文單詞的首字母，這一概念起源1986年美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)所發(fā)表的《本科的科學(xué)、數(shù)學(xué)和工程教育》報(bào)告。

2. 歐盟藍(lán)卡是非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)民在歐盟國(guó)家的工作和居留許可，可為持有者提供在歐盟國(guó)家獲得久居權(quán)和公民身份的途徑。

3. 《第10043號(hào)總統(tǒng)公告：暫停部分來自中華人民共和國(guó)的學(xué)生和研究人員以非移民身份入境》，總統(tǒng)行政辦公室，2020年5月29日。

4. 見《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》第2303條。

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Abstract：As global technological innovation enters into an unprecedented period of burgeoning development，the cultivation and attraction of STEM talents have increasingly become the core developmental issue for various countries. The article sorts out the US government's long-term commitment to the development of STEM talents，analyzes the strategic intention behind the new policy for STEM talents that the Biden administration launched，and identifies the profound impact the new policy for STEM talents has exerted on our country. On this basis，the article puts forward the following four suggestions：formulate a national plan for STEM talents cultivation and accelerate the construction of emerging STEM disciplines；give full play to enterprises and other off-campus systems capacity to strengthen the training of outstanding engineers；optimize the employment and entrepreneurship environment and strengthen Chinas attraction to overseas talents；increase the openness of international talent recruitment policies and enhance the competitiveness of China's STEM talents.

Key words：The United States；STEM education；Scientific and technological innovation；Competition for talent