完善國家創(chuàng)新體系：圍繞領(lǐng)軍企業(yè)成長需求解決“卡脖子”問題

孫喜

隨著國際形勢劇變，深層次的“卡脖子”技術(shù)問題逐漸暴露出來。在此背景下，完善國家創(chuàng)新體系的當(dāng)務(wù)之急是什么？政策界和社會上一般的意見，是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、加快成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化學(xué)科教育、推動協(xié)同創(chuàng)新等。這些說法不無道理，不過加強(qiáng)和改善這些方面的工作，需要在體制和政策方面做相應(yīng)的調(diào)整，要有一個過程，而目前在美國扼制下解決“卡脖子”問題又耽誤不起。

強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新主體地位是第一要務(wù)

目前，從創(chuàng)新體系層面解決“卡脖子”問題的第一要務(wù)，是毫無保留地進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)、尤其是科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，以系統(tǒng)性政策工具支持目前的行業(yè)龍頭，克服困難、縮小差距，對標(biāo)世界一流企業(yè)。只有強(qiáng)大的龍頭企業(yè)才能負(fù)擔(dān)現(xiàn)代工業(yè)創(chuàng)新所需的巨大投入，才有可能扛起在短期內(nèi)沖破西方技術(shù)封鎖和市場圍堵的重任。美國打壓我國是遵循“掐尖”邏輯：集中把對它威脅最大的領(lǐng)軍企業(yè)全部干掉。當(dāng)我們沒有領(lǐng)軍企業(yè)或者領(lǐng)軍企業(yè)被打壓的時候，“卡脖子”問題就會久拖不決。

近年來這類教訓(xùn)很多。2019年華為被美國制裁。國內(nèi)手機(jī)芯片設(shè)計(jì)的兩家領(lǐng)頭羊企業(yè)——華為海思和紫光展銳，四年來都遭受嚴(yán)重的經(jīng)營困難。而從行業(yè)角度看，2022年之前的芯片創(chuàng)業(yè)大潮有上萬億資金融入，而時至今日，芯片創(chuàng)投進(jìn)入寒潮，新老企業(yè)大面積經(jīng)營困難，但創(chuàng)業(yè)潮解決了多少“卡脖子”問題，尚未可知。

生物制藥行業(yè)的境遇也與芯片類似：一方面，官產(chǎn)學(xué)各界都盛傳生物醫(yī)藥“從科研到產(chǎn)業(yè)”的故事，鼓勵了很多不可持續(xù)的、以“燒錢”為榮的商業(yè)邏輯；另一方面，很多創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)對成果變現(xiàn)的設(shè)想過于樂觀，低估了跨國藥企的非研發(fā)實(shí)力。以2022年BTK抑制劑市場為例：上市第三年，百濟(jì)神州澤布替尼的銷售額僅5.5億美元，遠(yuǎn)不及強(qiáng)生伊布替尼和阿斯利康阿卡替尼的市場表現(xiàn)。精密儀器、石墨烯等行業(yè)的困難，也同領(lǐng)軍企業(yè)缺位、產(chǎn)業(yè)格局“小散亂”密不可分。

“卡脖子”領(lǐng)域的創(chuàng)新體系建設(shè)

領(lǐng)軍企業(yè)缺位就很難攥起拳頭打仗，對“小散亂”格局聽之任之還可能陷入嚴(yán)重的內(nèi)卷與內(nèi)耗。但華為的困難只能靠華為或更強(qiáng)的企業(yè)去解決，不能靠創(chuàng)業(yè)公司、更不能靠大學(xué)的半導(dǎo)體學(xué)院；若要對抗強(qiáng)生和阿斯利康，就要充分利用化藥時代領(lǐng)軍企業(yè)的家底，而不是鼓勵百濟(jì)神州和一批創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)從頭干起，“舢板”即使再多也捆綁不成“航母”。所以，有必要明確“卡脖子”領(lǐng)域的創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)：

1.調(diào)整政府主導(dǎo)的創(chuàng)投基金評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)其重點(diǎn)扶持商業(yè)邏輯可信（而非熱衷燒錢）的新創(chuàng)企業(yè)和有擴(kuò)張與投資需求、且處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵卡位的領(lǐng)軍企業(yè)（通過定向增發(fā)等形式），而不是被外國故事和套路牽著走，更不能打一槍換一個地方，從而為各類產(chǎn)業(yè)投資做好帶頭示范。

2.在技改支持、貼息貸款等政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)適合途徑，支持以企業(yè)為主體的工程化投資。這個環(huán)節(jié)過去基本是政策盲區(qū)，但其投資強(qiáng)度大、共性技術(shù)要求高，又是“卡脖子”問題的落地環(huán)節(jié)，完全靠企業(yè)自有資金很吃力，也會延滯“卡脖子”問題的解決進(jìn)度。

3.在重大專項(xiàng)、短板工程等國家級技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目中，全面落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一方面，取消產(chǎn)學(xué)研合作等強(qiáng)制性規(guī)定；另一方面，加大來自一線企業(yè)的技術(shù)專家在項(xiàng)目評審中的比重，以本土產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求倒逼應(yīng)用基礎(chǔ)研究，驅(qū)動科研議程設(shè)置。

4.建立產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)情報(bào)聯(lián)動機(jī)制，推動骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”領(lǐng)域提前布局，形成持續(xù)性投入和前瞻性規(guī)劃，并以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、打通國內(nèi)大循環(huán)為契機(jī)，出臺激勵性政策，鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組。

5.公平對待不同產(chǎn)業(yè)和背景的領(lǐng)軍企業(yè)。扭轉(zhuǎn)差別化政策思維，在此基礎(chǔ)上，建立市場機(jī)制和行業(yè)相結(jié)合的方式，推動大中小企業(yè)、新老企業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)在市場運(yùn)作中融通融合，既不能老死不相往來，也不要依賴政府機(jī)構(gòu)出面為國家隊(duì)“拉郎配”。

6.調(diào)整地方政府考核導(dǎo)向。為創(chuàng)業(yè)指標(biāo)、尤其是“卡脖子”領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動降溫，避免政策資源與有限的資金被進(jìn)一步稀釋。此外，進(jìn)一步突出現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)增效盈利成長等指標(biāo)的地位，引導(dǎo)優(yōu)勢資源集中集聚，瞄準(zhǔn)“卡脖子”環(huán)節(jié)打殲滅戰(zhàn)。

（編輯 季節(jié)）