安徽省新型城鎮(zhèn)化-低碳化協(xié)調發(fā)展研究

趙京成,何葉榮,2,王向前

(1.安徽理工大學 經濟與管理學院,安徽 淮南 232001;2.安徽建筑大學 經濟與管理學院,安徽 合肥 230601)

改革開放以來,我國的城鎮(zhèn)化建設取得了巨大的進展。2021年末,中國人口城鎮(zhèn)化率已達到64.72%,是1978年的3.6倍。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化過程中產生的大量碳排放引起嚴重的城市生態(tài)問題,阻礙了我國經濟和社會的高質量發(fā)展[1]。因此,2014年中國政府發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,提出摒棄傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式,建立以人為本、生態(tài)文明的綠色發(fā)展模式。此外,2020年我國正式提出“2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和”的重大戰(zhàn)略目標,對我國的高質量發(fā)展提出新要求。因此,在“雙碳”目標背景下,如何將低碳化融入城鎮(zhèn)化發(fā)展,做好新型城鎮(zhèn)化與城市低碳化的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,是值得關注的問題。安徽省作為第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省份,其低碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平具有一定的參考價值。因此,實證分析安徽省低碳城鎮(zhèn)化的進展,對實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高質量發(fā)展具有重要意義。

一、文獻綜述

現(xiàn)有關于新型城鎮(zhèn)化的高質量發(fā)展現(xiàn)狀研究主要集中于以下兩個方面。一方面,部分學者通過不斷優(yōu)化和完善質量評價指標體系,對區(qū)域城鎮(zhèn)化質量進行測度分析,如呂丹等[2]首次提出將公共服務納入新型城鎮(zhèn)化指標體系,從基礎教育、基礎醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)服務、基本社會保障等方面對指標體系進行了改進。藍慶新等[3]將城鎮(zhèn)化推進效率和城鎮(zhèn)化水平同步協(xié)調納入城鎮(zhèn)化質量內涵,并以此構建評價指標體系對我國省域新型城鎮(zhèn)化質量進行測度,發(fā)現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化質量整體不高,地區(qū)間差異較大。李紅艷等[4]基于以人為本的理念,從經濟、人口、空間、社會、平等和生態(tài)等六個維度構建了一套新型城鎮(zhèn)化質量評價指標體系,對中部六省進行了分析。李艷娜[5]等從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角,構建了人口城鎮(zhèn)化、經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境四個方面的指標體系,對湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了探究。

另一方面,學者們將新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與國家戰(zhàn)略或時代內涵相結合,從協(xié)調發(fā)展的角度進行探究。如徐維祥等[6]從新型城鎮(zhèn)化內涵中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角出發(fā),構建鄉(xiāng)村振興-新型城鎮(zhèn)化指標體系,對我國省域鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度,研究發(fā)現(xiàn)各省市呈現(xiàn)出“東部高、西南低”的分布特征。邵佳等[7]基于新型城鎮(zhèn)化內涵中的生態(tài)環(huán)境保護視角,實證分析了湖南武夷山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展水平,結果表明片區(qū)協(xié)調發(fā)展趨勢向好但新型城鎮(zhèn)化水平滯后。任喜萍[8]基于保障和改善民生的視角,構建基本公共服務供給-新型城鎮(zhèn)化耦合模型,對我國31個省份進行實證研究,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)耦合協(xié)調度呈上升態(tài)勢,省際間差異正逐漸縮小。此外,還有學者將新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化[9]、糧食安全[10]等諸多領域結合進行實證研究。

綜上所述,現(xiàn)有研究已取得一定進展,但少有學者考慮到新型城鎮(zhèn)化過程中產生的碳排放問題,而推動城鎮(zhèn)化走綠色低碳發(fā)展道路是實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在條件,也是當下實現(xiàn)“雙碳”目標的必然要求。因此,本文以安徽省作為研究對象,構建新型城鎮(zhèn)化-低碳化系統(tǒng)評價指標體系,深入探究各城市低碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀及特征,同時對其未來五年的發(fā)展趨勢進行預測,以期為新型城鎮(zhèn)化建設的高質量發(fā)展以及各城市的政策制定提供理論參考。

二、研究方法

1.熵權法

采用熵權法確定各個指標的權重,然后采用線性加權法計算新型城鎮(zhèn)化和低碳化系統(tǒng)的綜合評價指數(shù),具體步驟如下:

第(1)步:由于各個指標的維度不同,為使數(shù)據(jù)具有可比性,首先要對指標進行無量綱標準化處理。

正向指標:

(1)

負向指標:

(2)

式(1)、式(2)中:Xij為第i年第j個指標的原始數(shù)據(jù);Yij為其標準化處理后的數(shù)據(jù);max(Xij)是該系統(tǒng)指標中的最大值,min(Xij)為最小值。正向指標的值越大越好,負向指標的值越小越好。

第(2)步:確定第j項指標熵值。

(3)

第(3)步:確定各指標權重。

(4)

式(4)中:E1,E,E3,…,Ej為各指標的信息熵。

第(4)步:計算第i年各子系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)Zi。

(5)

2.改進的耦合協(xié)調度模型

傳統(tǒng)的耦合協(xié)調度模型描述如式(6)-式(8)。

(6)

T=αU1+βU2

(7)

(8)

式(6)、式(7)和式(8)中:C為耦合度,D為耦合協(xié)調度,T為NL系統(tǒng)的綜合評價指數(shù),α、β表示待定系數(shù),α+β=1。U1、U2分別代表N系統(tǒng)、L系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)。在以往的研究中,通常假設兩個子系統(tǒng)具有相同的重要性,即以α=β=0.5來賦值,而這種賦值是具有高度主觀性的。為了降低主觀性帶來的偏差,參考SHEN等人[11]的方法對待定系數(shù)的確定做出新的定義:

(9)

(10)

式(9)、式(10)中:α*和β*分別為改進后的N系統(tǒng)和L系統(tǒng)的貢獻系數(shù),其中碳排放子系統(tǒng)U2的綜合評價水平較低,則β*相對較高。改進后的耦合協(xié)調度模型描述如式(11)、式(12)。

T*=α*U1+β*U2

(11)

(12)

式(11)、式(12)中:D*表示改進后的NL系統(tǒng)耦合協(xié)調度。參考眾多學者關于耦合協(xié)調等級的劃分標準[12-13],將耦合協(xié)調度等級劃分為十個類型,如表1所示。

表1 耦合協(xié)調度等級劃分

3.GM(1,1)預測模型

GM(1,1)是一種典型的預測系統(tǒng),適用于小樣本、預測周期短的系統(tǒng)。該方法對不確定復雜系統(tǒng)也具有良好的預測效果。因此,本文采用GM(1,1)模型對NL系統(tǒng)耦合協(xié)調度進行預測。步驟如下。

第(1)步:確定原始序列。

x(0)={x(0)(1)x(0)(2)x(0)(3)…x(0)(n)}

(13)

第(2)步:對原始序列進行累加求和。

(14)

第(3)步:建立灰微分方程。

x(0)(k)+aZ(1)(k)=b,k=1,2,3,…,n

(15)

Z(1)(k)=0.5x(1)(k)+0.5x(1)(k-1),

k=2,3,…,n

(16)

相應的白化模型為GM(1,1)模型:

(17)

(18)

(19)

k=2,3,…,n

(20)

GM(1,1)相應的預測模型:

(21)

第(5)步:累減還原。

(22)

第(6)步:檢驗預測值。

k=1,2,3,…,n

(23)

三、指標體系與數(shù)據(jù)來源

1.指標體系

本文根據(jù)全面系統(tǒng)性、導向性以及可操作性等原則構建包含新型城鎮(zhèn)化(N)、低碳化(L)兩個系統(tǒng)共30個指標的評價體系(見表2),將其命名為NL系統(tǒng)。新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)指標以《中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》為基礎,根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內涵,結合相關學者的研究[14-15]而構建;低碳化系統(tǒng)以《可持續(xù)發(fā)展能源指標體系》作為參考,結合相關學者的研究[16-17]而構建。

表2 NL系統(tǒng)評價指標體系

2.數(shù)據(jù)來源

新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)指標數(shù)據(jù)均來自《安徽統(tǒng)計年鑒(2012—2022)》和各城市的統(tǒng)計年鑒,其中“城鎮(zhèn)農村人均可支配收入差異系數(shù)=(城鎮(zhèn)居民人均可支配收入-農村居民人均可支配收入)/農村居民人均可支配收入”。低碳化系統(tǒng)指標數(shù)據(jù)來自《安徽統(tǒng)計年鑒(2012—2022)》和各城市的統(tǒng)計年鑒以及中國碳排放核算數(shù)據(jù)庫(CEADs),部分缺失數(shù)據(jù)采用插值法補齊。本文選取各城市固定資產投資作為資產投入,從業(yè)人數(shù)作為人力投入,能源消耗量作為能源投入,選取地區(qū)生產總值作為期望產出,碳排放總量作為非期望產出,使用包含非期望產出的超效率SBM模型,對各城市的碳排放效率進行測算,此方法已是眾多學者測算城市能源碳排放效率的常用方法[18]。

四、實證分析

1.安徽省協(xié)調發(fā)展水平分析

采用熵權法和改進的耦合協(xié)調度模型分別計算出2011—2021年安徽省NL系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)以及耦合協(xié)調度,計算結果如圖1所示。

圖1 安徽省NL系統(tǒng)平均指數(shù)

由圖1可知,2011—2021年安徽省NL系統(tǒng)耦合協(xié)調度在0.5～0.7之間,研究期內始終處于上升趨勢,由勉強協(xié)調發(fā)展上升至初級協(xié)調發(fā)展階段,表明安徽省新型城鎮(zhèn)化的低碳化水平正在穩(wěn)步提高,但仍處于較低水平。

研究期內,新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)評價指數(shù)顯著上升,表明安徽省新型城鎮(zhèn)化水平正在逐年提高。自2014年國家發(fā)改委將安徽省列為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展試點省以來,安徽省新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)評價指數(shù)增長64.7%,說明《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》在安徽省得到有效落實并取得顯著成效。由表1可知,新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中經濟城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的權重最高,為0.315,對新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)評價指數(shù)影響最大;其次為社會保障城鎮(zhèn)化(0.186)、空間城鎮(zhèn)化(0.180)以及居民生活城鎮(zhèn)化(0.164),表明安徽省推進新型城鎮(zhèn)化工作的重心應在推動經濟發(fā)展、優(yōu)化土地利用、增強社會保障以及提高民生福利等方面。與新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)相比,碳排放系統(tǒng)評價指數(shù)增長幅度較小,2011—2014年間呈波動性下降趨勢,后保持穩(wěn)定增長。研究期內,安徽省低碳化系統(tǒng)評價指數(shù)由0.456增長至0.548。在低碳化系統(tǒng)中,碳排放效率的權重最高,說明碳排放效率是衡量城市低碳化水平的重要指標。安徽省應當繼續(xù)推進城市低碳化建設,發(fā)展循環(huán)經濟,提高資源利用率。

2.各市協(xié)調發(fā)展水平分析

采用熵權法和改進的耦合協(xié)調度模型分別計算出安徽省各市NL系統(tǒng)耦合協(xié)調度,計算結果如表3所示。

表3 安徽省各市NL系統(tǒng)耦合協(xié)調度

由表3可知,2011—2022年,安徽省各市NL系統(tǒng)耦合協(xié)調度均有進步,但各市差距較大,呈現(xiàn)出“南高北低,東高西低”的空間分布特征。研究期內,合肥市和黃山市是安徽省僅有的兩個實現(xiàn)良好協(xié)調發(fā)展的城市。合肥市于2015年由初級協(xié)調發(fā)展提升至中級協(xié)調發(fā)展,又于2018年實現(xiàn)良好協(xié)調發(fā)展,2021年其NL系統(tǒng)耦合協(xié)調度在16市中排名第一。結合子系統(tǒng)評分可知,合肥市新型城鎮(zhèn)化水平在16市中最高,低碳化水平位居第二。合肥市作為安徽省的省會,是全省的政治、經濟、文化中心,在推動可持續(xù)發(fā)展方面具有引領作用。近年來,合肥市提出“打破城市單中心結構,形成‘1-4-7’三級多心的主城區(qū)中心體系”等城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,同時積極實施各項可持續(xù)發(fā)展措施,不斷引進高新技術企業(yè),致力于產業(yè)結構轉型。黃山市NL系統(tǒng)耦合協(xié)調度排名第二,2020年實現(xiàn)良好協(xié)調發(fā)展,低碳城鎮(zhèn)化水平較高。結合子系統(tǒng)評分可知,黃山市是安徽省低碳化水平最高的城市。黃山市是著名的旅游城市,近年來著重推進“旅游+”跨界融合發(fā)展,旅游業(yè)的發(fā)展推動經濟水平快速提高,推進了城鎮(zhèn)化進程,同時帶動了餐飲、住宿等第三產業(yè)的發(fā)展,產業(yè)結構顯著優(yōu)化,低碳化水平顯著提高。

蚌埠、滁州、蕪湖、宣城及安慶市在安徽省內屬于低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的城市,研究期內其NL系統(tǒng)耦合協(xié)調度均取得了較大提升。結合子系統(tǒng)評分可知,蚌埠、滁州和安慶市的新型城鎮(zhèn)化水平相對落后,應當加強新型城鎮(zhèn)化建設。其中,蚌埠市和安慶市一定程度上受經濟水平的限制,而滁州市作為現(xiàn)階段安徽省經濟總量排名第三的城市,其新型城鎮(zhèn)化水平僅位于全省第八,分析發(fā)現(xiàn),滁州市經濟城鎮(zhèn)化水平雖較高,但其人口密度、人均城市用地水平滯后,說明滁州市亟需推進土地資源利用集約化。蕪湖市和宣城市的低碳化水平相對滯后,資源利用效率有待提高,應當降低新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對能源消耗的依賴。

耦合協(xié)調度較低的城市有淮北、亳州、宿州、阜陽、六安、銅陵以及池州市,研究發(fā)現(xiàn)其中大部分城市屬于資源型城市(淮北、亳州、宿州、銅陵、池州),且大部分城市集中于皖北地區(qū)(淮北、亳州、宿州、阜陽)。資源型城市的共同特點是缺乏總體布局、產業(yè)結構單一、環(huán)境污染嚴重,對經濟的高質量發(fā)展造成嚴重阻礙。這些城市不同程度上受經濟和技術水平的限制,以至其新型城鎮(zhèn)化水平落后,城市低碳化進展緩慢,結合子系統(tǒng)評分可知,淮北、亳州、宿州、阜陽及六安市均表現(xiàn)出經濟城鎮(zhèn)化水平滯后。經濟水平是制約其城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。銅陵市和池州市的空間城鎮(zhèn)化水平滯后,應當加強統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化城市內部空間布局。低碳化水平方面,除亳州外其他城市的低碳化水平均較低,應加強碳排放監(jiān)管,推動城市低碳發(fā)展。研究期內,亳州市低碳化水平位居全省第三?！笆濉逼陂g,亳州市大力推動優(yōu)化產業(yè)和能源消費結構,大力推廣清潔能源的使用,取得顯著成效,其低碳發(fā)展策略值得其他城市借鑒。

2021年,安徽省僅淮南市和馬鞍山市仍處于勉強協(xié)調發(fā)展階段。結合子系統(tǒng)評分發(fā)現(xiàn),上述兩個城市的低碳化水平嚴重滯后。研究期內,馬鞍山市的低碳化系統(tǒng)評價指數(shù)始終處于末位。淮南市的低碳化系統(tǒng)評價指數(shù)是16市中唯一出現(xiàn)下降的城市,降幅達43.5%,2021年居全省倒數(shù)第二。說明上述兩市在低碳化發(fā)展方面嚴重落后。淮南市和馬鞍山市同樣屬于資源型城市,資源型城市的發(fā)展困境嚴重制約了城市的高質量發(fā)展,必須加強創(chuàng)新發(fā)展、調整產業(yè)結構,打破發(fā)展瓶頸。

總體而言,研究期內安徽省各市低碳城鎮(zhèn)化建設已經取得了一定的進展,國家出臺的相關政策措施,轉變了中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。但現(xiàn)階段各市低碳城鎮(zhèn)化仍處于較低水平,反映出資源型城市如何轉型走綠色發(fā)展道路是亟待解決的重點問題,同時也需要關注如何推動皖北地區(qū)高質量發(fā)展、縮小各城市發(fā)展差距等問題。

3.各市NL系統(tǒng)耦合協(xié)調度預測

采用GM(1,1)模型對安徽省各市2022—2026年的NL系統(tǒng)耦合協(xié)調度進行預測,精度檢驗結果表明預測數(shù)據(jù)擬合效果良好,預測結果如表4所示。

表4 安徽省各市NL系統(tǒng)耦合協(xié)調度預測

“十四五”期間是我國實現(xiàn)“碳達峰”的關鍵期、推進“碳中和”的起步期,因此,未來幾年低碳城鎮(zhèn)化的高質量發(fā)展至關重要。由表4可知,2022—2026年,安徽省各城市的NL系統(tǒng)耦合協(xié)調度將出現(xiàn)不同幅度的上升,大部分城市將實現(xiàn)良性協(xié)調發(fā)展及以上水平。2026年,淮北、宿州、銅陵及池州市將處于中級協(xié)調發(fā)展階段,亳州、蚌埠、阜陽、滁州、六安、蕪湖、六安、宣城以及安慶市將處于良性協(xié)調發(fā)展階段,合肥市和黃山市將處于優(yōu)質協(xié)調發(fā)展階段。值得注意的是,2026年淮南市和馬鞍山市仍將處于勉強協(xié)調發(fā)展階段,遠落后于其他城市,應當引起重視。

五、結論與建議

1.結論

本文通過構建新型城鎮(zhèn)化-低碳化指標評價體系,對安徽省各市的低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度分析,同時對未來五年的發(fā)展趨勢進行預測,得出以下結論。

(1)安徽省新型城鎮(zhèn)化-低碳化協(xié)調發(fā)展水平處于初級協(xié)調發(fā)展階段,仍有很大的改進空間。研究期內安徽省新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升,低碳化城市建設也取得一定進展。

(2)研究期內,各市的系統(tǒng)耦合協(xié)調度均有提高,但大部分城市的低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于較低水平,空間分布上呈現(xiàn)“南高北低、東高西低”的特征。16市中合肥市和黃山市低碳城鎮(zhèn)化水平最高,淮南市和馬鞍山市最低,大部分城市的低碳城鎮(zhèn)化仍處于較低水平,仍有巨大發(fā)展空間。資源型城市的低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展均處于較低水平,發(fā)展面臨困境。

(3)根據(jù)預測,2026年安徽省大部分城市將達到良好協(xié)調發(fā)展及以上水平,大部分城市將實現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化,而淮南市和馬鞍山市仍將處于勉強協(xié)調發(fā)展階段,需引起重視。

2.建議

(1)加強產業(yè)創(chuàng)新,培育城鎮(zhèn)化發(fā)展新動能

各城市應當加強產業(yè)創(chuàng)新,優(yōu)化產業(yè)結構,培育經濟增長新動能,以推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。立足于形成新的經濟增長點、市場消費點、就業(yè)拉動點,推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),優(yōu)先發(fā)展金融、物流、科技服務等生產性服務業(yè),推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。堅持創(chuàng)新促升級、擴量調結構,用信息化、綠色化、服務化培育創(chuàng)新產業(yè),助推產業(yè)結構優(yōu)化。同時,各市應結合自身優(yōu)勢發(fā)展特色化產業(yè),如池州、安慶等城市可以依托風景旅游區(qū),打造特色產業(yè),構建“旅游+”體系。

(2)加強碳排放管理,打造低碳城鎮(zhèn)化

政府應加大財政投入,推進綠色低碳循環(huán)經濟體系建設,打造綠色低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。倡導各城市建立資源共享平臺,以減少資源浪費,提高資源利用效率。加強科技創(chuàng)新,技術進步對提升能源碳排放率具有重要的推動作用,以科技手段減少各行業(yè)生產活動中產生的碳排放。優(yōu)化能源結構,減少化石能源的使用,大力發(fā)展清潔可再生能源,以此推動低碳化發(fā)展。同時,要重視人口碳排放對低碳化發(fā)展的影響,尤其是合肥、安慶等人口基數(shù)大的城市,應當加強低碳理念的宣傳。

(3)因地制宜制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略

各市應當繼續(xù)利用現(xiàn)有優(yōu)勢,因地制宜地制定低碳城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,通過加強合作、互動機制,逐步扭轉區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢。合肥市、黃山市應起到地區(qū)增長極的作用,帶動周邊城市發(fā)展;淮南、馬鞍山等資源型城市應加強供給側結構改革,推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)鏈條向下游延伸,同時要積極發(fā)展創(chuàng)新產業(yè),引進高科技企業(yè),培養(yǎng)科技人才,助力產業(yè)創(chuàng)新;滁州市應加強土地資源利用集約化,優(yōu)化城市空間布局;蚌埠市、安慶市應發(fā)揮自身優(yōu)勢,提高資源利用效率,進一步推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展;與合肥市、黃山市接壤的蕪湖、六安及宣城等城市應合理利用地理位置的優(yōu)勢,加強與鄰近城市的區(qū)域合作。同時,各市應加強新型城鎮(zhèn)化與城市低碳化發(fā)展的統(tǒng)籌推進,推動城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。