以人民為中心的法治：邏輯起點(diǎn)、價(jià)值定位與中國道路

摘要：以人民為中心的法治，其邏輯起點(diǎn)是廣泛而深刻的人民性。從價(jià)值定位來看，中國法治所追求的人民性主要體現(xiàn)為固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的秩序、人民群眾立法的平等、感受得到的正義、現(xiàn)實(shí)生活的自由、較之資本主義法治更高的效率、積極的人權(quán)、人際及內(nèi)心的和諧等。融合人民性的科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法者的嚴(yán)格執(zhí)法、由裁判者負(fù)責(zé)的公正司法、依賴廣泛認(rèn)同的自覺守法，是以人民為中心的法治道路選擇；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、繁榮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值、培育社會(huì)自治力量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是以人民為中心的法治道路之基。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；以人民為中心；法治；人民性；價(jià)值

中圖分類號(hào)：D90? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1004-3160（2023）04-0115-10

法學(xué)界對(duì)習(xí)近平法治思想的理論體系進(jìn)行了深入研究，提出了“三大體系”[1]、“十一個(gè)堅(jiān)持”等重要觀點(diǎn)[2]。本文以習(xí)近平法治思想中關(guān)于“堅(jiān)持以人民為中心”的重要論述為基本材料，研究闡釋習(xí)近平法治思想關(guān)于中國式現(xiàn)代化需要什么樣的法治、中國法治定位于怎樣的價(jià)值目標(biāo)、中國法治要走何種道路的原創(chuàng)理論。

一、以人民為中心的法治之邏輯起點(diǎn)

“人民”是一個(gè)歷史范疇，不同時(shí)代、不同政黨的“人民”指稱不同。馬克思認(rèn)為，“真正的人民即無產(chǎn)者、小農(nóng)和城市貧民”[3]220。恩格斯認(rèn)為，當(dāng)時(shí)德國的“無產(chǎn)者、小農(nóng)和城市小資產(chǎn)者”構(gòu)成了“人民”[3]301。毛澤東指出：“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。”[4]“以人民為中心”中的“人民”，體現(xiàn)了法治中國的社會(huì)主義特色和時(shí)代特色。

“堅(jiān)持以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，廣泛而深刻的人民性是以人民為中心的法治的邏輯起點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民?！盵5]“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志?！盵6]115人民性指法律代表民意的廣度和深度。人民性越廣泛，法律得到的社會(huì)支持率越高。根據(jù)我國憲法精神，社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者和推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的愛國者，“他們占我國總?cè)丝?9.98%以上”[7]，構(gòu)成了我國人民的范疇?！叭嗣癫皇浅橄蟮姆?hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎?！盵6]317“我也是從農(nóng)村出來的，對(duì)貧困有著切身感受?！盵8]65習(xí)近平總書記的人民畫像是普通百姓。“全面建成小康社會(huì)，13億多中國人，一個(gè)都不能少！”[9]“人民”的外延幾乎涵蓋我國全體公民，人民性達(dá)到歷史最高水平。當(dāng)然，以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法的人有之，別有用心的人有之，敵對(duì)勢力亦有之，但這些人只是極少數(shù)，無損于我國法治人民性的廣度和深度。

資本主義法治的人民性是狹隘的。資本主義國家宣稱法律代表大多數(shù)人意志，其實(shí)只是代表資產(chǎn)階級(jí)及其特定利益集團(tuán)的意志。美國1787年憲法從“我們美國人民”開始，但土著印第安人、奴隸不屬于“美國人民”，只有“自由人”才屬于“美國人民”，“不納稅的印第安人”至今無法獲得眾議員名額[10]。美國總統(tǒng)大選的驢象之爭，即使打著人民的旗號(hào)，也是將政黨利益置于人民利益之上，其實(shí)質(zhì)是不同利益集團(tuán)之間的利益之爭。2009年以保護(hù)公共利益為目的的《美國清潔能源與安全法案》在美國國會(huì)眾議院僅以219票比212票的微弱優(yōu)勢通過，其背后是化石能源集團(tuán)與清潔能源集團(tuán)的激烈博弈。法治人民性的廣度與深度在資本主義法治與社會(huì)主義法治之間有著本質(zhì)區(qū)別。

以人民為中心的法治思想，徹底否定了虛構(gòu)的全民性，超越了資產(chǎn)階級(jí)法治狹隘的人民性，體現(xiàn)了廣泛而深刻的人民性，完成了法律本質(zhì)論從統(tǒng)治階級(jí)意志到人民意志的理論轉(zhuǎn)換。這既是中國法治的新常態(tài)，也是法治理論的新發(fā)展。習(xí)近平法治思想不僅與中國傳統(tǒng)民本思想、馬克思主義人民觀一脈相承，而且立足于中國現(xiàn)代法治需要，明確提出中國式法治現(xiàn)代化的根本目的是依法保障人民權(quán)益[11]2。

二、以人民為中心的法治之價(jià)值定位

習(xí)近平總書記指出，以人民為中心要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。[8]214廣泛而深刻的人民性，強(qiáng)調(diào)了人民的價(jià)值主體地位，建構(gòu)了比傳統(tǒng)法治更可靠、更豐富、更有活力的價(jià)值目標(biāo)體系。

（一）固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的秩序價(jià)值

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用?！盵12]法治的秩序價(jià)值包括三個(gè)方面內(nèi)容。一是固根本的基本秩序價(jià)值。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革的過程中創(chuàng)造了偉大的文明成果，并用憲法和法律將其固定下來，賦予其合法性、權(quán)威性，從而構(gòu)成中國發(fā)展的基本秩序。二是穩(wěn)預(yù)期的決策秩序價(jià)值?！胺€(wěn)預(yù)期”是指國家根本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)關(guān)系安全運(yùn)行，達(dá)到國家、社會(huì)、個(gè)人期待的狀態(tài)或者實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益。法律基于自身的規(guī)范性、公開性、穩(wěn)定性，成為穩(wěn)預(yù)期的重要工具。三是利長遠(yuǎn)的宏觀判斷秩序價(jià)值。利長遠(yuǎn)的價(jià)值是穩(wěn)預(yù)期價(jià)值在時(shí)空的延伸放大。習(xí)近平法治思想超越了基于管制、追求穩(wěn)定的法治傳統(tǒng)秩序價(jià)值觀，創(chuàng)造了基于國民需求、面向未來的秩序價(jià)值觀。

（二）人民群眾立法的平等價(jià)值

“法律面前人人平等”是資產(chǎn)階級(jí)民主制度和法律制度的一項(xiàng)重要原則，但資本主義國家的法律是按照資產(chǎn)階級(jí)意志制定的，其內(nèi)容具有明顯的階級(jí)性，對(duì)廣大人民來講是不平等的。雖然林肯在葛底斯堡演說中談到奉行一切人生來平等的原則，但是印第安人對(duì)此不過是嗤之以鼻。習(xí)近平總書記認(rèn)為，平等要體現(xiàn)在立法環(huán)節(jié)，立法要充分聽取各方面意見[11]20，這是人民群眾立法權(quán)的平等。我國立法權(quán)的平等屬于根本意義上的平等，一方面能夠揭露資本主義國家法律平等的虛偽性，超越守法平等的局限；另一方面則能超越傳統(tǒng)認(rèn)知，打破唯社會(huì)精英懂得立法，普通國民由于視野和知識(shí)的局限不能行使立法權(quán)的固化思維。人民群眾行使立法權(quán)，是將群眾路線貫徹到法治領(lǐng)域的結(jié)果。

（三）人民感受得到的正義價(jià)值

正義是法治的傳統(tǒng)價(jià)值目標(biāo)。但如何界定正義是一道難題。法治的人民性要求可以順理成章地解決正義難題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個(gè)目標(biāo)。[8]303由此可知，人民正義、當(dāng)事人認(rèn)可的正義、個(gè)案正義即正義。換言之，公平正義不能只停留于執(zhí)政者正義、司法者正義、大多數(shù)人正義層次，應(yīng)當(dāng)以人民感受得到的正義為正義，具體到司法案件中，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人感受得到的正義為正義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“每一”，將抽象的社會(huì)正義轉(zhuǎn)化為具體的當(dāng)事人正義，將正義落到了實(shí)處，解決了法治正義價(jià)值空心化的理論難題；為社會(huì)正義找到了源頭活水，為司法甚至整個(gè)法治正義價(jià)值找到了價(jià)值主體；糾正了把法律正義、法官認(rèn)可的正義等同于當(dāng)事人認(rèn)可正義的誤解。

（四）現(xiàn)實(shí)生活的自由價(jià)值

自由是法治的重要價(jià)值目標(biāo)?！胺傻哪康牟皇侨∠蛳拗谱杂桑潜Ｗo(hù)和擴(kuò)大自由。”[13]在當(dāng)今社會(huì)，自由已經(jīng)升華為一種法治精神或憲法規(guī)范，并轉(zhuǎn)化成部門法規(guī)范。作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一的自由已經(jīng)進(jìn)入部門法典，如《中華人民共和國民法典》第一條便提出“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。自由不僅是“民法典的靈魂”[14]，而且已轉(zhuǎn)化為民事權(quán)利規(guī)范和義務(wù)規(guī)范。例如，民法典“好人條款”第183條、第184條規(guī)定了緊急救助人不承擔(dān)民事責(zé)任，第944條規(guī)定物業(yè)不得采取停止供電、供水、供熱、供燃?xì)獾确绞酱呓晃飿I(yè)費(fèi)，第1005條規(guī)定了組織或者個(gè)人的法定救助義務(wù)，第1220條將生命權(quán)置于知情同意權(quán)、賠償風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避權(quán)之上。民法典每個(gè)條款都是自由精神的規(guī)范化，也是自由實(shí)現(xiàn)的形式，字里行間皆閃耀著自由的光輝。

（五）比資本主義法治更高的效率價(jià)值

鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才?！盵15]具體到以人民為中心的法治，要進(jìn)一步提高立法、執(zhí)法、司法的質(zhì)量與效率[16]，更好地把社會(huì)主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能[17]。以人民為中心的法治之效率價(jià)值首先體現(xiàn)在舉國體制上，一是中國共產(chǎn)黨具有卓越的執(zhí)政能力，人民意志能通過黨的意志集中體現(xiàn)，黨的意志又能通過立法程序上升為國家意志；二是全國一盤棋，政治清明能減少內(nèi)耗，宏觀調(diào)控能彌補(bǔ)市場失靈。在舉國體制下，我國取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)成就。雖然資本主義法治通過保護(hù)創(chuàng)新、規(guī)范市場創(chuàng)造了前所未有的繁榮，但西方法治不能解決資本主義生產(chǎn)資料私有制與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的固有矛盾，即使在經(jīng)濟(jì)上升周期，也會(huì)因不同資本集團(tuán)之爭與黨派之爭導(dǎo)致法治效率比較低。其次，效率價(jià)值體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主制度體系上。以人民為中心的價(jià)值取向，推動(dòng)順應(yīng)民之所思所急所盼的立法規(guī)劃、執(zhí)法要素和司法功能不斷健全，為個(gè)人生產(chǎn)生活提供全領(lǐng)域、全方位的法治保護(hù)。例如，民法典對(duì)喪偶婦女的家庭財(cái)產(chǎn)繼承、收養(yǎng)棄嬰孤兒、7天無理由退貨、被剝奪政治權(quán)利的人依法享有著作權(quán)、無權(quán)占有人的賠償責(zé)任等做出了具體規(guī)定[18]，有助于降低人民生產(chǎn)生活中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（六）積極的人權(quán)價(jià)值

國家尊重和保障人權(quán)已經(jīng)寫入我國憲法。習(xí)近平總書記指出，黨的百年奮斗史，貫穿著黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為爭取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)而進(jìn)行的不懈努力，尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求，要促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，加強(qiáng)人權(quán)法治保障。[8]268-271“國家尊重和保障人權(quán)”入憲是中國法治價(jià)值體系發(fā)展的里程碑。中國主張積極人權(quán)、集體人權(quán)。西方人權(quán)多指消極人權(quán)、個(gè)人人權(quán)。西方人權(quán)思想的缺陷在疫情防控中暴露無遺，因?yàn)椴环e極防控、不承擔(dān)讓集體免于感染的義務(wù)，個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)發(fā)生激烈沖突。我國抗擊疫情時(shí)堅(jiān)持人民至上、生命至上，根據(jù)客觀情況不斷優(yōu)化防控措施，體現(xiàn)的是積極人權(quán)；由國民承擔(dān)預(yù)防病毒傳播的義務(wù)，體現(xiàn)了個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一。

（七）人際及內(nèi)心的和諧價(jià)值

法治的和諧價(jià)值是指法治合理安排社會(huì)制度、化解社會(huì)矛盾、融洽社會(huì)關(guān)系、培育愉悅心理的價(jià)值。[19]19因?yàn)閮r(jià)值是“表示物的對(duì)人有用或使人愉快等等的屬性”[20]，價(jià)值的感受者最終是人，而人的高級(jí)需求是愉悅。和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)，“民主法治”是公權(quán)與私權(quán)的和諧，“公平正義”是社會(huì)規(guī)則與個(gè)人能力的和諧，“誠信友愛”是人際關(guān)系的和諧，“充滿活力”是主觀能動(dòng)性與客觀現(xiàn)實(shí)的和諧，“安定有序”是個(gè)人行為與社會(huì)秩序的和諧，“人與自然和諧相處”是生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動(dòng)的和諧。[21]204和諧作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容、國家建設(shè)和民族關(guān)系發(fā)展的主要目標(biāo)，已載入我國憲法與基本法律。民法典第一條就提出了“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，可見“和諧”是我國憲法和基本法律的價(jià)值追求。習(xí)近平法治思想對(duì)和諧價(jià)值的追求與《共產(chǎn)黨宣言》一脈相承?！按婺谴嬖谥A級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵22]62也就是說，在高度發(fā)達(dá)的共產(chǎn)主義社會(huì)，每個(gè)人都會(huì)成為他人發(fā)展的條件而不是障礙，人們享有充分的自由，那么人與人之間將高度和諧。

三、以人民為中心的法治中國道路

以人民為中心的法治需要堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)依法保障人民權(quán)益，更好助力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，使我國現(xiàn)代化方向的人民性更加突出、更加鮮明。堅(jiān)持以人民為中心的中國法治建設(shè)，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，是一場深刻的社會(huì)變革和歷史變遷，開辟了一條中國特色社會(huì)主義法治道路。它既遵循法治建設(shè)的一般規(guī)律，又形成了社會(huì)主義特色、中國特色和時(shí)代特色。以人民為中心的法治中國道路主要體現(xiàn)在路徑選擇和路基塑造兩個(gè)方面。

（一）以人民為中心的法治路徑選擇

1.融合人民性的科學(xué)立法

人民性是將科學(xué)立法貫徹到底的根本依據(jù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)科學(xué)立法工作”[11]233?！翱茖W(xué)立法”居于法治建設(shè)新十六字方針之首，證明了中國共產(chǎn)黨人善于把社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律與法治發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來，體現(xiàn)了將法治建設(shè)的科學(xué)性貫徹到底的政治氣魄。孟德斯鳩、盧梭曾論證過立法的科學(xué)性，中國共產(chǎn)黨也一直重視科學(xué)立法，毛澤東曾指出：“搞憲法是搞科學(xué)?！盵23]當(dāng)然，任何一個(gè)執(zhí)政黨、國家都不會(huì)承認(rèn)自己的立法不合科學(xué)，但實(shí)際上西方政治家一直迷戀立法博弈，常常把立法與科學(xué)對(duì)立起來，將立法視同權(quán)力瓜分。只有以人民為中心的法治才可能將科學(xué)立法方針貫徹到底。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要明確地方立法權(quán)限和范圍，對(duì)部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估。[16]

人民性亦決定了立法無止境。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和人們新的工作方式、交往方式、生活方式不斷涌現(xiàn)[11]280-281，人民需求不斷提升，這些都需要立法及時(shí)作出回應(yīng)。產(chǎn)生新的立法需求就得修正、細(xì)化、補(bǔ)充、清理、廢止、創(chuàng)新法律，故立法無止境。立法持續(xù)發(fā)展是法治領(lǐng)域貫徹歷史唯物主義的必然結(jié)果，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民立法，依靠人民立法，為人民立法，隨著人民利益發(fā)展而立法，是融合人民性的科學(xué)立法。

2.規(guī)范執(zhí)法者的嚴(yán)格執(zhí)法

執(zhí)法公正的關(guān)鍵在于克服執(zhí)法者的私利沖動(dòng)。執(zhí)法者本身是利益主體，所以需要約束執(zhí)法者自身利益的膨脹，執(zhí)法主體自身法治化是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵所在。抑制執(zhí)法者私利沖動(dòng)的有力措施是規(guī)范執(zhí)法。習(xí)近平法治思想繼承了約束權(quán)力的法律傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。傳統(tǒng)觀念中往往是將執(zhí)法理解為針對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行執(zhí)法，即治人不治己；傳統(tǒng)法治政府建設(shè)的重點(diǎn)也常常是如何管理行政相對(duì)人。但對(duì)于新時(shí)代法治政府建設(shè)而言，僅此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制約。具言之，要將機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，優(yōu)化內(nèi)部流程管理，建立重大決策的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及合法性審查程序，建設(shè)執(zhí)法全過程記錄制度，完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督、外部審計(jì)監(jiān)督，政務(wù)全面公開，落實(shí)重大決策終身責(zé)任制。[11]97-98規(guī)范執(zhí)法者是嚴(yán)格執(zhí)法的路徑選擇，有必要完成從行政相對(duì)人到執(zhí)法者的主體轉(zhuǎn)向、從道德自律到法律規(guī)范的治理轉(zhuǎn)向、從宏觀規(guī)范到精細(xì)規(guī)則的技術(shù)轉(zhuǎn)向。

3.由裁判者負(fù)責(zé)的公正司法

賦權(quán)與公開是司法體制改革的方向。第一，賦予司法者公正司法的職權(quán)。非正當(dāng)干預(yù)司法的出現(xiàn)既受歷史上行政司法合一的影響，也與對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與獨(dú)立司法關(guān)系的認(rèn)知偏差有關(guān)，當(dāng)然還有制度安排的沖突。因此，要建立干預(yù)司法的記錄、通報(bào)和追究制度，實(shí)行省級(jí)以下司法機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，進(jìn)一步探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的訴訟管轄，分步推進(jìn)審委會(huì)改革，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)[24]，保證法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)國家機(jī)關(guān)分工合作、相互制約的體制設(shè)計(jì)原意[25]。第二，司法公開法治化。陽光是最好的防腐劑，沒有司法公開，就沒有司法公正。司法公開要以法律形式確認(rèn)，納入司法考核。雖然司法活動(dòng)本質(zhì)屬于國家活動(dòng)，司法秘密屬于國家秘密，但司法程序、司法結(jié)果應(yīng)當(dāng)是公開的，即審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)等應(yīng)當(dāng)公開。例如，庭審直播、法律文書網(wǎng)絡(luò)查詢、類案檢索等方式方法已在推行，這些舉措進(jìn)一步壓縮了司法權(quán)力尋租空間。總而言之，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的目標(biāo)，一方面需要提供裁判者公正司法的條件，另一方面則需要消除裁判者徇私枉法的隱患，兩者要緊密結(jié)合、無縫對(duì)接。

4.依賴廣泛認(rèn)同的自覺守法

人民是法治建設(shè)的決定性力量?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。”[11]275以人民為中心的法治擁有資本主義國家法治不可比擬的社會(huì)基礎(chǔ)，中國人民對(duì)法律的認(rèn)同度排在世界前列。因?yàn)槿嗣裥栽诹⒎?、?zhí)法、司法環(huán)節(jié)得到了全面體現(xiàn)，廣大人民群眾認(rèn)同法律、遵守法律、維護(hù)法律的自覺程度很高。人民自覺守法是法治中國道路設(shè)計(jì)的根本依據(jù)。但是應(yīng)當(dāng)清醒地看到，基于社會(huì)主體、社會(huì)利益的多元化，區(qū)域發(fā)展的不平衡，以及法律不是調(diào)整社會(huì)關(guān)系唯一準(zhǔn)則的現(xiàn)實(shí)，法律規(guī)定不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為主體的法律意識(shí)，當(dāng)事人也不可能完全自覺依法辦事。因此，要將法治教育納入國民教育體系和精神文明建設(shè)中，培育遇事找法、自覺護(hù)法的社會(huì)風(fēng)尚，培養(yǎng)國民的法律意識(shí)；要加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制[11]115。

（二）以人民為中心的法治路基塑造

徒法不足以自行，以人民為中心的法治不能僅僅停留在口頭上，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，需要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國際格局等方面共同推進(jìn)。切實(shí)推進(jìn)以人民為中心的法治建設(shè)，既要充分把握六個(gè)方面之間的相互聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，還需要注意把握各自的重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口。

1.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范政治秩序是所有法治類型的基本功能。政黨政治是現(xiàn)代政治的常態(tài)，政黨的政治目標(biāo)、政治規(guī)則、政治行動(dòng)、政治成果，應(yīng)當(dāng)通過法治獲得合法性、正當(dāng)性、權(quán)威性。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過法治方式實(shí)現(xiàn)，即黨的主張要通過法定程序上升為國家法律，黨推薦的人選要通過法定程序任職。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，這是我國法治的最大特色和最大優(yōu)勢，是其他國家所不能比擬的。

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是塑造法治中國道路的政治路基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵11]106“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！盵11]3第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命、建設(shè)和改革過程中歷史形成的，是人民的選擇。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨“始終把人民放在心中最高位置”[26]139。第二，以人民為中心的法治需要中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國是中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略創(chuàng)舉，“是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”[11]102，必定會(huì)遇到新舊利益主體之間的尖銳矛盾，只有中國共產(chǎn)黨才有處理如此復(fù)雜矛盾的能力。當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這場深刻革命的方式也應(yīng)當(dāng)是法治的方式。改革必然會(huì)突破現(xiàn)有法律，但不能突破法治格局，要“做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要”[11]37。不能以改革之名突破法律，看準(zhǔn)了的情況，改革方案與立法建議可以同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)；需要較長時(shí)間去實(shí)驗(yàn)的情況，改革有必要突破法律時(shí)，就需要取得相應(yīng)立法機(jī)關(guān)的授權(quán)[11]41。只有讓改革法治化，改革才能獲得正當(dāng)性、合法性、保障力和監(jiān)督力，相應(yīng)地，法治也在改革中成功實(shí)現(xiàn)了價(jià)值目標(biāo)。

2.繁榮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

市場經(jīng)濟(jì)是法治發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，市場主體、資源、交易、糾紛都需要依規(guī)治理，在法治社會(huì)就是依法治理。[21]203法律能使市場主體對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、交易權(quán)、交易相對(duì)人及交易的規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)、利益、成果、保護(hù)、糾紛處理等有清晰明確的預(yù)期，按照利益最大化的人性追求，鼓勵(lì)資源交易給升值最優(yōu)的交易相對(duì)人，或激勵(lì)潛在市場主體創(chuàng)造出市場認(rèn)可的最優(yōu)資源，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和最強(qiáng)創(chuàng)造。市場運(yùn)轉(zhuǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開法律，今天更是如此。市場經(jīng)濟(jì)會(huì)不斷創(chuàng)造出需要法律規(guī)范的新業(yè)態(tài)、新資源、新生活，故市場經(jīng)濟(jì)是法治發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制塑造了法治中國道路的經(jīng)濟(jì)路基。我國市場經(jīng)濟(jì)與美國市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，不在于市場配置資源的不同，也不是法治市場的差異，而在于公有制市場主體的多寡及其宏觀調(diào)控的強(qiáng)度。在我國，公有制市場主體被賦予了不同于普通市場主體的使命，即實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)里的中流砥柱作用；同時(shí)國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法、完善宏觀調(diào)控措施，以便在市場失靈或市場背離人民整體利益時(shí)，有效實(shí)施宏觀調(diào)控政策，確保市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？傊兄剖袌鲋黧w的使命和宏觀調(diào)控功能，皆統(tǒng)一于以人民為中心的價(jià)值追求中。

3.弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

文化是影響法治建設(shè)的深刻因素。習(xí)近平總書記將文化分為“大文化”“中文化”“小文化”三個(gè)層次[27]，認(rèn)為文化是人的法律意志形成并外化為法律行為的深層力量，具有與政治行為、經(jīng)濟(jì)行為同樣強(qiáng)勁的影響力。法治建立在文化的基礎(chǔ)上，并且成為信仰時(shí)，就能獲得永恒的生命力。讓法治成為一種文化，是以人民為中心的法治自信。

法治與德治相得益彰，是文化與法治互動(dòng)的典型?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內(nèi)心的法律。”[16]14法律與道德有重疊部分。道德有底線道德、基本道德、高尚道德之分，如借債還錢是底線道德，借債還錢且懷感恩之心是基本道德，借債還錢且滴水之恩涌泉相報(bào)是高尚道德。而法律僅僅是底線道德，如果能獲得基本道德、高尚道德的滋養(yǎng)，法律實(shí)現(xiàn)起來就更加容易。習(xí)近平總書記關(guān)于法治與德治關(guān)系的重要論述廓清了長期存在的德治沖擊法治的迷思，糾正了自然法學(xué)、分析法學(xué)關(guān)于道德的偏執(zhí)。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是塑造法治中國道路的文化路基。首先，“法治”本身就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面的價(jià)值取向之一；其次，其他社會(huì)主義核心價(jià)值觀如自由、平等、公正、和諧等，亦屬于以人民為中心的法治的價(jià)值目標(biāo)，而富強(qiáng)、民主、文明、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等，則成為以人民為中心的法治的基本條件。

4.培育社會(huì)自治力量

社會(huì)自治是法治的基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[11]4。法治社會(huì)是全面依法治國的基礎(chǔ)工程。工人、農(nóng)民、知識(shí)分子是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的根本力量，因其人數(shù)眾多而成為最廣大的法律主體，是法治國家、法治政府建設(shè)的重要社會(huì)基礎(chǔ)。

要有效發(fā)掘社會(huì)自治潛能，塑造好法治中國道路的社會(huì)路基。由于長期的封建專制統(tǒng)治抑制了社會(huì)組織的生存空間，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展而來的社會(huì)成員之間的關(guān)系呈松散狀態(tài)。進(jìn)入工業(yè)時(shí)代、信息社會(huì)以后，原有的血緣、地緣關(guān)系逐漸淡化，而新的社會(huì)關(guān)系發(fā)育遲緩，已不利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)和治理。因此，法治要鼓勵(lì)社會(huì)成員依據(jù)職業(yè)、行業(yè)、興趣、價(jià)值取向等連接點(diǎn)，按照密切關(guān)系、凝聚人心、溫暖社會(huì)、共同創(chuàng)造的目標(biāo)組織起來，培育自治力量，分擔(dān)部分政府職能和國家職能，進(jìn)一步夯實(shí)法治政府、法治國家的社會(huì)基礎(chǔ)。我國雖然在基礎(chǔ)教育、社會(huì)安全、減少貧困等方面取得了舉世矚目的成果，但社會(huì)建設(shè)仍然是短板，所以要加快民生保障立法[8]346。

5.保護(hù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以塑造法治中國道路的生態(tài)路基。習(xí)近平多次談到“天人合一”的宇宙觀，認(rèn)為人與自然是生命共同體。[26]39人是自然的組成部分，自然是人的生存條件，保護(hù)自然就是保護(hù)人自身，因此將自然納入法治是保持良好生態(tài)的應(yīng)有之義。這一論述是馬克思主義物質(zhì)決定論的發(fā)展。若沒有了適宜人類生存的生態(tài)，人類家園將不復(fù)存在，甚至人類本身也難以存續(xù)，所以綠水青山才是人類安身立命之所。當(dāng)人們呼吸的空氣和飲用的水都污染了，那時(shí)再討論以人民為中心的法治還有什么意義呢？因此，綠水青山是以人民為中心的法治的自然條件。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境屬于以人民為中心的法治的應(yīng)有使命。生態(tài)資源不僅涉及國家、政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人、代際等多元主體，而且關(guān)涉資源開發(fā)、交易、消耗、產(chǎn)出等多重環(huán)節(jié)，關(guān)乎眼前利益與長遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與社會(huì)利益的博弈以及社會(huì)生產(chǎn)生活的全部內(nèi)容，是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)。面對(duì)生態(tài)行為的廣泛性、多樣性、復(fù)雜性、對(duì)抗性，即使生態(tài)保護(hù)有高科技賦能，仍必須依靠法治來保障。目前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法治供給依然不足，迫切需要加強(qiáng)黨對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)生態(tài)科技研發(fā)主體的法律支持，落實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管失職的處罰，提高生態(tài)環(huán)境違法成本、降低生態(tài)環(huán)境公益訴訟成本，進(jìn)一步發(fā)揮法治在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)和保障作用。

6.構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

中國有天下大同、協(xié)和萬邦的傳統(tǒng)智慧。[26]213這是中華民族的偉大理想，在全球化時(shí)代，這一理想顯得更加光輝燦爛。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是對(duì)人類社會(huì)的深切關(guān)懷，從個(gè)人人權(quán)延伸到中國人民的幸福，從中國人民幸福延伸到擁抱人類未來，彰顯了以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人放眼世界、胸懷天下的人文思想。這既是對(duì)資本主義掠奪式發(fā)展的否定，也是對(duì)世界大同、共享發(fā)展新模式的宣示。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是在塑造法治中國道路的國際路基。各國以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)，達(dá)成了一系列國際公約和法律文書，確保國際規(guī)則有效遵守和實(shí)施。堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治，有利于反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)國家安全。而人類命運(yùn)共同體的建設(shè)成果既是世界發(fā)展的資源，也是中國法治建設(shè)的資源，譬如“一帶一路”建設(shè)，正不斷強(qiáng)化沿線國家的經(jīng)濟(jì)交往，不斷增進(jìn)政治互信，不斷優(yōu)化資源配置，不斷加強(qiáng)文化交流促進(jìn)共同繁榮。中國智慧令世界受益，國際發(fā)展亦能給中國法治錦上添花。

結(jié)語

習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義基本原理，汲取中國傳統(tǒng)法律文化精華，以指導(dǎo)新時(shí)代中國法治建設(shè)為目標(biāo)，形成了系統(tǒng)的法治思想，促成了以人民為中心的法治新形態(tài)落地生根。以人民為中心的法治現(xiàn)實(shí)形態(tài)和理論形態(tài)，必將引領(lǐng)法治實(shí)踐和理論的大發(fā)展。

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責(zé)任編輯：楊葉紅

收稿日期：2023-02-03

基金項(xiàng)目：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“社會(huì)治理與智慧社會(huì)科技支撐”重點(diǎn)專項(xiàng)“全流程智能化審判監(jiān)督關(guān)鍵技術(shù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022YFC3301500）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)重大項(xiàng)目“三調(diào)聯(lián)動(dòng)的困境與發(fā)展對(duì)策”（項(xiàng)目編號(hào)：XSP21ZDA002）

作者簡介：李帥，女，湖南雙峰人，湖南經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展法律研究中心研究人員，湖南大學(xué)法學(xué)院博士研究生，主要研究方向：民法理論。