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    農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索

    2023-08-08 08:37:02張?jiān)路?/span>
    關(guān)鍵詞:價(jià)值實(shí)現(xiàn)

    摘 要:農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的必然途徑。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品按其三大分類,共有政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、“政府+市場”主導(dǎo)等價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。重慶市合川區(qū)擁有農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勢,但也存在困境,在毗鄰地區(qū)加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)的形勢下,合川區(qū)應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),在健全獎懲機(jī)制和完善市場交易機(jī)制上下功夫,以激發(fā)政府和市場在農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的內(nèi)在動力和活力。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品;價(jià)值實(shí)現(xiàn);路徑

    在“綠水青山就是金山銀山”理念的指導(dǎo)下,GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)和GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)雙考核已是大勢所趨。黨的二十大報(bào)告提出:“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度?!鞭r(nóng)村擁有豐富的生態(tài)資源,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是培育綠色發(fā)展新動力、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、實(shí)現(xiàn)共同富??偰繕?biāo)的必然要求。作為農(nóng)業(yè)大區(qū),重慶市合川區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中大有可為,應(yīng)依托優(yōu)勢,搶抓機(jī)遇,率先邁步,拉開建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的大幕,積極從“大起來”走向“強(qiáng)起來”。

    一、川渝毗鄰地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)情況

    2018年,習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上提出,要積極探索推廣將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的現(xiàn)實(shí)路徑,選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。近年來,全國各地紛紛探索將“綠水青山”所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”,包括浙江、福建、廣東等地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2022年年底,我國與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算相關(guān)的各級試點(diǎn)已覆蓋17個(gè)省份、50個(gè)地級市,超過160個(gè)縣區(qū)。

    川渝毗鄰地區(qū)已經(jīng)有許多城市建立了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,開展了試點(diǎn)工作,并進(jìn)行GEP核算試點(diǎn)示范。成都市以川西林盤、龍泉山城市森林公園、錦城公園等典型生態(tài)區(qū)域?yàn)橥黄瓶冢氏葮?gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系;重慶市上線“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺,深化重慶市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作,引導(dǎo)公眾培養(yǎng)綠色低碳生活方式;重慶市、四川省聯(lián)合發(fā)布《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》,川渝共同探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和指標(biāo)體系;廣安市印發(fā)《推進(jìn)明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)實(shí)施方案》,與梁平區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣等共同探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制;北碚區(qū)在重慶市率先創(chuàng)新探索GEP生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系;永川區(qū)申請成為中國鄉(xiāng)村振興生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范基地;縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)、云陽縣國有江南林場成為特定區(qū)域林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評價(jià)體系構(gòu)建試點(diǎn);秀山縣涌洞鎮(zhèn)、巫溪縣等被確立為行政區(qū)域林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評價(jià)體系構(gòu)建試點(diǎn);渝中區(qū)與巫溪縣、大渡口區(qū)與黔江區(qū)、南岸區(qū)與石柱縣簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議,進(jìn)行森林面積交易。

    合川區(qū)作為重慶主城區(qū)都市圈發(fā)展的重要支撐、成渝城市群建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)和重慶市農(nóng)業(yè)大區(qū)、在建的成渝“后花園”城市,生態(tài)資源豐富,素有“巴渝糧倉”之稱,應(yīng)乘勢而為、因地制宜,探索與自身相匹配的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,從而促進(jìn)生態(tài)競爭力向經(jīng)濟(jì)競爭力等綜合實(shí)力轉(zhuǎn)化。

    二、重慶市合川區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勢和困境

    (一)優(yōu)勢

    農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。一是量大。2022年,農(nóng)業(yè)增加值達(dá)77.69億元,占全區(qū)GDP的比重達(dá)11.2%。糧食總產(chǎn)量、水產(chǎn)品產(chǎn)量常年位居全市第一,生豬出欄量連續(xù)8年位列全市第一,是重慶市第一大、全國第二大的肉食品罐頭生產(chǎn)基地。全區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田81.1萬畝,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7.1萬畝,是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),全國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū),在建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是質(zhì)優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品不僅產(chǎn)量高,而且品質(zhì)好。枇杷、太和黃桃等名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品9個(gè),位居全市第一;檸檬、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,收獲面積和產(chǎn)量顯著增加。成功入選第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單,重慶火鍋食材產(chǎn)業(yè)園成功入圍市級特色產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建名單。

    生態(tài)供給力強(qiáng)。合川區(qū)因嘉陵江、涪江、渠江三江匯流而得名,素有“水甲西部”之美譽(yù)。三江流經(jīng)全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)街,河道總流長1839.2公里,年過境水量達(dá)710億立方米,在渝西北、川東北城市中名列前茅。三江水質(zhì)常年保持Ⅱ類,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均300天,形成了江在城中、城在江中的獨(dú)特山水城市格局。濱江岸線全域景觀化基本實(shí)現(xiàn),“江、山、灣、島、城”集于一身,擁有花灘市政公園、東津沱濱江公園、人民公園等62個(gè)城市公園,三江國家濕地公園總面積5.79萬畝,趙家渡防洪護(hù)岸生態(tài)治理綜合工程榮獲“大禹獎”,優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。

    區(qū)位優(yōu)勢顯著。合川區(qū)毗鄰兩江新區(qū),位于重慶西北、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈主軸,素有“重慶北大門”之稱,是中歐班列(重慶)入渝第一站,渝西北、川東北的交通樞紐和通往陜西、甘肅等地的交通要道。距離重慶江北國際機(jī)場40分鐘車程。渝武、渝廣高速和襄渝、蘭渝鐵路縱貫?zāi)媳?,遂渝鐵路橫穿東西,渝西高鐵加快建設(shè)。鐵路運(yùn)營里程140公里,高速公路通車?yán)锍?94.1公里,三江航道通航里程248公里。利澤航運(yùn)樞紐建成后千噸級船舶可上抵四川、下達(dá)上海。

    文旅資源豐富。合川區(qū)曾為巴國別都,擁有曾經(jīng)改變世界歷史并受到習(xí)近平總書記點(diǎn)贊的英雄之城——釣魚城(已列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單),有全國首批十大歷史文化名鎮(zhèn)、享有“中國第一禪宗古鎮(zhèn)”美譽(yù)的淶灘古鎮(zhèn),有全國最大的禪宗石刻摩崖造像群和巴蜀分界、佛道名山龍多山,3處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,2家國家4A級景區(qū),文峰古街、友緣山莊2家國家3A級景區(qū),旅游資源單體達(dá)469處,是“中國特色鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)?zāi)康牡亍薄爸袊鴩H休閑垂釣基地”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”,現(xiàn)代旅游全域化發(fā)展,可供生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的人文場景也十分豐富。

    (二)困境

    農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)效益不高。以2022年為例,與周邊3個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)比較,合川區(qū)在糧食產(chǎn)量、糧食種植面積上位列全市第一,生豬出欄量連續(xù)8年位列全市第一。但全區(qū)糧食種植以小農(nóng)戶種植為主,缺乏經(jīng)營主體,不成規(guī)模,量大而散亂,機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)程度不高。從圖1中可以看出,合川區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不及江津區(qū)、蔬菜產(chǎn)量不及潼南區(qū);從表1中可以看出,合川區(qū)糧食畝產(chǎn)量在4個(gè)區(qū)中排名靠后。二是品牌影響力弱。生豬雖然產(chǎn)量大,但品牌影響力不及榮昌區(qū)。糧食產(chǎn)量大,但長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,多采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,缺少加工、銷售、品牌一體化的龍頭企業(yè),產(chǎn)值低、核心競爭力弱,無法充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)大區(qū)的優(yōu)勢。

    價(jià)值核算困難??茖W(xué)度量和定價(jià)是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ),要求以完善的核算體系和先進(jìn)的技術(shù)作為支撐,目前試點(diǎn)地區(qū)普遍采用的是GEP核算。而農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的特點(diǎn)是調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品占比大,對核算規(guī)范、核算標(biāo)準(zhǔn)以及評估體系的要求更高。尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品主要分布在鄉(xiāng)村地區(qū),碎片化特征明顯,鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的各類統(tǒng)計(jì)和實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)難以做到準(zhǔn)確、完整。合川區(qū)與周邊區(qū)(縣)的農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象也相當(dāng)普遍,加之不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、核算技術(shù)和方法的差異性,價(jià)值量也會存在一定差別。如何科學(xué)度量農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是合川區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的最大困境。

    補(bǔ)償效果不佳。當(dāng)前,全國性的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償條例尚未出臺,各地的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償呈現(xiàn)出區(qū)域性的特征。由于各地發(fā)展水平不同,農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償出現(xiàn)了補(bǔ)償范圍小、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位等問題。合川區(qū)也不例外,目前農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主要是政府對耕地、河流、森林等自然資源要素的直接補(bǔ)貼。近年來,隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn),合川區(qū)與毗鄰地區(qū)探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制等還不夠完善,大多停留在簽訂協(xié)議層面,后續(xù)工作還需進(jìn)一步深入推動。

    金融支持不足。從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的麗水經(jīng)驗(yàn)、蒙陰經(jīng)驗(yàn)來看,綠色金融在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面作用顯著。但農(nóng)村普遍存在金融不發(fā)達(dá)、活力不足等問題,商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村分布密度偏低,使得農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營主體面臨交易成本高的困境,更難有個(gè)性化、差異化的金融產(chǎn)品和工具來滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)。因此,合川區(qū)迫切需要抓住重慶市作為全國首個(gè)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇,建立綠色金融支持農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的長效機(jī)制。

    三、重慶市合川區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑

    (一)健全獎懲機(jī)制,提升政府引導(dǎo)內(nèi)生動力

    建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的獎懲制度。建立與農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)掛鉤的財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制,建立GDP與GEP相結(jié)合的政府核算和考核制度,以GEP及其增長率作為考核指標(biāo),將農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作納入干部離任審計(jì)內(nèi)容,調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的積極性。

    開展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。成立合川區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算專項(xiàng)工作小組,具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)工作。依托三江生態(tài)優(yōu)勢,在全區(qū)30個(gè)鎮(zhèn)街中開展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)創(chuàng)建工作,探索以政府購買為先導(dǎo)、價(jià)值發(fā)現(xiàn)為前提、價(jià)值核算為基礎(chǔ)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心、綠色金融為支撐的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

    做好農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值全面核算工作。按照物質(zhì)產(chǎn)品、文化服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)的3大分類,開展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值全面核算。建立區(qū)級、鎮(zhèn)級和村級農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系,因地制宜、科學(xué)研究確定核算科目、核算指標(biāo)、關(guān)鍵參數(shù)等;運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化手段,結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的信息數(shù)據(jù),建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測體系,實(shí)時(shí)更新農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、分類及其分布信息,為后續(xù)工作提供重要依據(jù)。

    (二)完善市場交易機(jī)制,激發(fā)市場主導(dǎo)內(nèi)在活力

    培育市場主體,推進(jìn)規(guī)?;?jīng)營。農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須有多元化市場主體推動。合川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場主體缺乏,要加快探索EOD模式(生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式),進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品多主體建設(shè)。成立“兩山”生態(tài)發(fā)展公司,負(fù)責(zé)各地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)工作。構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,如“農(nóng)戶+兩山公司+企業(yè)”模式等,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

    建立交易平臺,拓寬融資渠道。一是探索建立覆蓋到鎮(zhèn)級的水域養(yǎng)殖權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易平臺,以生態(tài)權(quán)益交易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品直接變現(xiàn)。二是發(fā)揮金融手段對農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作用,成立“兩山”銀行,開發(fā)多品種涉農(nóng)金融產(chǎn)品,完善投融資體制,為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體提供多樣化的融資工具和融資途徑,解決農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品融資困難問題。

    塑造特色品牌,提升市場競爭力。一是保障品質(zhì)優(yōu)異、運(yùn)用綠色生產(chǎn)技術(shù)、推廣生態(tài)養(yǎng)殖、保障“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。二是加快品牌建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品附加值,增強(qiáng)其溢價(jià)能力和市場競爭力。打造具有合川特色的統(tǒng)一品牌,如“合川號”“釣魚城號”等,融入釣魚城文化底蘊(yùn),挖掘特色文創(chuàng)項(xiàng)目,制定優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品清單,形成體現(xiàn)合川地域特色的公用品牌體系。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]張雪原,張曉明,曹琳,等.水生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與模式研究:以九江市芳蘭湖片區(qū)為例[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2022,35(07):27-35+89.

    [3]殷斯霞,李新宇,王哲中.金融服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐與思考:基于麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)[J].浙江金融,2021(04):27-32.

    [4]葉有華,肖冰,馮宏娟,等.鄉(xiāng)村振興視域下的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式路徑研究[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào),2022,31(02):421-428.

    [5]王靜怡.基于林票制度的重慶市森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究[D].重慶:西南大學(xué),2022.

    [責(zé)任編輯:王芳玲]

    基金項(xiàng)目:重慶市黨校(行政院校)系統(tǒng)“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”專項(xiàng)項(xiàng)目(2023BZXZD19)

    作者簡介:張?jiān)路迹?990—),女,河南平頂山人,講師,碩士,研究方向:生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

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